王晶冉

(中共呼和浩特市委黨校,呼和浩特 010020)

一、基層治理現(xiàn)代化的理論來源：三重邏輯

從學術(shù)的角度來講，一般將基層治理等同于基層社會治理[1]。因此，基層治理理論主要來源于社會治理領(lǐng)域的相關(guān)研究。我國現(xiàn)階段形成的社會治理理論彰顯了理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

(一)理論邏輯：馬克思主義社會治理思想及其中國化發(fā)展

我國社會治理領(lǐng)域研究中處于指導地位的是馬克思主義社會治理思想及其中國化的發(fā)展。馬克思恩格斯沒有專門論述有關(guān)社會治理方面的理論，只是在探討國家與社會關(guān)系時，通過分析批判資本主義國家社會管理的弊端，在總結(jié)社會主義運動發(fā)展經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上，逐漸形成有關(guān)社會治理方面的論述[2]20，并對社會治理領(lǐng)域一些根本性的問題給予了方向性的答案。首先，馬克思指出，人們“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”[3]79。因此要想不斷提高社會治理水平，就必須依賴于生產(chǎn)力的快速增長和民生水平的不斷提高。這就明確提出社會治理需要經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，離開了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會治理便是無水之源。其次，社會治理的價值取向是自由人聯(lián)合體。在關(guān)于未來社會的設想中，馬克思曾指出，未來的共產(chǎn)主義社會是“在保證社會勞動生產(chǎn)力高度發(fā)展的同時又保證每個生產(chǎn)者個人最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟形態(tài)”[4]130。在這種經(jīng)濟狀態(tài)下，當處于底層的勞動工人可以占有自身的勞動成果時，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”，表明社會治理的出發(fā)點和落腳點都是“人”。再次，社會治理的首要目標是社會公平正義。恩格斯指出，在社會主義條件下，社會應該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”[5]200。理想的社會狀態(tài)一定不是某一部分群體的利益分享而是普遍的獲得，人們在更加公平、正義、合理的社會環(huán)境中生活。十月革命后列寧在堅持馬克思主義的同時，針對俄國當時的具體情況對馬克思主義進行時代性發(fā)展，進一步提出要實現(xiàn)“群眾應當有權(quán)”[6]287的觀點。我國對社會問題的研究始終堅持馬克思主義基本原理及其中國化的發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國的馬克思主義，其關(guān)于社會治理的重要論述是在總結(jié)毛澤東的社會治理思想和中國特色社會主義社會治理思想的基礎(chǔ)上提出的，對于推進我國社會治理現(xiàn)代化具有重要的理論和實踐意義。

(二)歷史邏輯：對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展

我國自古以來就有對“治理”的闡述，但更多是從治國理政的宏觀視角提出的，目的也更傾向性地表現(xiàn)為管控國家的概念，但這并不影響其所展現(xiàn)出來的先進理念成分，時至今日仍對我們具有重要的借鑒意義，需要繼承并進行創(chuàng)新性發(fā)展。其一，民本思想發(fā)展為以人民為中心?？鬃幽毩恕笆?、富、教”的施政大綱，指出治理好一個國家的三個必備條件：充足的人力，解決生產(chǎn)的勞動力問題；發(fā)展生產(chǎn)，解決百姓物質(zhì)生活問題；輕徭薄賦、興修水利、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)減輕農(nóng)民負擔，讓百姓生活富足，發(fā)展教育，解決百姓精神層面問題。這三個條件所依賴或者指向的主體都是“民”。離開了“民”就沒有充足的勞動力，無法提高生產(chǎn)力水平，無法改善物質(zhì)生活條件，進而也就失去了教育的基礎(chǔ)和對象。由此可以看出，一個國家發(fā)展的根本在于“民”。因此，對民的重視一直是我國優(yōu)秀的治理理念，并將其發(fā)展成當代的以人民為中心，更多地強調(diào)人民的主體地位。其二，君臣、鄉(xiāng)賢之治發(fā)展為共建共治共享。古代君王治道之要有三：曰立志、責任、求賢[7]1218。因為對于君王來講僅僅依靠自身的聰明才智、高尚品行來治理國家是遠遠不夠的，國家的有效治理還要依賴于賢臣良士的輔佐，進而向下延伸到縣域。即使在“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村也需大量的鄉(xiāng)賢參與治理，維護基層穩(wěn)定。這些鄉(xiāng)賢與國家行政體制也不是完全脫離，而是有著密切的聯(lián)系。由此看出，縱使是在“家天下”的封建王朝也不是依靠帝王一己之力就能治理好一個國家，上需要賢臣的輔佐，下需要鄉(xiāng)賢的維護，其目的都是為了維護國家的長治久安，這為共建共治共享理念提供了基礎(chǔ)。

(三)現(xiàn)實邏輯：理性借鑒人類文明治理成果

“治理”作為一種理論產(chǎn)生于西方社會，有其深刻的社會根源，特殊地理環(huán)境所形成的海洋文化催生了對個人主體的高度認同。20世紀80年代的新公共管理理論、新公共服務理論等進一步促進了治理理論的形成。我們不能否認西方治理理論中的多元參與、公共服務允許市場介入、建設服務型政府等方面的構(gòu)想確實對我國社會治理的發(fā)展具有重要借鑒意義，但是我們更應該看到由于中西方的歷史基因不同，在治理理論的引入方面必須要秉持理性借鑒的原則。例如，西方崇尚自我支配的個體主義與我國崇尚家國情懷的集體主義二者差別巨大，西方限制政府權(quán)力，過度依賴市場的一貫傳統(tǒng)與我國推動有效市場和有為政府相結(jié)合的發(fā)展理念也不切合。因此，我國治理現(xiàn)代化的構(gòu)建既需要對本國傳統(tǒng)治理進行理性地揚棄，又需要對西方治理理論因地制宜地取舍，在此基礎(chǔ)上探尋符合我國國情和發(fā)展規(guī)律的具有現(xiàn)代因素和中國特色的治理現(xiàn)代化道路。

二、基層治理現(xiàn)代化的治理思路：三組關(guān)系

基層治理不是一個孤立的層面，而是一項系統(tǒng)的工程。這就要求基層治理的思路不能從具體的主體和事件等操作層面出發(fā)，而應該統(tǒng)籌兼顧，從更加宏觀的視角看待處于社會領(lǐng)域的基層治理。既需要考慮到經(jīng)濟與社會的相互影響，又需要明確各治理主體的權(quán)利與責任，還需要運用好自治、法治和德治三種治理方式。

(一)處理好經(jīng)濟與社會的關(guān)系

基層治理重點關(guān)注的是民生和社會治理問題，二者的發(fā)展都需要進行大量的投入。因此必須處理好經(jīng)濟與社會的關(guān)系。總體來看，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設通常會出現(xiàn)三種不良的互動局面。一是經(jīng)濟腿長，社會腿短，即過分地強調(diào)經(jīng)濟的決定性作用，弱化甚至否定社會對經(jīng)濟循環(huán)所產(chǎn)生的推動作用。很多陷入中等收入陷阱的拉美國家即遵循著這樣一個認識：經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展不能兼顧，在二者的取舍中必然要傾向于產(chǎn)生物質(zhì)刺激的經(jīng)濟因素，當經(jīng)濟單方面發(fā)展到一定程度的時候，社會分配、社會公平、社會穩(wěn)定等相關(guān)問題會隨之解決。正是這種發(fā)展理念，使得20世紀發(fā)展勢頭強勁的拉美國家由于沒有處理好社會領(lǐng)域的相關(guān)問題而喪失了經(jīng)濟持續(xù)向上的環(huán)境，最終陷入中等收入陷阱無法自拔。二是經(jīng)濟腿短，社會腿長。社會與經(jīng)濟一定是一個水漲船高的關(guān)系，社會的投入要與經(jīng)濟的提升相適應。如果片面地強調(diào)社會的反作用而忽視了經(jīng)濟的決定性作用，那么最終的結(jié)果是影響經(jīng)濟的再循環(huán)。三是經(jīng)濟、社會兩條腿一樣長，但不協(xié)調(diào)。重視經(jīng)濟的發(fā)展，同時也關(guān)注社會問題的解決，但是經(jīng)濟對社會的投入需要具有一定的原則性，在整個社會領(lǐng)域優(yōu)先投入民生，在民生領(lǐng)域首先投入基礎(chǔ)民生，在基礎(chǔ)民生領(lǐng)域首先投入底線民生。可見，要想實現(xiàn)基層治理的可持續(xù)發(fā)展必須處理好經(jīng)濟和社會之間的互動關(guān)系。一方面，經(jīng)濟對社會領(lǐng)域的投入，會不斷地提高民生和社會治理水平，增強群眾的幸福感，促進社會和諧穩(wěn)定；另一方面，社會的和諧穩(wěn)定為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨的十九屆五中全會提出雙循環(huán)發(fā)展格局下暢通國內(nèi)大循環(huán),其戰(zhàn)略基點在于促進消費、擴大內(nèi)需，而消費水平與中等收入群體的比重、就業(yè)能力、社會保障和醫(yī)療保障水平有著密切的關(guān)系。

(二)處理好參與主體權(quán)利與責任的關(guān)系

處于社會關(guān)系中的主體，始終無法逃避權(quán)利和責任問題。習近平總書記強調(diào)要以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。其中，共建共治即為治理主體的責任，共享則為權(quán)利。在共建共治的過程中，我們需要明確的是雖然參與主體多元，各主體的地位平等，但是各主體的角色定位和職能職責是不同的。黨委要堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導,更好地發(fā)揮黨領(lǐng)導全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,為加強和創(chuàng)新社會治理提供政治和組織保證。黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)對基層工作的引領(lǐng)，關(guān)鍵就在于自身所具備的強大的政治功能和超強的組織能力，可以超越黨組織本身，觸及社會各個方面，整合成強大的凝結(jié)力量。政府在社會治理過程中既要承擔提供公共服務的主要責任，也要在社會治理過程中充分發(fā)揮政策落實、組織協(xié)調(diào)的作用。特別是涉及機構(gòu)設置、體系構(gòu)建、機制創(chuàng)新、程序合理等方面，政府的職責是其他組織無法替代的。同時，政府還應引導和培育企業(yè)、社會組織，使其不斷發(fā)展壯大，更有意愿和能力參與社會建設，達到政府與社會在各自擅長的領(lǐng)域為公共利益服務的局面。各參與主體履行了共建共治的責任，必然要擁有共享的權(quán)利。

(三)處理好自治、法治和德治的關(guān)系

我國傳統(tǒng)治理一直存在著自治的傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)體現(xiàn)在以鄉(xiāng)賢為代表的基層民間自治?！吨芏Y·地官》描述的“五家為比，十家為聯(lián)，五人為伍，十人為聯(lián)，四閭為族，八閭為聯(lián)。使之相保、相受，刑罰慶賞相及、相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋”，這種鄰里互助的狀態(tài)就是后人樂于稱道的自治表現(xiàn)。從現(xiàn)代治理的意義來看，基層治理的現(xiàn)代化要依靠全體人民共同努力，必須要實現(xiàn)發(fā)動群眾，組織群眾。這種自治意味著社會成員的自我約束、自我管理、自我規(guī)范[8]。這是當代我國貫徹群眾路線的新形式，也是國家和社會治理必不可少的內(nèi)容。在自治的主體中，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)行業(yè)、社會組織是其中重要的群體。這些社會群體的自治必須按一定的規(guī)范來協(xié)調(diào)彼此關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序。離開了規(guī)范，自治就無從談起。因此，自治的前提要按照法治原則和倫理精神，制定居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范，并落實到位，但一定要明確的是所有規(guī)則面前法律必須優(yōu)先。離開了法律的底線，社會必將走向無序的狀態(tài)。在逐步加強法治規(guī)律認識的同時，還要傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強調(diào)德治在社會治理中的重要作用。德治曾被認為是我國傳統(tǒng)政治倫理思想的主流，政治與道德的緊密結(jié)合，成為我國傳統(tǒng)政治文化獨具的特色并形成了巨大的影響力。在新的歷史條件下，我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良治理基礎(chǔ)。在當前我國依法治國的大背景下，社會治理強調(diào)自治、法治和德治三治融合。因為三種治理方式各有優(yōu)勢也各有不足，只有取長補短、互相促進才能形成良好的治理環(huán)境。

三、基層治理現(xiàn)代化的實踐路徑：三級合力

基層是國家治理的根基，是黨和政府與群眾聯(lián)結(jié)最為緊密的媒介。基層治理關(guān)注的領(lǐng)域在基層，但解決的路徑絕不能僅僅局限于基層，基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)也絕不是一個依靠基層層面能夠解決的問題。從縱向上看需要國家、地方和基層按照不同層級的權(quán)力架構(gòu)合力推進基層治理，確?；鶎又卫頇?quán)責分明、機制順暢。國家為基層治理提供頂層設計，地方為基層治理提供條件保障，基層根據(jù)具體情況進行實踐探索。只有國家、地方和基層上下聯(lián)動，才能取得良好效果，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的目標。

(一)國家為基層治理提供頂層設計

1. 政策層面的支持

對于基層治理的理解我們首先要把它放到整個國家治理的視角來考量。20世紀90年代“治理”一詞開始在我國學術(shù)界得到廣泛探討，2013年十八屆三中全會報告中第一次出現(xiàn)“社會治理”，也首次突破了“治理”一直在學術(shù)界探討的范圍。此后，“治理”一詞就如雨后春筍般被大家普遍接受并廣泛應用于地方治理、政府治理、城市治理等各個領(lǐng)域之中。由此可見，基層治理離不開國家治理大環(huán)境的支撐。國家層面對于基層治理的支持首先體現(xiàn)在相關(guān)政策的出臺，用政策為基層治理指明道路，制定規(guī)則。國家政策突出體現(xiàn)在廣泛性和普適性上。從縱向來看，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級也有社區(qū)層面；從橫向來看，既有城市又含鄉(xiāng)村；從解決問題的視角來看，既有宏觀目標，又有微觀辦法。2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，針對農(nóng)村社區(qū)建設和服務提出具體意見，提出農(nóng)村社區(qū)要在推進法治建設的進程中，在黨組織的領(lǐng)導下探索多元主體，特別是流動人口參與社區(qū)自治水平的提升。社區(qū)公共服務水平的供給不僅僅局限于公益性的服務，還可以探索市場化服務。同年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，提出明確協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要任務。2017年6月，中共中央、國務院出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，在健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系中著重提到了基層黨組織領(lǐng)導核心、基層政府主導、基層群眾自治組織居委會的作用。2021年4月，中共中央、國務院出臺《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，就黨組織的全面領(lǐng)導，基層政權(quán)治理能力，基層自治、法治、德治及智慧基層治理的建設、組織保障等幾個方面提出具體意見。

2. 輿論導向的引領(lǐng)

十八大以來，我國基層治理水平取得大幅度提升，離不開國家層面輿論導向的引領(lǐng)。我國自古以來就有著“大一統(tǒng)”的政治導向。追求“大一統(tǒng)”也是歷代君王的治理目標，“要在中央”是其基本形式[9]。“要在中央”的基本政治邏輯在當今政治生活中仍然有所體現(xiàn)，因此國家層面的輿論、行為對地方工作會產(chǎn)生導向性影響。2012年習近平總書記履職不久就來到河北省阜平縣一個特困戶聚集區(qū)視察貧困群眾情況；2013年習近平總書記來到偏僻的湖南十八洞村，第一次提到“精準扶貧”，之后這一理念傳遍全國。2015年習近平總書記在貴州調(diào)研時指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！?2020年習近平總書記在吉林考察時強調(diào)，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱?！痹邳h中央的高度重視下，我國的基層治理水平不斷提升。

3. 關(guān)鍵問題的明確

當前我國對基層治理的理解應該表述為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))兩個層面。在堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的同時，企事業(yè)單位、社會組織乃至個人等多元主體通過民主協(xié)商、社會協(xié)同的方式廣泛地、積極地參與治理過程，從而實現(xiàn)公共利益最大化。為此國家層面對基層治理的關(guān)鍵問題做了明確的規(guī)定。核心前提是完善黨全面領(lǐng)導基層治理。只有把基層黨組織建設強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固[10]。宗旨原則是以人民為中心，黨中央高度重視社區(qū)工作，我們要改革創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務于人民群眾。誠然，歷史證明并不是所有的馬克思主義政黨都能夠始終堅持人民性，而放棄了人民性也就意味著喪失了無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導權(quán)，蘇東劇變即為一個例證。所以我們黨需要不斷地刀刃向內(nèi)自我革命，不忘為民服務的宗旨。任務目標是實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！都訌娀鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，力爭用五年左右時間，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭再用十年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

(二)地方為基層治理提供條件保障

如果說國家層面對基層治理給予更多的是方向，那么地方層面則要把側(cè)重點放在大方向正確下的具體落實。地方層面作為國家與基層之間的中間環(huán)節(jié)，既要確保國家治理構(gòu)想的規(guī)范落實又要兼顧基層治理的方法創(chuàng)新，這兩者之間的兼顧和有效結(jié)合的實現(xiàn)離不開地方層面的制度、技術(shù)和組織支持。

1. 提高制度創(chuàng)新能力，為基層治理能力提升提供空間

制度創(chuàng)新的內(nèi)生動力一般有兩個來源：一個是實踐層面的問題導向，另一個是理論層面的頂層設計[11]。地方層面的治理恰巧是國家的規(guī)范性與地方的自主性的一個對接回應。一方面，地方在確保原則性問題堅定立場的前提下，要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具有地方針對性和可操作性的制度。地方層面既有科層制的優(yōu)勢又有資源調(diào)控的能力，所以在制度制定方面具有基層無法比擬的統(tǒng)籌調(diào)控能力。另一方面，“先試點、后推進”的管理模式在我國一直受到推崇。堅持從小范圍的自發(fā)探索開始，摸索探尋出一套行之有效的經(jīng)驗，然后上升為制度進行推廣。我國很多項改革都是從下至上的倒逼推進。例如蘇州太倉市先后經(jīng)歷了2008年的“清單式管理”階段、2013年的“引導式治理”階段到2018年的“能動式善治”階段。每一步的探索都先于國家層面的政策出臺。由此看出，制度的創(chuàng)新一定是一個頂層邏輯與基層實踐相碰撞的過程，地方在這一過程中發(fā)揮著承上啟下的不可替代的作用。

2. 提高技術(shù)賦能能力，縱深推進“最后一公里”

當前正處于信息大爆炸的大數(shù)據(jù)時代，如何利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)服務于基層治理是我們要解決好的重要問題。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示，截至2021年底，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到73%。規(guī)模如此龐大的網(wǎng)絡用戶使得公共服務提供方式向扁平化和便利化轉(zhuǎn)變成為可能?！熬W(wǎng)”既包括硬件平臺的搭建，又包含軟件數(shù)據(jù)的錄入和整合，還包括信息的安全以及最大化的利用。這些問題是任何一個基層政府在人力、物力、財力等方面都無法實現(xiàn)的?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，市、縣級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))納入信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡安全保障。每一個地方行政區(qū)劃在各自的范圍內(nèi)，各種類型平臺的搭建都須發(fā)揮地方層面的行政層級優(yōu)勢和資源配置權(quán)限，以實現(xiàn)不同層級不同職能部門的配合。

3. 提高組織保障能力，疏通堵點減負基層

基層治理作為我國行政層級最末端，無論是在權(quán)力配置還是在資源占有方面都無法和上層行政層級相比擬，所以基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要上層部門提供組織保障。首先，從理念層面上，要把對基層治理效能的考核，作為對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的一項重要內(nèi)容，在思想層面做到加強對基層工作的重視。其次，從實踐層面看，要保障對基層的投入。一是完善基層經(jīng)費保障機制，對基層辦公、服務及居民活動提供必要的物質(zhì)保障。二是加強基層隊伍建設的投入。編制資源向基層傾斜，落實基層工作人員工作補貼政策，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機制，落實社會保險待遇等。再次，改進基層的考核考評，嚴格控制對基層考核的總量和頻次。未經(jīng)統(tǒng)一安排，各職能部門不得將自身權(quán)責事項轉(zhuǎn)嫁給基層承擔，從而切實減輕基層負擔。

(三)基層治理倡導因地制宜

1. 基層政權(quán)堅強有力

從憲法來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是我國直面基層的政權(quán)機關(guān)，對本行政區(qū)域范圍內(nèi)享有綜合管理權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，但是與地方層級的政權(quán)相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在執(zhí)法力量和資源配置方面顯得權(quán)不配責，所以需要根據(jù)本地實際情況下沉地方職能部門，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，確保本轄區(qū)居民管理與服務的全面供給。但是，政府公共服務供給能力強不代表群眾就一定滿意，供給與需求的一致性越高，群眾對服務的滿意度才會越高。這就需要建立好基層民主協(xié)商制度，特別是關(guān)乎群眾切身利益問題的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要發(fā)揮主導作用，拓展和完善各種聽證會、座談會等協(xié)商形式。此外，不是所有的基層治理問題都能夠通過協(xié)商的方式解決，因此要在拓展基層矛盾化解渠道和方式，協(xié)商能力提升的前提下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設。

2. 基層公共服務精準高效

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，明確提出“推動街道黨(工)委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務”。強調(diào)指出，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市應當全面取消街道以前承擔的招商引資等工作。對于條件不成熟的地區(qū)，可以逐步推行?？梢钥闯龌鶎又卫淼年P(guān)注重點不是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，而是民生保障和社會治理。目前市、縣級政府基本上已經(jīng)將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的政務服務、公共服務、公共安全等服務事項依法下放。普遍搭建了市級、區(qū)級市民服務中心和社區(qū)公共服務站三級政務管理模式，實行“居站合一”。公共服務的下沉極大地方便了居民的生產(chǎn)和生活，但是隨著實踐的推進又產(chǎn)生了一些新的問題，如社區(qū)人少事多，一人身兼數(shù)職，而政務服務又具有很強的專業(yè)性，這就出現(xiàn)了人員非專業(yè)、時間不保證以及群眾上班時間和社區(qū)提供服務時間重合的矛盾，嚴重影響了群眾的辦事效率。北京、浙江等地已經(jīng)運行的“一站多居”模式值得推廣?！耙徽径嗑印钡幕鶎又卫砟Ｊ?，主要是將社區(qū)工作按照黨務、政務、居務進行劃分，將相鄰幾個社區(qū)的政務從社區(qū)中分離出來，集中在一個公共服務有效半徑內(nèi)，成立政務服務工作站。“一站多居”的服務站一般覆蓋周邊三四個社區(qū)的政務工作，也可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。服務站的建立可以根據(jù)服務半徑的需要設立一處新的工作地點，也可以選擇一個基礎(chǔ)較好、空間合理的行政社區(qū)，通過行政性工作和服務性工作相分離的模式，明確社區(qū)和工作站的職責分工，減少社區(qū)的行政事務，讓社區(qū)可以有更多時間來滿足居民的需求，開展社區(qū)服務。

3. 基層群眾自治充滿活力

我國一直存在著鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng),以鄉(xiāng)賢為代表的基層民間治理方式與現(xiàn)代意義上的自治有些許共同之處，但是傳統(tǒng)的自治更多依賴的是鄉(xiāng)賢對基層的治理，群眾更多的是被動服從，這與現(xiàn)代意義上的自治存在著巨大的差別?，F(xiàn)代化意義上的自治，最重要的是對公民作為獨立個體的承認。提升基層治理的自治能力歸根結(jié)底是要調(diào)動基層群眾參與基層治理的積極性。一方面可以適當縮小居民參與基層治理的范圍。對于社區(qū)的居民來講，與自身利益的相關(guān)度越高，關(guān)注度就越高，參與性就越強。因此,社區(qū)可以根據(jù)具體的實際情況縮小自治范圍協(xié)商議事,社區(qū)劃分為網(wǎng)格，網(wǎng)格涵蓋各個樓棟，樓棟包含不同單元，將公共利益縮小到與社區(qū)居民相關(guān)的較小單位,激發(fā)大家的參與熱情。另一方面充分利用智能手段方便群眾參與社區(qū)治理?？梢酝ㄟ^智能化的手段全面掌握社區(qū)的情況，特別是針對特殊家庭的具體情況可以提供更有針對性的關(guān)注和幫扶。通過智能化的手段,居民可以搭建平臺隨時針對社區(qū)中的問題進行必要的溝通和交流,在居委會的帶領(lǐng)下及時解決，從而產(chǎn)生一種大家共同生活的領(lǐng)域大家共同關(guān)心共同解決的良性局面。