集美大學(xué)工商管理學(xué)院 雷宏,薛成虎
廈漳泉一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫的發(fā)展藍(lán)圖。習(xí)近平同志在廈門工作期間主持編制的《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》提出“建設(shè)以廈漳泉為主體的城市群體”。2002年,習(xí)近平同志在調(diào)研廈門時(shí)指出“未來(lái)國(guó)家和區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)”,初步明確了廈漳泉一體化建設(shè)的方向。2018年9月,在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上,習(xí)近平總書記提出要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈[1],由此都市圈的概念開(kāi)始被重視起來(lái)。2019年12月,習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中,提出“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”,指明了新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和方向,確定了加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。
2019年2月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確了現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,要以現(xiàn)代化都市圈建設(shè)為重要載體,把現(xiàn)代化都市圈建設(shè)擺在重要位置,將其打造成實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,培育成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的重要平臺(tái)。都市圈、城市群建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。在廈漳泉內(nèi)建立自主可控、高度開(kāi)放的城市經(jīng)濟(jì),把其建設(shè)成更高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源,對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
推進(jìn)廈漳泉都市圈一體化發(fā)展,是省委省政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大部署,是貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署,是歷史賦予廈門、泉州、漳州的重大使命,將對(duì)全省大局起到全局性、戰(zhàn)略性牽引作用。對(duì)整合三市的資源要素,擴(kuò)展發(fā)展空間、擴(kuò)大發(fā)展機(jī)遇,深化對(duì)臺(tái)交流合作,促進(jìn)三市政治、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
廈漳泉都市圈是廈門、泉州、漳州三市通過(guò)平等協(xié)商結(jié)成的區(qū)域協(xié)作共同體,是福建省東南沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域,總面積25315.61平方公里,占全省總面積的20.16%。按2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),規(guī)劃都市區(qū)面積7772平方公里,GDP總量23259.29億元,人口1903.9萬(wàn)人,社會(huì)消費(fèi)品零售總額10208.29億元,進(jìn)口總額5251.6億元,出口總額7295.6億元,具備加快一體化發(fā)展的良好條件和基礎(chǔ)。廈漳泉三市地域空間相連,一體化發(fā)展的自然條件得天獨(dú)厚。歷史文化同源,具有共同的文化傳承;基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng),產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng);社會(huì)聯(lián)系緊密,居民流動(dòng)頻繁;中心城區(qū)“一小時(shí)生活圈”正在構(gòu)建和形成。廈門、潭州和泉州在地域特點(diǎn)、歷史文化、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)聯(lián)系等方面基于成熟的客觀條件多措并舉,為推進(jìn)都市圈一體化建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
廈漳泉地理位置優(yōu)越,能夠完美對(duì)接珠三角與長(zhǎng)三角區(qū)域。三市在地域上空間相連,有著相似的自然條件,交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,旅游路線通暢,服務(wù)設(shè)施銜接緊密,中心城區(qū)的直線距離不超過(guò)80公里。三市區(qū)域的居民在居住、就業(yè)、消費(fèi)等跨市交流愈發(fā)頻繁,公共社會(huì)制度體系逐步對(duì)接,在科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)合作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、共享和完善。三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在新新興科技領(lǐng)域各有側(cè)重,區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)、人才、信息等要素市場(chǎng)一體化態(tài)勢(shì)明顯,區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化生活聯(lián)系日趨緊密。
然而,廈漳泉一體化還存在一些障礙,區(qū)域內(nèi)的交通一體化程度、產(chǎn)業(yè)分工、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、一體化發(fā)展的體制機(jī)制等方面仍存在問(wèn)題。
首先,三市本土的一體化有待加強(qiáng)。廈門島內(nèi)外同城化差距大,尤其是在教育資源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人口分布、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)布局、職住平衡等方面需要完善和優(yōu)化。漳州的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通布局優(yōu)化等還需要加強(qiáng)探索完善。泉州內(nèi)部的一體化、產(chǎn)業(yè)布局分工、交通網(wǎng)絡(luò)等也還未達(dá)到同城化的要求。
其次,廈漳泉一體化的核心主體不突出,三市定位不明確。廈漳泉都市圈一體化建設(shè)雖然呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì),但由于缺乏核心主導(dǎo),缺乏權(quán)威引領(lǐng),權(quán)力平均分散,導(dǎo)致一體化發(fā)展面臨權(quán)威不足、協(xié)商不暢、責(zé)任不明、動(dòng)能不夠的阻礙。各市忙于自身發(fā)展,三地的向心力發(fā)展趨勢(shì)不明顯,甚至存在發(fā)展軸線異向性傾向。區(qū)域內(nèi)的物流協(xié)同和發(fā)展程度低,廈門港和泉州港競(jìng)爭(zhēng)激烈,三市物流產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),存在資源重復(fù)配置的問(wèn)題。廈門和漳州泉州的房?jī)r(jià)相比缺乏優(yōu)勢(shì),不同城市對(duì)不同領(lǐng)域的人才吸引力不同。
此外,區(qū)域公共服務(wù)和社會(huì)保障共享機(jī)制不健全。區(qū)域內(nèi)缺乏高水平醫(yī)療中心,不同地區(qū)不同級(jí)別的醫(yī)院差距明顯,分化嚴(yán)重。卻乏優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制,不同高校間交流合作不夠緊密。
廈門的龍頭帶動(dòng)作用、泉州地區(qū)的支撐作用以及漳州地區(qū)的腹地后發(fā)優(yōu)勢(shì)還有待發(fā)揮。不同利益主體的博弈將貫穿一體化的整個(gè)過(guò)程,一體化還有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間融合過(guò)程。省委省政府提出,在廈漳泉都市圈建設(shè)中,廈門作為龍頭,要帶頭推進(jìn),發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
作為金磚創(chuàng)新基地的落地城市,廈門應(yīng)充分發(fā)揮金磚創(chuàng)新基地的實(shí)施主體作用,充分運(yùn)用創(chuàng)新基地國(guó)際化的資源集聚平臺(tái)功能、改革推動(dòng)功能,從發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、空間規(guī)劃布局、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型等方面引領(lǐng)推動(dòng)廈漳泉都市圈一體化發(fā)展。突出優(yōu)勢(shì),彰顯特點(diǎn),集聚能量,發(fā)揮金磚廈門峰會(huì)的影響和成果,以“金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”為平臺(tái),催生廈漳泉都市圈一體化發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)發(fā)揮輻射作用和協(xié)同效應(yīng),帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,引領(lǐng)推動(dòng)“廈漳泉都市圈一體化”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
2020年12月8日,“金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”正式啟動(dòng),旨在務(wù)實(shí)推動(dòng)金磚國(guó)家“新工業(yè)革命”領(lǐng)域合作,促進(jìn)共同實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而展現(xiàn)出金磚創(chuàng)新基地的鮮活生命力和金磚國(guó)家間合作的廣闊前景[2]。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地的創(chuàng)建是近年來(lái)金磚合作的突出亮點(diǎn)。創(chuàng)新基地建設(shè)當(dāng)把對(duì)各種資源的掘取、吸引和使用放在重要位置,發(fā)揮金磚國(guó)家的資源潛力,通過(guò)國(guó)與國(guó)間的政策互助、戰(zhàn)略匹配、項(xiàng)目共創(chuàng)等合作途徑,在智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等領(lǐng)域引導(dǎo)資源合理分配,把國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源整合在一起,竭力將創(chuàng)新基地打造成為國(guó)際化的資源集聚平臺(tái)[3]。
金磚峰會(huì)為廈門引領(lǐng)廈漳泉一體化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能,為解決廈漳泉一體化的諸多瓶頸問(wèn)題提供了契機(jī)。“金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”建設(shè)則為廈門引領(lǐng)廈漳泉都市圈一體化建設(shè)提供了平臺(tái)和抓手,廈漳泉都市圈一體化建設(shè)隨之步入新的發(fā)展階段。作為創(chuàng)新基地的落地城市,廈門市應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)施主體作用,加強(qiáng)與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略銜接,把創(chuàng)新基地建成金磚合作示范平臺(tái)[4]。2018年4月,省委省政府做出了以廈漳泉都市區(qū)建設(shè)為引擎,進(jìn)一步帶動(dòng)閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2019年6月,省委省政府印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》,提出構(gòu)建“一核三灣兩帶兩軸”的協(xié)同發(fā)展新格局?!耙缓恕敝傅氖且詮B漳泉都市區(qū)為主體,以廈漳泉同城化區(qū)域?yàn)橥黄瓶?,“三灣”是指以泉州、廈門、東山三個(gè)灣區(qū)為引領(lǐng),“兩帶”指沿海城鎮(zhèn)和山區(qū)綠色發(fā)展帶,“兩軸”指以廈漳龍、廈泉三發(fā)展軸為紐帶,其他中小城市為節(jié)點(diǎn)。2021年12月19日,省委省政府發(fā)布《關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見(jiàn)》,支持廈門高質(zhì)量發(fā)展,更高水平建設(shè)“兩高兩化”城市,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動(dòng)作用,引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展能力顯著增強(qiáng),建成高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。2022年度廈門市政府工作報(bào)告提出,在區(qū)域戰(zhàn)略合作方面,推進(jìn)廈漳泉都市圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)閩西南協(xié)同發(fā)展。
“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”的創(chuàng)建是近年來(lái)金磚合作一大亮點(diǎn),也將成為廈漳泉都市圈一體化的重要抓手,在推動(dòng)三市技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。以“金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”推動(dòng)廈漳泉都市圈一體化發(fā)展,將成為廈漳泉都市圈構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、參與全球競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)沿海核心城市群、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。依托“金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和資源,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)廈門與金磚國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家的合作和聯(lián)系,把廈門建設(shè)成為廈漳泉都市圈區(qū)域創(chuàng)新中心、資本配置中心、運(yùn)營(yíng)管理中心、人才集散中心。通過(guò)在廈門建設(shè)廈漳泉一體化開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū),突出廈門在廈漳泉都市圈中的核心區(qū)地位,引領(lǐng)區(qū)域合作新發(fā)展。
行政壁壘一直是同城化的最突出問(wèn)題[5],也是廈漳泉都市圈一體化必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。作為《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》①確定的空間規(guī)劃試點(diǎn)省份,廈門可以推動(dòng)實(shí)行一體化區(qū)域規(guī)劃,在“廈漳泉都市圈”建立統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)一空間布局,重塑廈漳泉都市圈經(jīng)濟(jì)空間一體化新格局。同時(shí),推動(dòng)建設(shè)廈漳泉都市圈一體化開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。廈門應(yīng)該著力推動(dòng)建設(shè)跨界增長(zhǎng)區(qū),以“海滄—龍海”和“翔安—晉江”兩個(gè)跨界組團(tuán)建設(shè)“廈漳泉都市圈”一體化先行區(qū),通過(guò)相應(yīng)的政策來(lái)規(guī)范和調(diào)控區(qū)域發(fā)展,以協(xié)調(diào)發(fā)展取代地方本位意識(shí),淡化不同行政主體間的行政界限的概念,形成區(qū)域之間的向心力凝聚力。
廈門作為金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地,正在建設(shè)成為金磚國(guó)家科技創(chuàng)新中心,金磚國(guó)家工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作中心,金磚國(guó)家貿(mào)易投資中心,金磚國(guó)家新工業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。廈門要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,提升自身的創(chuàng)新能力,提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力,在制度、模式、產(chǎn)業(yè)等不同的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索與實(shí)踐,逐步成為強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)中心。此外,還要制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程,推進(jìn)廈門科研院所、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)間的科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享,完善布局區(qū)域性創(chuàng)新中心。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)中心,將廈門打造成為廈漳泉都市圈的改革創(chuàng)新試驗(yàn)基地,包括土地的出讓與開(kāi)發(fā)制度、區(qū)域合作模式、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、金融電商服務(wù)、企業(yè)服務(wù)制度、融資模式等方面的創(chuàng)新。
金融管理機(jī)關(guān)是集決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定為一體的國(guó)家金融中心,在國(guó)內(nèi)外高端要素的流通配置中發(fā)揮著重要的管控作用,能夠支撐廈漳泉一體化協(xié)同發(fā)展的要素配置。國(guó)內(nèi)的京津冀城市群、珠三角、長(zhǎng)三角城市群和成渝城市群分別依托其核心城市形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性資本配置中心和經(jīng)濟(jì)管理中心。在廈漳泉都市圈一體化發(fā)展的空間布局中,廈門要對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名都市圈,吸引區(qū)域性金融監(jiān)管部門落戶,建設(shè)各種類型具有影響力的金融市場(chǎng),吸引國(guó)內(nèi)外各類總部、持牌類金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等區(qū)域性交易市場(chǎng)。把廈門建設(shè)成為具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域金融中心,資本配置能力覆蓋廈漳泉乃至海峽西岸和閩臺(tái),成為輻射廈漳泉經(jīng)濟(jì)圈乃至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融中心,進(jìn)一步提升參與全球資本配置的能力,引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,把廈門打造成為總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。選擇處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的行業(yè)和企業(yè),使其能產(chǎn)生高附加價(jià)值、完善資源配置、帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè),能夠影響區(qū)域內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源和渠道,對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理、調(diào)整和決策。總部企業(yè)吸引大量以生產(chǎn)和服務(wù)為主的中小配套公司等在其周邊地區(qū)集聚,形成輻射周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。分析總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局及變化趨勢(shì)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,緊密結(jié)合當(dāng)前廈門總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)后的發(fā)展態(tài)勢(shì),制定科學(xué)、合理、可行、前瞻的廈門總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃修編、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),把廈門建設(shè)成為廈漳泉都市圈的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
依托“金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”,建立廈漳泉人才共同體,把廈門建設(shè)成廈漳泉都市圈的人才集散中心。國(guó)際化專業(yè)人才是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源,廈門通過(guò)對(duì)國(guó)際高端人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、認(rèn)證等,逐步構(gòu)建起高效的人力資源服務(wù)與人才培育體系,成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)和輸出中心[6]。建立國(guó)際人才交流中心、國(guó)際專業(yè)人才認(rèn)證機(jī)制、HR 經(jīng)理人俱樂(lè)部等平臺(tái),通過(guò)對(duì)國(guó)際化人才的引進(jìn)和培養(yǎng),有效滿足廈漳泉區(qū)域?qū)Ω叨巳瞬诺男枨蟆0l(fā)揮廈門高校、企業(yè)作用,梳理新工業(yè)革命創(chuàng)新專業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),建設(shè)創(chuàng)新人才基地,開(kāi)展交流培訓(xùn)項(xiàng)目等。針對(duì)“數(shù)字、綠色、智能” 的重點(diǎn)發(fā)展方向,促進(jìn)廈漳泉建立共性技術(shù)、特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研究中心,以科研帶動(dòng)人才培養(yǎng),促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)化。
注釋
①2017年1月9日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》。