楊明勳

（福建省臺灣法律研究院 福建福州 350108）

自新中國成立以來，不斷向著現(xiàn)代化推進，隨著改革開放政策逐漸的深化，國家治理的方針也在隨著時代做出轉(zhuǎn)變，自此，中國的現(xiàn)代化建設(shè)步伐真正地實現(xiàn)了大跨步向前。經(jīng)歷了漫長的發(fā)展之后，國家的各個領(lǐng)域都呈現(xiàn)出繁榮的景象，但是有一個問題是不能回避的，中國仍然處在社會轉(zhuǎn)型的大時代中，基于這一特征，也構(gòu)成了中國治理的時代背景。在這一時期，國家針對改革和轉(zhuǎn)型中存在的問題，提出了深化改革實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。能否實現(xiàn)國家治理體系的升級優(yōu)化，決定著是否可以實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。本文以轉(zhuǎn)型期國家治理作為研究對象，在憲法學(xué)的視角下，分析當(dāng)前國家治理所面臨的深刻危機以及憲法學(xué)應(yīng)對途徑。

一、研究意義

在社會轉(zhuǎn)型期的大時代背景下，在全面深化社會各個領(lǐng)域的改革，推進國家治理現(xiàn)代化的進程正處在一個極其關(guān)鍵的時期。在憲法學(xué)的思路之下，觀察轉(zhuǎn)型期國家存在的突出問題和治理思路，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義[1]。

（一）理論意義

轉(zhuǎn)型期的國家治理理論豐富和憲法學(xué)的內(nèi)容，為憲法學(xué)帶來了全新的理念，而在治理現(xiàn)代化的實踐過程中，能夠為憲法學(xué)的發(fā)展和研究提供大量的素材。憲法學(xué)以憲法作為自身基礎(chǔ)，在國家治理的實踐中汲取養(yǎng)分，有利于促進憲法學(xué)的完善和發(fā)展。首先，有助于拓寬憲法的研究領(lǐng)域。傳統(tǒng)的憲法學(xué)，對憲法的核心定義是政治法，以調(diào)整國家與公民之間的關(guān)系作為憲法的主要作用。所以，憲法學(xué)的研究范圍就被限制在了國家以及公民權(quán)力之中[2]。當(dāng)前背景下的治理現(xiàn)代化的目標是建立一個各個領(lǐng)域綜合治理體系，必然就要打破傳統(tǒng)的憲法學(xué)定義束縛。對憲法走出政治研究的局限，走向更為豐富和廣闊的多個領(lǐng)域具有積極的作用。

其次，促進憲法學(xué)研究方法的改變。受到中國國情和體制的限制，憲法實施的情況也比較特殊，導(dǎo)致了法學(xué)研究產(chǎn)生了一定的分歧。研究憲法首當(dāng)其沖的應(yīng)該立足于憲法本身，用理規(guī)范解析以及論演繹來綜合剖析憲法現(xiàn)象。憲法在事實和規(guī)范間存在的鴻溝是當(dāng)前憲法研究方法出現(xiàn)分歧的根本原因。國家治理現(xiàn)代化能夠促進憲法的發(fā)展，對于現(xiàn)行憲法規(guī)范與事實之間問題，在一定程度上進行消除和減輕[3]。在國家治理過程中會出現(xiàn)非常多的問題，而這些問題的解決方式最終也回歸到憲法規(guī)范中，國家治理的成果也要通過憲法規(guī)范進行驗證。在這個過程中，通過規(guī)范憲法學(xué)與政治憲法學(xué)之間的相互借鑒及印證，最終逐步融合到一起，發(fā)展出更加科學(xué)性和解釋力的憲法研究方法。

最后，有助于憲法理念的更新。理念是構(gòu)建事物的理論基礎(chǔ)，所以理念的更新對憲法學(xué)的理論構(gòu)建具有重要的意義，是保證憲法學(xué)生命力的關(guān)鍵。在國家治理現(xiàn)代化的契機下，充分挖掘出國家治理過程中存在的理論素材，并同時將概念引入、內(nèi)涵重塑、范圍開拓能夠豐富當(dāng)前憲法學(xué)的內(nèi)容，加強對憲法的解釋力。國家治理期間，權(quán)力最大的威脅就來自憲法學(xué)視野下的權(quán)力，十分有必要對其嚴格進行限制。這就導(dǎo)致了，傳統(tǒng)憲法學(xué)必須以對國家權(quán)力限制，并保障公民權(quán)力作為核心議題[4]。相對地，治理理念中的權(quán)力不再被視作威脅，如何通過權(quán)力來幫助權(quán)力的實施，如何通過權(quán)力來讓權(quán)力的能效發(fā)揮更大成為了首要思考的問題。由于當(dāng)前中國治理的現(xiàn)狀，研究當(dāng)前國家治理理論對憲法學(xué)理論的發(fā)展有著非常重要的意義。

（二）現(xiàn)實意義

研究轉(zhuǎn)型期國家治理不僅對憲法學(xué)有著理論的意義，同時也有著現(xiàn)實意義。全面深化改革實現(xiàn)國家實力現(xiàn)代化離不開憲法學(xué)的知識和理論。憲法是國家法治體系的核心關(guān)鍵，地位極其特殊。憲法理論構(gòu)成了國家治理的框架，有了憲法提供理論以及現(xiàn)實支持，國家才能實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化、制度化，各項制度才有依托的根據(jù)[5]。所以從憲法學(xué)角度去觀察國家治理的歷史和現(xiàn)在，能夠更好地實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標。

首先，國家治理的法治體系規(guī)范和制度需要憲法提供合理依據(jù)以及制度上的支撐。如：國家治理體系中的經(jīng)濟、社會、文化、政治乃至環(huán)境制度體系，而這些制度體系的內(nèi)容都能夠從憲法中找到相關(guān)的規(guī)范作為依據(jù)。所以依照憲法建立起來的法律部門，既扮演著改革的對象，也作為改革的依據(jù)。國家治理體系的現(xiàn)代化正是將這些制度體系在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展得更加完善[6]。

其次，憲法是中國治理體系中，不同法律體系和其子體系溝通協(xié)調(diào)的平臺，當(dāng)這些體系制度之間產(chǎn)生沖突的時候，就需要從根本法的層面來剖析沖突的根源，從而就解決沖突。在轉(zhuǎn)型期的國家現(xiàn)狀中，多元主體共治無法有效實現(xiàn)協(xié)同配合是其中一個較為突出的問題。在各個領(lǐng)域不斷改革中，各個體系之間的問題也就出現(xiàn)了，最后上升到了憲法的層面，需要通過憲法為各個制度的發(fā)展方向提供決斷。除此之外，由于改革的深入，導(dǎo)致體系制度之間的矛盾變得更為激烈，而憲法就是各個制度之間調(diào)節(jié)的平臺。憲法能夠從根本上解決各種體系在治理過程中的矛盾和問題，通過憲法可以構(gòu)建科學(xué)的治理體系，協(xié)調(diào)各方的力量，防止出現(xiàn)內(nèi)部消耗。

最后，促使憲法意識以及思維的有效提升，可以為國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供良好助推作用[7]。國家治理的能力體現(xiàn)為治理主體通過科學(xué)合理的方式運用國家治理體系。在多元主體共治模式之下，差異化的治理主體因為在治理體系中所處的地位、擁有的權(quán)力、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的義務(wù)需要通過憲法的憲法理念和憲法制度去定義和詮釋。所以政府、社會、公民等對于憲法的理解和運用成為影響國家治理能力的主要因素。不僅如此，憲法還是國家治理成果的評估指標。目前處于轉(zhuǎn)型期的國家現(xiàn)狀導(dǎo)致對于治理成果的評估指標并不完善，評估指標過于籠統(tǒng)，彼此之間也沒有合理的邏輯關(guān)聯(lián)。所以需要通過憲法理念的完善與發(fā)展，解決這一問題。

二、轉(zhuǎn)型期國家的治理特征

（一）長期性

當(dāng)前，正處于國家轉(zhuǎn)型的初級階段。這就造成了中國在社會、經(jīng)濟、政治、文化等諸多領(lǐng)域都需要進行合理轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是長期的，不可能一蹴而就。如：中國經(jīng)濟體制發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，最初的三十年里，國家只存在計劃經(jīng)濟，這種情況一直維持到改革開放[8]。隨著國家的發(fā)展開始逐步向著商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，最后才形成了中國當(dāng)前的社會主義特色的市場經(jīng)濟。如今，中國處于社會主義初級階段，相應(yīng)的經(jīng)濟體制必然也處在這一階段，并會一直持續(xù)到國家轉(zhuǎn)型完成[9]。

（二）失衡性

中國轉(zhuǎn)型期的特點還存在著失衡性，其一就是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)失衡。中國社會轉(zhuǎn)型主要就是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，逐步向工業(yè)社會模式進行轉(zhuǎn)變，在這個過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展的必然趨勢。但是在轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)居民的收入情況出現(xiàn)了整體擴大化，城鄉(xiāng)收入比值逐漸增加，城鄉(xiāng)收入的差距出現(xiàn)了明顯的增大。所以中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。其二，區(qū)域失衡。由于中國國土面積廣闊，物產(chǎn)豐富的同時資源的分布卻是不均勻的，在社會的轉(zhuǎn)型期，要想實現(xiàn)全國各地區(qū)共同富裕還不能立刻實現(xiàn)。所以，中國只能通過部分地區(qū)先崛起，對東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展出臺多項優(yōu)惠政策。為了保證一定的均衡，加大對中西部地區(qū)以及東北等地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的支持[10]。雖然這些政策在一定程度上緩解了區(qū)域發(fā)展的不均衡，但是在不同的地區(qū)，利益失衡現(xiàn)象還是明顯存在。宏觀上看，主要表現(xiàn)在沿海與內(nèi)陸、東西部、資源發(fā)達和欠發(fā)達的差別。這些地區(qū)在發(fā)展水平和人均收入上相差極其明顯，顯示出了中國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型期的失衡性。

（三）復(fù)雜性

在社會轉(zhuǎn)型的階段，內(nèi)部形勢也存在著一定程度上的復(fù)雜性。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期不成熟、不完善的體系制度下，人們的理念和思想意識受到了沖擊和影響，導(dǎo)致人們的觀念呈現(xiàn)出了多元化。轉(zhuǎn)型期的改革需要從社會的各個方面領(lǐng)域進行，不只是簡單地從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變成為工業(yè)社會，還需要在制度體系、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個方面進行轉(zhuǎn)變[11]。把各個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變從全局的角度看作是一個整體的轉(zhuǎn)型，內(nèi)部的復(fù)雜化和多樣化雖然為轉(zhuǎn)型帶來了很多問題，但同時也是促進社會轉(zhuǎn)變的積極因素，能夠在一定程度上提高轉(zhuǎn)變的效率。

三、轉(zhuǎn)型期國家所面臨的危機特征

（一）緊迫性

國家治理危機是國家治理過程中碰到的問題和矛盾，這些問題不易解決，給治理現(xiàn)代化造成了嚴重的影響。而這種危機的一大特征就是在于時間的緊迫。由于中國轉(zhuǎn)型期制度的特征，治理者只有有限的時間去處理和解決這些問題，如果這些問題無法得到妥善的解決，就會給國家的治理帶來非常嚴重的后果。根據(jù)中國目前在國際環(huán)境中的地位和自身的國情，必須在較短的時間內(nèi)完成國家的轉(zhuǎn)型。從中國當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略目標層面看，在21世紀中葉，中國需要實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平的目標。這樣艱巨而緊迫的任務(wù)就決定中國不能緩慢發(fā)展，要在短時間內(nèi)達到歐美國家數(shù)百年的積累和發(fā)展成果。除了任務(wù)目標帶來的緊迫性，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題矛盾若不及時加以解決，最終就會惡化，繼而給國家轉(zhuǎn)型帶來難以消除的惡劣影響和損失，所以需要在短時間內(nèi)做出應(yīng)對，并且加以化解。

（二）危害性

在國家的治理過程中，任何問題都會對治理成果造成一定的危害。而處于轉(zhuǎn)型階段的國家，其危害性更為嚴重，很可能造成轉(zhuǎn)型的失敗。國家治理作為宏觀上的政策措施，能夠在這程度上被稱作危機的，一定具有全局性的危害后果，能夠從根本上對國家治理現(xiàn)代化的目標造成打擊。甚至?xí)绊憞覂r值、制度、規(guī)范和社會生產(chǎn)生活，給國家的治理和社會穩(wěn)定帶來災(zāi)難性的沖擊。在國家的轉(zhuǎn)型期，國家的不同領(lǐng)域、不同層級都可能會出現(xiàn)問題和危機，但是這些問題無疑會為國家的轉(zhuǎn)型和治理帶來問題和困境，甚至造成不可消除的惡劣影響。有些問題是局部性的，而有些問題可能因為轉(zhuǎn)型的深化而逐漸發(fā)展成為全局性的問題，造成更大的危害。

（三）系統(tǒng)性

國家治理是一個系統(tǒng)的問題，所以在國家治理中出現(xiàn)的問題也必然具有一定的系統(tǒng)性。例如，在國家治理的系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致秩序混亂，執(zhí)行不善，就會對整個治理的區(qū)域出現(xiàn)影響，導(dǎo)致治理危機的產(chǎn)生，這些危機會對這個區(qū)域的整個系統(tǒng)造成影響，而且這種系統(tǒng)性的問題很可能會蔓延，成為更加復(fù)雜的問題。因為危機的系統(tǒng)性，所以在治理過程中盤根錯節(jié)，不斷地產(chǎn)生破壞和影響。而且，治理手段的系統(tǒng)性也能夠體現(xiàn)出危機問題的系統(tǒng)性，要想解決這些問題和危機，就需要制定系統(tǒng)的方針策略進行應(yīng)對，不能解決問題造成的表層影響，要尋找問題的根源，從根本上尋求解決問題的方法，從國家治理的系統(tǒng)層次著手，通過系統(tǒng)性的手段進行治理[12]。

四、轉(zhuǎn)型期國家治理的憲法學(xué)應(yīng)對

在轉(zhuǎn)型時期，國家治理危機的形成原因可以分為三個方面。其一，就是全球化進程對中國造成外部沖擊，強制性地將中國卷入了現(xiàn)代性潮流中，而且這個過程是不可逆轉(zhuǎn)的，于是就催生出了國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其二，就是國家轉(zhuǎn)型效率過快，但是沒有先進的制度保障。實踐和理論雙重支持是制度的發(fā)展需要，這個過程會很漫長。但是由于其緊迫性，國家的各個領(lǐng)域的發(fā)展速度實現(xiàn)了跨越性轉(zhuǎn)變，但是相應(yīng)的制度體系卻未能協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。其三，是國家治理能力不足，導(dǎo)致制度空洞。由于制度的落后與發(fā)展速度的不匹配，在轉(zhuǎn)型過程中，制度移植能夠在一定程度上解決這個問題，但是由于國家水平的差異和國情的不同，導(dǎo)致治理的狀況不好?？偠灾D(zhuǎn)型期的國家治理危機就是因為國家是被動進行轉(zhuǎn)型的，在這個過程中國家的社會結(jié)構(gòu)和制度觀念的變遷，是原有的國家治理體系和治理理念無法跟上變遷的規(guī)模與速度，導(dǎo)致國家在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了整體性的治理危機。面對這樣以上分析的危機產(chǎn)生原因，需要尋找出能夠有效解決治理危機的應(yīng)對方法，而從憲法學(xué)角度入手，是非常有效而合理的。憲法作為國家治理的基礎(chǔ)，在國家治理過程中的作用不僅是為法律系統(tǒng)提供支撐，同時在應(yīng)對危機和解決危機上具有追本溯源的效果，能夠從根源上解決危機。面對國家治理危機，憲法學(xué)的應(yīng)對思路如下：

（一）對國家治理體系的優(yōu)化

國家治理體系現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)和對治理危機的應(yīng)對，需要從制度層面設(shè)計出科學(xué)的體系，指導(dǎo)權(quán)力配置以及運行體制。在這個特殊時期，權(quán)力配置的過度集中以及權(quán)力運行非制度化是對國家治理體系發(fā)展產(chǎn)生影響的主要因素。通過對國際環(huán)境和基本國情的分析，中國權(quán)力高度集中的問題主要是受到了蘇聯(lián)治理模式的影響，在新中國成立后的前期發(fā)展階段，高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制是當(dāng)時的主要治理模式，這種體制符合當(dāng)時的國際環(huán)境，為國家的穩(wěn)定做出了巨大的貢獻，促進了國家的穩(wěn)定和發(fā)展[14]。但是，這樣的體制同樣有著明顯的弊端，政治權(quán)利的集中和計劃經(jīng)濟造成了整個社會的發(fā)展封閉化，政府的權(quán)力被過分地放大和擴張，政治系統(tǒng)浸染到經(jīng)濟、文化和社會等各個領(lǐng)域中，甚至影響每個人的社會活動與思想。國家的治理與經(jīng)濟發(fā)展的成效多取決于政府的決策。在改革開放之后，政府開始將權(quán)力下放，各級政府、個人公民和社會組織的權(quán)力有了基本的保障，不但有效激發(fā)了國家的活力，治理體系逐漸在國家治理中發(fā)揮作用。由于國家法制建設(shè)的相對滯后導(dǎo)致權(quán)力運行出現(xiàn)一定程度的非制度化現(xiàn)象。國家治理的政策和手段沒有得到良好的繼承和發(fā)展，執(zhí)政者個人的主觀設(shè)想往往支配了國家的治理體系，這種現(xiàn)象一直持續(xù)到改革開放之后。改革開放后，制度體系的建立是國家治理所迫切需要的，通過對法律體系的進一步完善和加強，做到國家治理能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，依法治國[15]。權(quán)利的集中與非制度化對國家治理的有效性產(chǎn)生極大的影響，國家治理體系現(xiàn)代化首要解決的問題就是這兩點。雖然在改革開放之后，國家的治理模式有了很大的轉(zhuǎn)變，但是依然還存在一定的影響，政府主導(dǎo)還是國家治理的主要方式。這種模式下的國家治理通過權(quán)力把資源集中起來，推動社會經(jīng)濟的區(qū)域性高速發(fā)展，政治權(quán)力雖然減弱了，但是它的控制范圍卻擴張到了各個領(lǐng)域。

在新的歷史環(huán)境下，這兩個問題還沒有充分解決，國家治理又出現(xiàn)了新的問題，那就是如何提高權(quán)力的有效性。在世界大環(huán)境下，國家活動的范圍不但變大，但是國家權(quán)力的強度沒有提高，也就是說國家在國際社會中的地位越來越高，影響力愈加增強，但是國家內(nèi)各個領(lǐng)域的權(quán)力卻相對薄弱。國家的創(chuàng)造力會被集權(quán)所抑制，不按照制度行使權(quán)力導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生，同時也降低了權(quán)力的有效性，這三個問題導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期的國家必須優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)體系。在憲法學(xué)的視角下，治理體系的改革就是將權(quán)力制度化，為權(quán)力的主體“松綁”，將國家治理過程中的所有行為活動進行制度化約束[16]。

（二）憲法思維和憲法方式

從憲法學(xué)角度看，制度問題如果對應(yīng)國家治理體系，那么人的問題就對應(yīng)著國家治理能力。所以，促進國家治理能力的有效提升，就要對其進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而國家治理體系就是提升國家治理能力的基礎(chǔ)。若要以提高國家治理能力為目標，首先治理者的理念和思維方式就需要轉(zhuǎn)變。治理者理念和思維的轉(zhuǎn)型能夠一定程度上彌補制度的不完善和供給不足[17]。所以，治理能力不足這一結(jié)果與治理者在執(zhí)行制度上的思想落后，方法陳舊有著不可推卸的責(zé)任。憲法作為法律體系的基礎(chǔ)，是法律世界的“世界觀”和“方法論”，不能僅僅將其視作全國人民代表大會及其常委會的立法依據(jù)。憲法可以轉(zhuǎn)化成一種思維和理論方法被人們所使用，切實地將憲法當(dāng)成治理國家的根本思維和有效方式，就必須要以憲法的視角去看待治理期間呈現(xiàn)出的問題。同時，也意味著需要一種憲法的價值、原則、規(guī)范去衡量解決問題的方法和理論。

眾所周知，華為公司是中國電子行業(yè)的領(lǐng)跑者，他的成功之道就是運用了憲法理念來運營企業(yè)。將憲法理念與公司的企業(yè)文化相結(jié)合，塑造出優(yōu)秀的企業(yè)文化氛圍。在華為企業(yè)文化中，核心之一就是由企業(yè)自己的“憲法”來應(yīng)對企業(yè)發(fā)展中遇到的不同問題，這就是憲法理論最佳的實踐成果。在理論上，憲法是中國治理體系中制度的根源和基礎(chǔ)，國家最高的價值準則和最基礎(chǔ)的制度框架都是依據(jù)憲法建立，憲法的功能也體現(xiàn)在國家治理層面上。憲法經(jīng)過理論提煉，可以總結(jié)出提高國家治理能力和優(yōu)化國家治理體系的理論框架。通過運用憲法的思維對國家進行治理，不僅能夠使國家的各個領(lǐng)域具有規(guī)范性和理論結(jié)構(gòu)，還可把憲法當(dāng)作一種行之有效的“方法論”，對各個領(lǐng)域的發(fā)展進行科學(xué)指導(dǎo)，從而對國家的轉(zhuǎn)型進行發(fā)揮出重要的促進作用[18]。

（三）以憲法重鑄國家認同感

在轉(zhuǎn)型期，國家治理面對國家認同危機，這種危機的根源就在于國家治理的失敗，解決這一問題的關(guān)鍵在于提升國家的治理狀況。但是，在國家的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的國家認同紐帶在轉(zhuǎn)變中消失，而在當(dāng)前新時代背景下，國家認同的紐帶沒有辦法重新塑造，這是造成當(dāng)前國家認同危機出現(xiàn)的最為直接的原因。在眾多提升國家認同感的方法中，利用國家資源有針對地塑造有利于國家認同的形式是非常有效的手段。傳統(tǒng)的國家認同感建立在民族、地域、血脈和歷史文化上，主要依靠的時候情感和自身需求。在現(xiàn)代化的國家認同感中，認同應(yīng)該是理性的產(chǎn)物，通過公民權(quán)力作為國家認同感的紐帶。

在這樣的背景下，愛國主義教育是必不可少的，憲法愛國主義也成為了現(xiàn)代化國家認同感培養(yǎng)的一種形式。憲法作為公民權(quán)力的保障制度，是國家法治體系和運行的基礎(chǔ)，承載著組織政治共同體和為公民提供保障的雙重任務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，在中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時期，運用憲法學(xué)治理國家，要在社會各個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型中深化。著眼于轉(zhuǎn)型期的長期性、不均衡性和復(fù)雜性特點，厘清社會轉(zhuǎn)型過程總的問題與特征，才能從根本上做到對各種問題的精準剖析和有效解決。從而以憲法作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。