王藝筱，羅賢宇

(福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院，福州 350002)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出我國“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升”[1]。社區(qū)治理是社會治理的基礎，社區(qū)治理實現(xiàn)從粗放型向精細型的轉(zhuǎn)變是提升社會治理效能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。從“微治理”來看，近年來，我國城市社區(qū)“微治理”取得了良好效果并逐漸受到政府的重視與確認，在“硬條件”改善的同時，如何通過“微治理”完善社區(qū)治理機制、激發(fā)居民家園意識、不斷提升居民參與能力，從而促進生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境等“軟環(huán)境”得以提升，進而培育公民公共精神和社區(qū)情感，這是一個亟待解決的問題；從生態(tài)環(huán)境來看，我國城鎮(zhèn)化進程加快，環(huán)境污染問題及其引起的矛盾糾紛在社區(qū)層面顯現(xiàn)，補齊城市生態(tài)環(huán)境治理短板，不斷滿足居民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是城市生態(tài)文明建設的必由之路?；谌嗣袢罕娛菤v史創(chuàng)造者的基本觀點，筆者試圖勾勒出城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的整體治理框架，為我國城市生態(tài)環(huán)境治理提供新思路。

一、問題提出：城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的發(fā)生邏輯

(一)建設與“自上而下”相耦合的“自下而上”治理模式

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被提到前所未有的高度，我們黨把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列新思想、新觀點、新表述，生態(tài)文明頂層設計加快推進，為建設美麗中國指明了方向與路徑。黨的十九大報告明確指出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，并提出了詳盡的生態(tài)文明建設舉措。面對較大存量的生態(tài)環(huán)境問題，中央政府“自上而下”地開展治理，污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程進展順利。與此同時，城市社區(qū)“小”環(huán)境問題日益凸顯，體現(xiàn)為治理對象的細小化，如小區(qū)污水外溢影響居民生活；生活垃圾處理不當造成環(huán)境污染；河面漂浮物清理不及時導致污染水體；各類噪聲不符合要求引發(fā)擾民現(xiàn)象；社區(qū)流動攤點店外占道、亂堆亂放等。這些生態(tài)環(huán)境問題雖然看似微不足道，但由于存量大且分布廣泛，持續(xù)影響著人民群眾的生活品質(zhì)和身心健康，成為了事關(guān)人民切身利益和國家生態(tài)文明建設全局的大問題。治理此類細微瑣碎、復雜多變、彌散度高的具體事務，需要從微觀視角展開對治理模式的研究，為促進治理精細化，推動構(gòu)建基層社會治理新格局，積極探索城市社區(qū)微治理模式，以居民需求為導向保障居民公共利益，增強居民治理能力，培養(yǎng)居民政治認知和責任意識，實現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)境治理人人有責、人人盡責、人人享有，以自下而上的社區(qū)“微治理”回應自上而下的行政化管理，形成基層自治和行政功能的良性互動，提高治理效能。

(二)我國生態(tài)環(huán)境治理分類

分類是指按照事物的種類、等級或性質(zhì)劃分事物，生態(tài)環(huán)境治理分類在生態(tài)環(huán)境“微治理”視角下是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題的不同特征把問題劃歸為如下幾類。一是在中央政府或地方政府主導下的全國性、區(qū)域性重大環(huán)境問題，例如事關(guān)國家戰(zhàn)略發(fā)展全局的生態(tài)安全屏障保護與建設、國家級自然保護區(qū)建設與管理、對長江、黃河等大江大河的生態(tài)保護與系統(tǒng)治理；工業(yè)化進程中粗放式的發(fā)展模式帶來環(huán)境污染、資源破壞等現(xiàn)實問題，由于大氣、水、土壤等環(huán)境公共產(chǎn)品具有公共性質(zhì)且難以界定責任主體，理應由政府履行環(huán)境公共產(chǎn)品的供給責任，即自上而下立足國家和地方的實際，加強生態(tài)環(huán)境治理制度的整體規(guī)劃與設計，依照法律和政策有效實施行政管理，約束和激勵廣大企業(yè)和群眾主動規(guī)范自身行為，改變自身發(fā)展方式和生活方式。二是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。21世紀以來，企業(yè)環(huán)境責任缺失問題逐漸凸顯出來[2]，基于黨的十八大闡述確認的生態(tài)文明理念，社會對企業(yè)環(huán)境責任履行狀況的關(guān)注顯著提升，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)環(huán)境責任，既可以通過企業(yè)自治采取措施減輕環(huán)境危害，也可以依靠政府、社會組織等多元力量對企業(yè)施加治理壓力以約束、管制企業(yè)環(huán)境行為[3]。三是廣大農(nóng)村和廣大城市社區(qū)的“小”環(huán)境問題，治理此類環(huán)境問題不能僅僅依靠政府主導作用下的協(xié)同治理，也要注重從“微”角度創(chuàng)新治理機制，以調(diào)動居民、村民相關(guān)利益主體的參與積極性。

(三)學界對公眾參與環(huán)境治理相關(guān)學術(shù)研究成果

公眾參與環(huán)境治理是指普通民眾參與環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境決策等環(huán)境保護和公共事務的處理，公眾成為解決環(huán)境問題的主體。[4]在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加劇環(huán)境問題、環(huán)境自解決機制欠缺的前提下，提高我國公眾環(huán)境治理參與水平迫在眉睫。[5]最新修訂的《環(huán)境保護法》明確了“公眾參與”原則，2015年出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》保障了公眾參與環(huán)境保護的行為[5]，促進公眾參與能有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平，推進環(huán)境治理的民主化與科學化進程，同時公眾也能在環(huán)境治理中提升自身環(huán)保意識和生態(tài)知識以更好地維護生態(tài)權(quán)益[6]。公眾參與環(huán)境治理主要包括個人、社會組織、團體直接或間接參與等形式，以及投訴上訪、建言獻策、環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容。[7]目前西方國家已經(jīng)形成了較為成熟、完善的公眾參與環(huán)境治理機制，其主要做法與制度安排為我國環(huán)境保護中的公眾提供了值得借鑒的經(jīng)驗。[8]從以上文獻梳理可以看出，現(xiàn)有研究從不同層面闡述了公眾參與環(huán)境治理的動態(tài)過程，為城市生態(tài)環(huán)境“微治理”提供了研究視角和成果鋪墊，但鮮有基于馬克思主義“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的觀點進行的研究，筆者提出的城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”強調(diào)發(fā)揮好廣大居民的主體性作用，在對城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”內(nèi)在機理進行分析的基礎上進一步探討運行機制及展開路徑，以期形成人人有責、人人盡責、人人享有的治理格局。

(四)阻礙社區(qū)自治的多種現(xiàn)實問題的倒逼

城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”發(fā)生于“管控”與“自治”形成沖突、社會化服務與社區(qū)自治偏離的實踐困境中。一方面，權(quán)威“管控”與社區(qū)“自治”的制度斷裂，政府行政權(quán)力“沉降”至社區(qū)單位導致居民進入政府管理體系，居民淪為社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的被管理者和旁觀者，侵占了一定的社區(qū)自治空間，造成政府行政化管理與社區(qū)自我治理形成沖突。另一方面，社會化服務和社區(qū)自治間的引致性偏離，社會組織利用財政資金和社會資源為社區(qū)污水外溢、生活垃圾分類處理等生態(tài)環(huán)境問題提供專業(yè)服務。然而現(xiàn)有經(jīng)驗事實顯示社會組織依附化現(xiàn)象依然存在，受制于資源依賴與權(quán)力本位的制約，社會組織本質(zhì)上仍依附于行政架構(gòu)，仍然服從于政府決策而非居民需求。另外，社會組織在配合政府工作過程中沾染了形象工程、數(shù)字化政績等不良風氣，僅僅扮演了資源提供者的角色，疏于引導、組織居民自覺參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，難以激發(fā)社區(qū)活力，居民生態(tài)環(huán)境治理意愿大大降低，存在“疲態(tài)化”現(xiàn)象，不能很好地踐行自身社會責任，陷入主體性被弱化的局面。城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”歸根結(jié)底屬于居民自治事務范疇，更加重視居民參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的主體性作用，很好地回應、緩解了“政府作主、居民靠邊”這類現(xiàn)實困境。

二、核心要素：城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的運行基礎

城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”旨在將治理單位下沉到最有利于居民自治的層級，將生活在社區(qū)中的每個個體作為生態(tài)環(huán)境治理的主體，向內(nèi)融通社區(qū)居民自生自發(fā)保護生態(tài)環(huán)境，向外連接地方政府外部推動，充分撬動社區(qū)居民、社會組織以及多種社會力量參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的積極性。這是對人民主體性的縱深擴展，有利于提升治理效率，進一步解決社區(qū)居民日常生活中犄角旮旯的“小”環(huán)境問題。城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的有效運轉(zhuǎn)離不開多元主體角色的共同協(xié)力。

(一)主體要素：城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的主要力量

主體要素按照身份可劃分為學齡前兒童、中小學生、大學生及普通社區(qū)居民。對于學齡前兒童，要在老師和父母的引導下接受生態(tài)文明啟蒙教育，扣好人生第一?？圩樱谪S富、生動的活動中讓環(huán)境治理理念在心中生根發(fā)芽。對于中小學生，要積極參與環(huán)保志愿活動，觀看保護環(huán)境宣傳片，深化生態(tài)文明理念教育；組織參與環(huán)境知識競賽、假期環(huán)境保護實踐等活動；鼓勵參與社區(qū)環(huán)境治理志愿服務等。對于大學生，要進一步深化青年一代的使命擔當，從生態(tài)環(huán)境保護的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，積極向社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會進言獻策，身體力行參與到環(huán)境治理宣傳、幫扶等社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”實踐中。對于普通社區(qū)居民，除了上述“微治理”實踐之外，還要承擔好家庭家教家風建設、下一代環(huán)境教育等責任。

(二)自治組織：城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的協(xié)調(diào)力量

城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理理應由居民自治委員會負責，但鑒于居委會成員數(shù)量少，管理分布廣泛、“小”且復雜的社區(qū)生態(tài)環(huán)境問題力有不逮，需要依托社區(qū)精英力量和社會力量的引領(lǐng)作用成立領(lǐng)導專班和技術(shù)專班，為居民提供更精細、更專業(yè)的服務，提升社區(qū)自我服務、自我發(fā)展、自我管理的能力。社區(qū)精英和社會力量的廣泛支持是領(lǐng)導專班成立的關(guān)鍵因素，在用人模式上需要積極發(fā)揮社區(qū)“兩委”成員、駐社區(qū)單位領(lǐng)導等高學歷人才的知識水平與管理能力。領(lǐng)導專班主要職責是落實好社區(qū)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護責任人制度，強化責任分工，如社區(qū)公共區(qū)域由社區(qū)成員集體負責，商業(yè)區(qū)域由商人負責，生活區(qū)域由相應居民負責，明確利益相關(guān)主體并協(xié)調(diào)好主體之間的關(guān)系，有序引導居民開展環(huán)境治理活動，全面提升居民環(huán)保素質(zhì)；領(lǐng)導家庭單元、對環(huán)境治理富有熱情的環(huán)境愛好者等“微組織”作與居民聯(lián)系的重要中介，完善機制，創(chuàng)新舉措，加強環(huán)境管理。城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”組織需要基層政府、黨支部的賦權(quán)，以更好發(fā)揮其主體性和能動性，基層黨組織通過構(gòu)建“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織格局，進一步夯實基層黨建引領(lǐng)作用，強化黨組織服務功能，政府通過政府支持和財政扶持，引導、發(fā)動居民自覺參與社區(qū)環(huán)境治理，支持領(lǐng)導專班更好開展工作，形成共治共享的良好局面。

技術(shù)專班的主要任務包括以下幾個方面：一是以滿足居民的技術(shù)需求為己任，提升社區(qū)對外部公益組織資源的吸收能力，引入技術(shù)支持型社會組織，引導這類社會組織對居民開展技術(shù)培訓，幫助居民將垃圾分類、改善水質(zhì)等自治理論與自治實踐結(jié)合，降低社區(qū)居民在生態(tài)環(huán)境自治中因技術(shù)欠缺導致的行動不暢，逐漸養(yǎng)成生態(tài)環(huán)境友好型的生活方式；二是幫助城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導小組開展相關(guān)治理活動，不斷創(chuàng)新活動項目，吸引更多的社區(qū)大學生參與其中。

三、框架構(gòu)建：城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的運行機制

推動形成人人有責、人人盡責、人人享有的城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”局面，社區(qū)內(nèi)的每個個體、“微治理”組織都是其重要組成部分，在社區(qū)居民全民皆兵參與環(huán)境保護整治的情況下，為避免出現(xiàn)權(quán)責不清、治理無序的狀況，需要在明確主體責任清單和專班工作要求的基礎上搭建生態(tài)環(huán)境“微治理”的運行框架，推動“微治理”持久有序運轉(zhuǎn)。責任清單的劃分旨在強調(diào)人人有責、人人盡責：兒童和中小學生要著力提升生態(tài)文明素養(yǎng)，推動環(huán)境保護教育入腦入心，養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保意識和良好文明習慣；大學生是推動社區(qū)基層環(huán)保建設的生力軍和突擊隊，應主動引導開展、參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”環(huán)保義務活動，宣傳綠色環(huán)?？破罩R；普通居民是推動形成綠色低碳生活方式、引領(lǐng)社區(qū)綠色生活風尚的主體力量。領(lǐng)導專班和技術(shù)專班通過培育、發(fā)展、引導各類“微組織”發(fā)揮好中介協(xié)調(diào)作用，及時發(fā)現(xiàn)廣泛存在的“小”環(huán)境問題并組織居民參與自治，增強開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民的能力，壓實環(huán)境保護責任，同時爭取包括志愿者組織在內(nèi)的社會力量參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，共同推進社區(qū)發(fā)展。此外，構(gòu)建反饋機制并及時受理群眾對生態(tài)環(huán)境問題的反饋是提升治理精細化水平、優(yōu)化運行機制的關(guān)鍵。要根據(jù)群眾反饋意見不斷完善治理內(nèi)容清單和責任清單。需要對居民自治的成果進行表彰、宣傳和推介，以共享帶動共治。(見圖1)

四、路徑展開：城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的困境破解

城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的核心要素及運行機制為“微治理”的實踐展開提供了基本思路。依據(jù)年齡和身份劃分責任主體、制定責任清單更加突出了“微治理”的群眾自治特征，更加增強了“微治理”實踐的針對性和實效性。當前社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”仍然面臨挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境“公共產(chǎn)品”的屬性使居民具有“搭便車”的動機，傾向于等待他人提供生態(tài)產(chǎn)品供自己享受。這需要根據(jù)“微治理”的特征和實際分析實踐路徑，推動居民形成環(huán)境治理的廣泛自覺和自發(fā)自為，更好地發(fā)揮社區(qū)治理效能。

(一)創(chuàng)新共建：以“微”元素為抓手，完善社區(qū)治理機制

城市社區(qū)居民與生態(tài)環(huán)境問題具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)強、利益連接緊的特點，這是“微治理”的重要邏輯起點。要更加注重治理過程精細化，在微觀層面進行創(chuàng)新探索，尊重居民“微心愿”，搭建“微平臺”，發(fā)展“微組織”，完善“微機制”，設立“微基金”，逐步改善社區(qū)居民消極、被動參與的現(xiàn)狀，形成互惠信賴關(guān)系，凝聚共同意愿，達成最大共識，實現(xiàn)共同行動。要堅持需求導向，在城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的反饋中通過問卷調(diào)查、座談討論等方式，廣泛匯聚居民的“微心愿”，并以匯集的“微心愿”為依據(jù)引導廣大居民扎實推進環(huán)境治理，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。與鄉(xiāng)村村民集體抱團取暖意識強的情況不同，城市社區(qū)居民交往有限、凝聚力相對低下。因此領(lǐng)導專班和技術(shù)專班要借助“微組織”把原子化的居民匯聚起來，成為監(jiān)督、引導、服務居民的“連接器”，如把環(huán)境愛好者作為一種重要的“微組織”，或以住戶、樓棟等社區(qū)微單元為組織，引導社區(qū)居民在接受服務的同時自覺、自為地開展環(huán)保行為?！拔⑵脚_”是社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的載體，其設立要注重虛實結(jié)合。在信息支撐方面，通過創(chuàng)建社區(qū)環(huán)保微信群、手機APP等，發(fā)布環(huán)保信息，征集居民有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理的所見所聞，以最快速度發(fā)現(xiàn)、整改社區(qū)環(huán)境治理中的盲點和“硬骨頭”，為居民提供解決社區(qū)環(huán)境問題的方案和措施；在實體建設方面，設立生態(tài)環(huán)境教育等公共服務站，依托公共服務站設置環(huán)境保護類服務項目，開展各種生態(tài)文明活動?！拔C制”是推動居民自治持續(xù)運行的關(guān)鍵，健全“一事一議”協(xié)商機制，著力提升居民自我管理、自我服務的能力，及時解決好“關(guān)鍵小事”。發(fā)展“微基金”，借助慈善基金會、企業(yè)等籌資類社會組織為社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”提供物質(zhì)保障，保證“微治理”順暢運行。

(二)價值引導：培養(yǎng)“微治理”主體的綠色素養(yǎng)和責任意識

人是生態(tài)文明建設的主體。污水治理、垃圾分類、固廢危廢綜合處理、醫(yī)廢處理處置中，都離不開社區(qū)居民的綠色行為。要形成人人盡責的社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”局面，要以“環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務相統(tǒng)一”為基礎解決公眾的責任性及有效性問題。第一，要制定、完善責任清單，明確不同主體的責任界限。基層行政單位應從支配、管理的角色轉(zhuǎn)化為輔助、監(jiān)督的角色，提升居民“微治理”的有效地位，給予基層社區(qū)充分的“微治理”自由和發(fā)展空間。社區(qū)內(nèi)的居委會、業(yè)委會、各類“微組織”應加強制度條文約束和自覺意識培養(yǎng)，不斷提升服務和協(xié)調(diào)責任，弱化主體間的價值沖突。居民主體既是生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)方，也是項目制定者和活動參與人，要在相對微化的自治單元中開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“微治理”活動，形成居民間的良性互動，強化居民公共精神和責任意識，避免“搭便車”行為，自覺維護生態(tài)公平，維護生態(tài)正義。第二，構(gòu)建綠色培訓機制，有組織、有計劃地加強綠色知識普及和生態(tài)文明教育，推動教育培訓進社區(qū)、進家庭，能夠落實到社區(qū)每一個人。如此，居民有機會向?qū)＜易稍兘鉀Q社區(qū)環(huán)境難題、養(yǎng)成綠色生活方式的具體辦法，從而培育居民綠色價值觀，增強情感認同與精神認同，進而化被動為主動，將掌握的綠色知識轉(zhuǎn)化為綠色生活實踐，為促進人與人、人與自然和諧共生作出貢獻。

(三)協(xié)同教育：健全綠色教育體系

與農(nóng)民打壩造田、貼近黃土的生活實踐相比，城市居民缺乏與大自然相處的實際活動，較難樹立“人與自然和諧相處”的生態(tài)價值觀。這與城市綠色教育體系不夠健全有直接關(guān)系。要積極建立城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責任清單相匹配的教育體系，注重大中小學協(xié)同、政府社會學校家庭協(xié)同，讓協(xié)同教育成為城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”的“推動器”，更加激發(fā)社區(qū)群眾自治效能。要根據(jù)大、中、小學生的特點，由淺入深、層層遞進開設符合學生年齡階段特征的生態(tài)文明通識課程：對于小學生，可以通過故事性的敘述生動形象地講好生態(tài)文明建設的奮斗故事；對于中學生，要進一步深化生態(tài)文明理念教育，加深對生態(tài)文明的理解；對于大學生，要更加注重培養(yǎng)學生知行合一的能力，提升大學生的責任意識，自覺把生態(tài)環(huán)境“微治理”融入國家生態(tài)文明建設的主旋律中。對于普通社區(qū)居民特別是學生家長，要向子女傳授“微治理”的經(jīng)驗，以語言勸導、行動示范等方式帶動子女和鄰里參與到“微治理”中，形成生態(tài)環(huán)境保護的合力。

(四)行為約束：督促社區(qū)居民履行環(huán)境義務

針對部分社區(qū)居民的環(huán)保意識薄弱、環(huán)保行為總體水平不高的現(xiàn)狀，需要進一步健全管理制度和獎懲機制以引導、規(guī)范居民的環(huán)境行為。設定統(tǒng)一量化標準和核定指標體系，是科學公正地對居民進行獎懲的重要因素，既能為量裁獎懲提供評定依據(jù)，也能對社區(qū)居民產(chǎn)生積極的心理效應，對及時糾偏居民的生態(tài)環(huán)境行為起著導向作用。量化評定考核主要從垃圾處置、參與綠色公益活動、綠色出行、“光盤”行動等居民的常規(guī)環(huán)境行為入手，在這個過程中要注意留存居民維護社區(qū)生態(tài)環(huán)境的視頻資料和評價材料，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段對環(huán)境行為進行監(jiān)測查詢和客觀分析，便于居民及時查詢和糾正自身行為。具體落實到不同主體，社區(qū)要聯(lián)合多種社會力量設置約束條件。如針對學生群體，倡導把生態(tài)環(huán)境教育納入中小學公共基礎課程，力求提升學生的生態(tài)環(huán)境保護能力，建議把大學生參與環(huán)保實踐進行量化，作為推薦評優(yōu)的條件，培養(yǎng)大學生成為基層環(huán)境治理的傳播者、實踐者、引領(lǐng)者。對于普通社區(qū)居民，政府或社會組織把生態(tài)環(huán)境保護作為為居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供貸款支持的基本前提和剛性約束，推動不同主體合理行使環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護義務。在加強行為約束的同時，也要進一步健全居民參與“微行動”的獎勵機制，以物質(zhì)激勵、精神激勵、情感激勵等多種方式激發(fā)居民的綠色行為動機，引導居民主體配合領(lǐng)導專班、技術(shù)專班等組織的工作，自覺融入環(huán)境“微治理”中，逐步實現(xiàn)居民個體利益和社區(qū)整體利益的協(xié)同，形成共治共建共享的治理格局。