葉秋辰

（蘇州大學 江蘇蘇州 215006）

一、社區(qū)服務的涵義

學者劉偉能認為，關于如何界定社區(qū)服務這一概念，早在1987年民政部舉辦的社區(qū)服務研討會上，就有過一段簡單的表述：“社區(qū)服務是指在政府機關的支持下，動員社區(qū)成員參與互助式的社會服務，并解決當地的社會問題?！蓖辏嘘P學者就“社區(qū)服務”這個概念作出更深入的闡釋：“社區(qū)服務就是為人民的物質和精神生活所提供的各類社會福利和服務[1]。”

國內的社區(qū)服務自20世紀末以來，就其基本屬性與基本特征存在著如下兩種觀點。第一種觀點，狹義社區(qū)服務學說認為，社區(qū)服務的基本性質是非營利性，即社區(qū)服務實際上應只包含福利性服務，而不應包含商業(yè)性服務。學者關信平認為，社區(qū)服務應該是在政府的資金、政策等方面支持下，通過社區(qū)內外的各種相關資源調度，從而進行的福利性服務。學者郭偉和認為，在實踐中，社區(qū)服務與社區(qū)內已存在的所有服務活動并不等同，它應該界定為：“為社區(qū)服務所提供的社會共同體屬性的福利性、公益性、互助性、義務性服務。”第二種觀點，廣義社區(qū)服務學說認為，社區(qū)服務的基本性質除了非營利性還應包含營利性，政府部門對這一觀點持首要意見。學者郭安認為，把社區(qū)服務的商業(yè)性納入社區(qū)服務體系之中，比狹義社區(qū)服務更具包容性。只有將有償性與無償性相結合，才能做大社區(qū)服務這塊蛋糕，在經濟相對不發(fā)達的地區(qū)推進社區(qū)服務。在目前的情況下，適當地引入便民性的社區(qū)服務對于滿足居民的所有社會福利需求來說是十分必要的[1]。

綜合以上分析，社區(qū)服務的目標就是為了解決社會問題，提供社會福利和社會服務。由于政府社會福利資源不足，對于居民的社會福利需求不可能大包大攬，因此適度地引入商業(yè)性便民服務是十分必要的。由此，社區(qū)服務的基本屬性與特征可以界定為以下五點：“區(qū)域性、服務型性、互動性、群眾性和福利性?！?/p>

二、城市社區(qū)服務存在的問題分析

（一）社區(qū)服務的弱行政化傾向

學者王國楓認為，我國社區(qū)行政化具體表現在兩個方面。一是社區(qū)服務體系多數是和社區(qū)行政體系相對立的，政府在社區(qū)服務過程中占主導性作用，社區(qū)居委會雖然是群眾自治組織，但是由于它承擔了大量的行政事務，實際上已經成為政府機構權力的延伸。二是在目前社區(qū)服務組織的負責人構成比例中，政府領導與社區(qū)居委會負責人占大多數，社區(qū)服務組織中的其他領導成員和管理成員，也有部分是由政府領導或社區(qū)居委會干部兼任[2]。同時，學者趙作偉指出，我國社區(qū)服務中依然存在“政社不分”的情況，在街道管理層面，政府與社區(qū)的服務管理職能集于一身，然而其本質上仍是一種政府行為。社區(qū)服務組織有其自身的運行規(guī)律和內在邏輯，顯然不應被政府機構完全替代。因此，如何科學地將二者的職能權限理清，并有機地銜接起來，對于建構中國特色社區(qū)服務體系來說十分重要[3]。

（二）社區(qū)服務中居民參與不足

學者任遠認為，傳統(tǒng)的社區(qū)服務主要是由政府主導，而社區(qū)服務發(fā)展應倡導居民共同行動，應及時了解社區(qū)居民的需求和生活狀況，引導社區(qū)居民參與民主決策、自我管理，這是提高社區(qū)服務發(fā)展的關鍵[4]。同時，學者陳雅麗提出，雖然目前在社區(qū)發(fā)展中參與社區(qū)服務的非營利性組織日益增多，但是其發(fā)展仍然非常緩慢，其中，由社區(qū)居民自發(fā)成立的社區(qū)服務組織數量較少，絕大多數居民缺乏自我服務、自我管理的主觀意愿和熱情。在社區(qū)服務活動參與過程中，老年居民占大多數，中青年居民對于各種非營利性組織缺乏參與的動力[5]。此外，學者陳晏指出，在社區(qū)居民的觀念中，社區(qū)委員會并不是一個具有自治性質的機構，它充其量只是一個為居民排憂解難、解決問題的行政機構。由于社區(qū)居民對公有財產的本質和對業(yè)主委員會的了解不多，對社區(qū)公共事務的態(tài)度較為淡漠，因此出現了社區(qū)居民不召開、不參加業(yè)主大會等情況[6]。

（三）社區(qū)服務專業(yè)化水平較低

學者修宏方認為，目前社區(qū)服務發(fā)展受到的主要制約因素為：在整體上，社區(qū)服務隊伍的素質與社區(qū)服務的發(fā)展要求不適應。社區(qū)服務的發(fā)展離不開經過專業(yè)社會工作培訓的大學畢業(yè)生，因為他們的專業(yè)性可以解決各種社區(qū)服務問題并促進社區(qū)服務的發(fā)展。當今多數社區(qū)工作者是文化水平較低、沒有專業(yè)技能的企業(yè)下崗員工，因此會影響社區(qū)服務的效率和效果[7]。同時，學者張會霞指出，目前在社區(qū)服務工作中，有很多具有專業(yè)性的項目，如咨詢、調解、維權等，由于社區(qū)服務者缺乏相關專業(yè)知識，僅經過簡單的專業(yè)訓練，難以勝任這個工作，這已經成為影響社區(qū)服務發(fā)展、提升社區(qū)服務水平的重要因素[8]。

（四）社區(qū)服務的社會認可度不足

李建偉等學者指出，社會認同是一個行業(yè)發(fā)展的主要指標，雖然在上世紀80年代后，中國城市社區(qū)服務已經有了一定的發(fā)展，但目前的社會認同程度還很低。具體表現在以下三個方面：首先，學界對此還沒有一個清晰的定義，即社區(qū)服務的內涵與外延。目前，我國社區(qū)居民在政務、公共、便民利民等面向社區(qū)方面的服務以及對義工的觀念與職能的理解尚不夠一致。其次，政府沒有充分意識到發(fā)展社區(qū)服務的重要性?；鶎诱茨艹浞终J識到社區(qū)服務在國家發(fā)展與治理中的地位，因此相關部門沒有出臺相關政策，投入資金、建立長效機制，這制約了社區(qū)服務的發(fā)展。最后，社會力量缺乏參與社區(qū)服務的積極性。由于社區(qū)服務存在利潤低、收益回報慢等情況，因此社會力量投資社區(qū)服務的積極性不高，導致社區(qū)服務發(fā)展的產業(yè)化、規(guī)?；^慢[9]。

三、促進城市社區(qū)服務發(fā)展的建議

（一）明確政府和居委會在社區(qū)服務中的職能

一要加速政府職能的轉變，完成從行政向服務的逐步過渡。在推進社區(qū)服務體制改革的進程中明確政府的職能定位，將部分社區(qū)服務和社區(qū)管理職能轉交給居委會。二要充分發(fā)揮居委會的主導作用，發(fā)展社區(qū)服務組織。要把政府權力下放到基層，讓居民委員會通過招標的形式，把社區(qū)服務外包給相關社會上有資質的非營利機構。三要盡快出臺相關的政策法規(guī)，設立社區(qū)行政事務中心和社區(qū)服務中心，明晰社區(qū)居委會行政與服務兩大職能[10]。

（二）提高社區(qū)服務的居民參與度

一要提升社區(qū)居民對社區(qū)服務的自主性和積極性，促進黨員、居民代表協商機制形成，推廣以自我管理、自我教育、自我服務為宗旨的居民民主實踐，使社區(qū)居民的行事范圍擴展到社區(qū)服務的各個方面。二要加強社區(qū)居民對社區(qū)服務的認識，可以通過社區(qū)公示、網絡宣傳等方式，經常在社區(qū)內宣傳社區(qū)服務的相關理念和價值觀，以加強社區(qū)居民參與社區(qū)服務的積極性。三要充分發(fā)揮社區(qū)委員會的自治職能，在政策層面上盡可能減少社區(qū)的負擔，使其擺脫繁雜的行政事務，投入更多的時間、精力和財力投入到社區(qū)服務中，組織社區(qū)居民積極主動參與其中[11]。

（三）推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化

一要優(yōu)化基層組織。城市社區(qū)通過選派、招聘、推薦等方式，將優(yōu)秀的大學生吸納進社區(qū)。二要構建社區(qū)內部的專業(yè)人才隊伍。在社區(qū)中設立專門的人才培養(yǎng)基地，同時，政府在大范圍內設立相關機構。國家應制定相關的政策和法規(guī)，推動社區(qū)服務發(fā)展。三要努力提高社區(qū)服務人員的專業(yè)素質。要重視對社會工作有一定研究的人才，對具有一定實際工作經驗的應聘者優(yōu)先選用。對已進入社區(qū)服務的人員要進行專業(yè)的培訓和教育，并建立專項考評體系。四要加強基層義工隊伍建設。首先，要建立專業(yè)化、高效的社區(qū)義工服務團隊。其次，要重視社區(qū)義工隊伍的整體素質，定期開展義工培訓，提高義工隊伍的整體素質[12]。

（四）提高社會對社區(qū)服務的認可度

一要重視社區(qū)服務在國家的治理體系和治理能力中的重要地位，盡快完善相應的社區(qū)服務機制和政策法規(guī)，形成高度重視社區(qū)服務發(fā)展的良好氛圍。二要深入地了解社區(qū)服務的內涵與外延，厘清其本質與類型。對國內外有關社區(qū)服務的經驗進行歸納和總結，以促進社區(qū)服務發(fā)展，提高社會對社區(qū)服務的認同度。三要注重增加社區(qū)居民、市場主體、社會組織的社會認可度。積極做好市場主體和社會組織之間的協調工作，保障社會民眾的利益。應加快社區(qū)服務社會化的進展，發(fā)動市場主體和社會組織共同參與和投入，并了解社區(qū)居民真實的社區(qū)服務需求[9]。

四、研究展望

筆者通過近二十年來相關的文獻梳理發(fā)現，學界有關社區(qū)服務的研究，多以社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)養(yǎng)老服務、社區(qū)公共服務為研究對象。在我國，這方面的研究雖然起步較遲，但是發(fā)展很快，取得了顯著的成績。然而，對于社區(qū)服務現存問題，國內目前的相關研究還比較欠缺，有關的理論與實踐還有待進一步擴展和完善，本文就相關文獻進行梳理，對于促進社區(qū)服務的發(fā)展，給出以下幾點建議。

（一）健全社區(qū)服務制度建設的政策法規(guī)

為了進一步推動社區(qū)服務的發(fā)展，應盡快完善社區(qū)服務政策法規(guī)，健全社區(qū)服務發(fā)展的體制機制，將全省統(tǒng)籌與地方實際相結合，保障社區(qū)服務機構、社區(qū)服務工作者的法律地位，明確各級政府的任務、保障監(jiān)督措施以及相關法律責任。將與社區(qū)服務需求相適應的項目納入政府采購指南中，積極培育、引導和規(guī)范有關社會組織和社會工作者。

（二）加大社會工作發(fā)展的資金投入

社區(qū)服務的發(fā)展與社會工作的發(fā)展是分不開的，我們可以借鑒美國與英國等發(fā)達國家的社會工作發(fā)展經驗，積極推動政府購買服務、直接補助和社會保險費的轉移等。大力支持社會服務組織和基本公共服務項目的資金投入，把社工站建設納入各級政府考核指標，加大對社會工作的投入，使其真正扎根于社區(qū)基層，服務于社區(qū)。

（三）探索與歸納本土城市社區(qū)服務的經驗范式

我們應結合本土城市社區(qū)大環(huán)境，探索在中國的城市社區(qū)服務中，以“社區(qū)、社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源”形成的“五社聯動機制” 在社區(qū)服務中所起到的作用、互動機制、服務效果等，并對這一過程開展理論與實務上的研究。將服務和科研有機地結合起來，為我們總結出的社區(qū)服務模式提供有益的借鑒，從而促進我國的社區(qū)服務發(fā)展。

五、結語

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重要論斷，這是中國歷史發(fā)展的一個新的命題。社區(qū)服務對于滿足社區(qū)居民個體需求、促進社會和諧起著重要作用，它在推進國家治理和治理能力現代化的過程中，具有重要的現實意義。中國的社區(qū)服務工作在新時期剛剛起步，還沒有形成本土化的相關理論，因此，具有中國特色的社區(qū)服務工作需要打破局限，建立適合中國國情的“社區(qū)服務”知識體系、話語體系和實踐體系。