普洱學院馬克思主義學院 吳芳

一、新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織面臨的新形勢

全面建成小康社會的歷史性成就，意味著我國第一個百年奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，站在接續(xù)第二個百年奮斗目標的歷史新起點，中國特色社會主義進入新發(fā)展階段。站在新發(fā)展階段的關口，如何發(fā)展，怎樣行動，關乎中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2022年伊始，中共中央國務院發(fā)布了21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，連續(xù)兩年對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進行部署，并明確：要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。

在中國，各項事業(yè)的開展和順利進行，都不能缺少黨的領導，一旦黨的領導削弱或缺失，將會對黨和國家的事業(yè)產(chǎn)生重大影響，這點在我國這幾年的抗疫斗爭中體現(xiàn)得極為明顯。習近平總書記強調(diào)，推動鄉(xiāng)村振興，關鍵要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是過去我國脫貧攻堅戰(zhàn)和目前鄉(xiāng)村振興進程中最直接的實踐者和最重要的領導力量，為此，應著力加強農(nóng)村基層人才隊伍建設，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定最強有力的后盾。

二、新發(fā)展階段農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興進程中面臨的主要問題

立足新發(fā)展階段，我們既要善于總結經(jīng)驗，把握實踐發(fā)展的連續(xù)性，又要把握時代發(fā)展的階段性特征[1]。抓住中央“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”而出臺的一系列方針政策，確保農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場上戰(zhàn)斗有地、戰(zhàn)斗有力。

（一）鄉(xiāng)村人口流失與組織基礎薄弱問題加劇

據(jù)第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)顯示，與2010年的第六次全國人口普查相比，我國農(nóng)村人口減少1.64億，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點；而國家統(tǒng)計局2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，全國農(nóng)民工總量29251萬人，與疫情未發(fā)生前的2019年相比增加了174萬人，且女性和有配偶的農(nóng)民工與上年相比比重有所上升。這意味著國家雖然在近幾年頒布了一系列支持進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導政策，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展策略，吸引農(nóng)業(yè)勞動力主動回流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但鄉(xiāng)村人口流失問題并未得到有效解決。夫妻雙方外出務工作形勢加劇鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象的同時，不僅影響了村基層黨組織、基層自治組織和農(nóng)民合作社的年齡結構；也讓農(nóng)村的服務性、公益性等社會組織建設更為缺乏，人口流失進一步導致農(nóng)村社會建設中的組織實踐和運行困境。

（二）部分脫貧地區(qū)內(nèi)生動力不足問題亟待解決

總結過去脫貧攻堅經(jīng)驗，國家通過“自上而下”有計劃、有組織地投入人力物力財力的“外生模式”解決貧困問題，愈發(fā)難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的多元化需求，內(nèi)生動力和發(fā)展能力問題構成了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興時期，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展所面臨的共性和持續(xù)性問題。

但從現(xiàn)階段我國農(nóng)村脫貧地區(qū)發(fā)展形勢來看，完全排斥或忽視外部力量，單方面依靠“自下而上”的農(nóng)民自身發(fā)展的“內(nèi)生性發(fā)展模式”難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。尤其是在一些資源稟賦差的西部地區(qū)，為解決農(nóng)民收入低的問題，將有組織的輸送當?shù)貏趧恿ν獬鰟展ぷ鳛槊撠毢桶l(fā)展的主要途徑，如果不想辦法挖掘促進內(nèi)生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)類似疫情期間阻斷勞動力外輸途徑的事件，極易出現(xiàn)返貧情況；還有一些地區(qū)由于村民觀念落后，存在等國家援助資金、靠上級財政撥款、要扶貧基金的現(xiàn)象，而“等靠要”的本質(zhì)，除了與當?shù)厝罕娪^念落后，被動等待的消極、懶散狀態(tài)外，也一定程度上反映出當?shù)鼗鶎痈刹康膽姓≌?。這些情況的導致了部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展和衰敗并存的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村發(fā)展的整合性不足

黨的十八大以來，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊到農(nóng)村貧困地區(qū)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。盡管目前國家戰(zhàn)略發(fā)生了變化，但從目前農(nóng)村大多數(shù)脫貧地區(qū)的發(fā)展的“內(nèi)生”情況來看，這種通過組織外部力量幫扶地區(qū)發(fā)展的方式有其時代必然性，因此，這種工作機制在鄉(xiāng)村振興時期，依然得以沿用，但工作機制要隨著政策的調(diào)整適當發(fā)生變動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有人才、組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化多維度的要求，強調(diào)解決發(fā)展的不平衡不充分問題，全方位改善提高鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這無疑對農(nóng)村基層黨建提出更高要求。

村民原本是鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體，但在我國縱向的層級治理體制中，由于行政壓力逐級下沉，基層在執(zhí)行政策過程中時常被動遵從，自我創(chuàng)新能力受限，容易出現(xiàn)“外生”發(fā)展抑制“內(nèi)生”發(fā)展的現(xiàn)象。

因此，農(nóng)村基層黨組織在新的發(fā)展階段，要整合各方資源，因地制宜、循序漸進，以“外部組織力量”推動鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設和加快鄉(xiāng)村振興人才引進。以基層黨建加強隊伍自身建設，為鄉(xiāng)村振興過程中內(nèi)外部資源的整合與銜接提供方向指引和動力機制。

三、農(nóng)村基層黨建要整合各方資源加強人才隊伍建設引領鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村基層黨組織必須通過從外部吸引人才和內(nèi)部提升人才質(zhì)量兩方面加強自身隊伍建設，為農(nóng)村基層社會的治理能力和美麗鄉(xiāng)村建設交出一份更好的答卷。

（一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用必須善于調(diào)動新生力量

人才要素是鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的關鍵，是鄉(xiāng)村繁榮活力的保障。面對農(nóng)村日益嚴峻的老齡化和空心化形勢，農(nóng)村基層黨組織必須善于團結一切力量，為基層黨組織注入新的活力，解決隊伍人才短缺問題。

1.加強與駐村工作隊的聯(lián)系和合作，提升農(nóng)村基層黨組織工作效能

2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》明確提出，健全常態(tài)化駐村工作機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持[2]。新一輪的干部選派對農(nóng)村空心化問題造成的治理體系力量不足，傳統(tǒng)管理模式無法滿足農(nóng)村現(xiàn)代化要求。駐村干部作為選派到基層的優(yōu)秀干部，在政治素養(yǎng)、文化學歷等方面優(yōu)勢明顯，對各項政策也有清晰的了解。作為“流動”的外來嵌入力量，卻有著親“內(nèi)生”發(fā)展的作用，駐村干部的理念、價值觀和行為等在同當?shù)卮甯刹亢突鶎狱h員一起開展黨史學習、日常村務工作及生活中會產(chǎn)生潛移默化的影響，同時還會協(xié)助村黨支部書記建立黨組織書記抓基層黨建責任清單，健全農(nóng)村基層黨建制度體系，強化基層黨員治理能力現(xiàn)代化的意識。

鄉(xiāng)村振興各項政策的落實最終要靠農(nóng)村基層黨組織來完成，駐村工作隊作為農(nóng)村基層實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，夯實基層基礎是其固本之策。農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變思路，主動同駐村工作隊加強聯(lián)系，攜手在鞏固脫貧成果的基礎上，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在駐村工作隊幫扶下加強農(nóng)村基層黨組織的建設，發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢及基層黨建的政治功能，處理好加強外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力的關系，形成整體合力。

2.深入挖掘基層緊缺崗位，吸納“三支一扶”人才扎根基層

2021年，人社部啟動實施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，在五年間選派16萬名高校畢業(yè)生到基層工作。在“兩山”理論引領下，新一輪計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草資源管理、生態(tài)修復工程等崗位也納入招募范圍，在滿足基層公共服務體系和民生事業(yè)發(fā)展需要的同時，拓寬基層留人、用人渠道，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的基層人才隊伍建設提供人才支撐。2022年將招募3.4萬名應屆及近兩年離校未就業(yè)畢業(yè)生輸送至基層。

農(nóng)村基層黨組織應明晰當?shù)厮枞瞬蓬愋停剿髟O置鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等崗位，協(xié)助相關工作人員做好“三支一扶”人員日常管理服務和考核考察工作的同時，加強人文關懷，持續(xù)強化培養(yǎng)使用，鼓勵服務期滿表現(xiàn)優(yōu)秀人員扎根基層，吸納至基層黨組織。不斷培育農(nóng)村基層黨組織的后備力量，發(fā)展年輕黨員，吸引各類人才。

3.創(chuàng)新“潮汐式”黨員服務方式，構建農(nóng)村基層黨組織應急管理機制

部分社區(qū)激勵引導“流動黨員”亮身份，并創(chuàng)新管理模式，按小區(qū)樓棟成立由離退休老黨員，從外地來探親訪友、出差和因故滯留的“流動黨員”等組建的臨時黨支部，實施“黨員樓長制”。繁重的抗疫工作前期，黨員如潮漲般涌現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生應急處置、安置滯留群眾等現(xiàn)場，發(fā)揮著先鋒模范作用；當疫情穩(wěn)定后，臨時黨支部解散，許多黨員又如潮落般退去，沒入人群。

面對反復的疫情和未知又無常的災難，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，借鑒上海經(jīng)驗，利用各種途徑開展“尋找黨員”活動，通過制定新的“流動黨員”動態(tài)管理制度，建立新的信息數(shù)據(jù)庫，不斷更新完善動態(tài)信息管理臺賬；做好所有黨員服務記錄，為參與服務的黨員送上一張黨員聯(lián)系卡、一份活動認證書，以增強黨員的榮譽感和使命感，凝聚持久力量，并以此為基礎建設“潮汐式”服務隊伍，提升農(nóng)村基層黨組織對各類災情的應急能力。

4.以前瞻性思維推進農(nóng)村基層黨組織隊伍儲備人才培養(yǎng)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”戰(zhàn)略任務規(guī)劃來看，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)[3]。這意味著未來農(nóng)村基層黨組織人才隊伍的主力都在現(xiàn)在學校的課堂里，而落后地區(qū)農(nóng)村通過政策支持吸引人才并留住外來人才，存在很大的偶然性。

2022年6月，國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合三部門啟動“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，幫助“雨露計劃”畢業(yè)生實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設工作必須從前瞻性角度考慮，除了緊跟政策幫扶脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測對象家庭外，也要積極做好關愛農(nóng)村普通家庭留守兒童的身心健康工作，通過人文關懷和改善農(nóng)村孩子的學習環(huán)境，從小培養(yǎng)學生對家鄉(xiāng)的情感，青年才會熱愛家鄉(xiāng)。鼓勵設置鄉(xiāng)村書屋或利用黨員活動室，將黨員和村民家里的閑置圖書，通過分享方式建立共享書屋，既能提高黨員活動室和所訂報刊利用率，也能在豐富村民業(yè)余生活、給學生成長創(chuàng)造好的學習環(huán)境之余，從“距離上”將村民和學生團結在黨組織周圍，為農(nóng)村基層黨組織青年人才的培養(yǎng)和儲備建設，創(chuàng)造更多有利空間。

（二）整合黨建資源，培養(yǎng)堅強有力的骨干隊伍

農(nóng)村基層黨建工作，不僅要善用外力、吸納人才，更應整合黨建資源，增強基層黨組織的領導能力和組織能力，培養(yǎng)一支堅強有力的骨干隊伍，通過骨干力量鞏固新生力量，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.在政治統(tǒng)領的要求下，提高農(nóng)村基層黨組織干部隊伍的政治能力

鄉(xiāng)村振興，干部是關鍵，習近平總書記指出，基層干部是加強基層基礎工作的關鍵；領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點[4]。面對農(nóng)村復雜的形勢，要不斷提升黨員干部的政治能力，才能不出方向性錯誤。政治能力包括判斷力、領悟力、執(zhí)行力三方面。政治判斷力作為政治領悟力和執(zhí)行力的前提和基礎，需要黨員干部通過不斷學習得以提升，從黨史和國內(nèi)外時事的學習上把握形勢，提高政治敏銳性和政治鑒別力，從業(yè)務能力的鍛煉與學習中把握政治邏輯；還要不斷學習新的中央文件精神，提升領悟力，人是理性的動物，想明白的事情會創(chuàng)造性地做，沒想明白的事情會應付著做；以此為指導的執(zhí)行力，是做不損害黨和政府形象，符合人們的利益的事。基層干部隊伍要培養(yǎng)政治能力以提升治理能力，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才工作，將其凝聚在黨的周圍。

2.不斷強化農(nóng)村基層黨員的理想信念教育，杜絕“微腐敗”

《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第二條明確指出，“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”[5]。這里的“覺悟”二字，承載著中國革命時期和中華人民共和國成立后的社會主義建設時期，無數(shù)共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)場和工作崗位上無私奉獻的可貴精神，構筑起一座座時代“豐碑”，并打下堅實的群眾基礎。基層黨員直接面對的是黨執(zhí)政的群眾根基，其形象是黨和政府的代表。要持續(xù)發(fā)揮黨組織教育功能，幫助黨員堅定理想信念。只有將農(nóng)村基層黨組織作為思想引領的標榜旗幟，始終踐行為人民服務，才能通過萬千黨員凝聚的磅礴力量，將鄉(xiāng)村振興推向新的高度。

3.農(nóng)村基層黨組織要勇于自我革新

要激發(fā)基層黨員的內(nèi)在積極性，找準自身發(fā)展定位，強化自我的業(yè)務能力，成為“技能先鋒”和領域的骨干。使黨的隊伍始終保持好的狀態(tài)，以提高基層組織陣地的自主自強自信，讓農(nóng)村基層黨建的“公轉(zhuǎn)”帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的“自轉(zhuǎn)”。另外，面對目前農(nóng)村社會利益多元化和復雜化的形勢，基層黨建工作量與日俱增，加上黨員自身的家庭負擔，需要農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新靈活機動的管理以減負增效。

四、結語

站在接續(xù)第二個百年奮斗目標的歷史新起點，立足新發(fā)展階段，農(nóng)村基層黨組織隊伍必須總結這幾年農(nóng)村的脫貧攻堅和抗疫經(jīng)驗，不僅要提升基層治理效能以鞏固基層政權，更需要全面進步、全面過硬。面對危機還要始終保持善于斗爭的精神，哪個地方都不能掉鏈子，否則會形成破口，影響我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進工作。