中共常州市武進區(qū)委黨校 李菁

共同富裕是馬克思主義理論中的基礎問題之一，也是馬克思、恩格斯針對未來社會發(fā)展所提出的基本設想，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設的本質需求，其核心和重點就在于通過中國特色社會主義制度的保障，在人們的共同努力之下，改善生產力水平，早日領先世界，實現(xiàn)全國人民共享美好幸福生活的需要。共同富裕是我國真正走向國家治理現(xiàn)代化之路，形成國內大局及國際大局的重要條件。鄉(xiāng)村振興若是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，那么社會政策、經濟的韌性發(fā)展則是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關系討論

（一）鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經之路

近年來，不管是在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的實踐建設上，還是在理論成果研究上，都已經獲得了十分可觀的發(fā)展成果，也把握了我國農村問題的發(fā)展規(guī)律，可以看出，黨組織及國家十分關注農業(yè)、農村的現(xiàn)代化建設，并在探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路上持續(xù)推進。鄉(xiāng)村振興主要是將脫貧作為基礎，避免出現(xiàn)返貧問題，并鞏固脫貧攻堅成果，以推動農村農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，確保農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變更為順利，從而改善農村人居生活環(huán)境，實現(xiàn)農民的共同富裕。具體來說，鄉(xiāng)村振興可為實現(xiàn)我國社會的公平、公正打下堅實的基礎，促使農村邁向全新的發(fā)展之路。在黨組織及國家相關政府部門的領導和帶領之下，我國經濟和社會發(fā)展速度日漸加快，人民的生活水平也得到了顯著提升，在滿足基礎生活需要的前提條件下，群眾對美好生活的向往變得越來越迫切，想要實現(xiàn)全國共同富裕的目標也變得越來越強烈。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的意義就在于改善民眾的生活水平，增加收入，豐富精神文化生活，并在推動經濟發(fā)展的同時，保護當?shù)氐膬?yōu)秀鄉(xiāng)土文化，多層次地改善鄉(xiāng)村面貌。這也表明，鄉(xiāng)村振興是推動人民實現(xiàn)共同富裕的必由之路，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的精準實施，脫貧攻堅成果也將得到全面鞏固，農業(yè)現(xiàn)代化建設進程全面加速，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也將全面縮小，邁向共同富裕的這條發(fā)展之路，將會變得更為穩(wěn)定堅實。

（二）鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要內容

全面實現(xiàn)共同富裕，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的本質要求，是共產黨的使命所在，也是全國人民群眾的共同愿景，更是新時期社會主義現(xiàn)代化強國建設、改善國家治理水平、優(yōu)化理政能力的基本舉措。中華人民共和國成立之后，共同富裕在黨組織及國家的各項發(fā)展事業(yè)中都有所體現(xiàn)，也一直是國家黨組織的不懈追求，還是中國特色社會主義建設的價值導向及目標。黨的十九大明確指出，日后國家兩個階段的重要發(fā)展任務，第一階段是從2020年到2035年，基本實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設，邁出人民走向共同富裕的步伐；第二階段是自2035年到2050年，將國家建設為社會主義現(xiàn)代化強國，共同富裕已基本實現(xiàn)。可以得知，鄉(xiāng)村振興、共同富裕是優(yōu)化人民生活水平，實現(xiàn)國家經濟進步的必然舉措。脫貧攻堅時期，雖然已經消除了國家的絕對貧困，但是實現(xiàn)共同富裕，不是簡單地局限在削減貧困上，而是需要生產力和生產水平得到提升，減小群體之間的差距，平衡城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。而在未來實現(xiàn)共同富裕的過程中，短板之處在農村，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域也在農村，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準實施，可推動農業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，幫助農民增產增收，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，改善農村基礎設施建設水平，真正實現(xiàn)公共服務向農村地區(qū)的傾斜，這對于推動共同富裕，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)村社會政策的發(fā)展困境及影響性因素

鄉(xiāng)村在社會政策的制定上，一直處于城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展格局中的弱勢地位，是一類特惠制社會政策，而并不是城市經濟發(fā)展的非普惠制政策，最終帶來的結果就是導致農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平較低。在黨的十八大之后，提出“社會政策要托底”，在價值取向上體現(xiàn)了公平、公正、公益，避免單一政策問題，可緩解社會結構矛盾，平衡群體之間的利益需求，保障利益劃分的均衡性。而基于社會政策現(xiàn)階段的制定情況來看，社會政策制定存在不均衡發(fā)展的，對于緩解城鄉(xiāng)經濟失衡的問題，仍未發(fā)揮出作用和價值。對其成因展開深入分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)展理念。近些年來，我國政策制定視角從原本的聚焦反貧困、確保人民的基礎生活保障，轉變?yōu)橘Y源再分配、確保城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和政策制定的公平公正。但是這一政策轉變被簡單地理解為是對經濟收入進行再分配，對生產性要素存在認知缺陷，這就致使經濟發(fā)展的政策地位相較于社會政策更高，社會政策變?yōu)楦綄倨罚青l(xiāng)之間除經濟發(fā)展之外，社會福利、基本保障及公共服務之間的差距并未得到根源性的改善。改革開放之后，東部地區(qū)以其得天獨厚的自然優(yōu)勢率先崛起，隨后提出中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃、西部大開發(fā)以及東北老工業(yè)基地振興等，但是區(qū)域和區(qū)域之間存在的發(fā)展差距問題，未基于國家頂層設計規(guī)劃這一角度展開優(yōu)化。因此在不同地區(qū)的發(fā)展過程中，制定出來的優(yōu)惠政策、扶持政策可能不夠均衡。

二是資金來源。在1994年我國正式實行分稅制改革之后，主要稅收權限開始從地方逐步向中央部門進行轉移，地方財政實力越來越弱，雖然地方可享受稅收返還，但是主要集中在發(fā)達地區(qū)，轉移支付更多的是面向于中西部，社會公共服務以及社會福利保障等作為地方性支出，欠發(fā)達地區(qū)在社會保障和社會建設方面仍然存在資金供給不足的問題。

三是評價尺度。個別地區(qū)社會發(fā)展水平較為滯后，未能給予與發(fā)達地區(qū)相同的扶持和優(yōu)惠政策，主要原因就在于評價制度存在差異。個別省將隱藏了內部差異，一直關注省級指標，未關注內部經濟板塊是否存在發(fā)展不均衡的問題。并在經濟作為核心的戰(zhàn)略發(fā)展理念之下，未對社會建設綜合水平設置更為客觀公正的評價指標。再加上社會賦權、社會融合、社會凝聚力等多方因素的影響，社會質量評價標準無法定性定量，這就導致個別地區(qū)過度關注經濟保障支出，卻未關注在各項戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和落實過程中人們的主觀想法和參與積極性。舉例來說，近幾年我國推進的文明城市建設、創(chuàng)城活動和健康城市，雖然看起來涉及方向較廣，但是仍以物化指標為核心，其他的社會建設考核標準仍然不夠清晰。

三、韌性發(fā)展的經濟社會政策要求

一是兼顧社會效益和經濟效益，實現(xiàn)二者之間的協(xié)同發(fā)展、共同進步。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)來說，經濟發(fā)展為首位，也只有經濟獲得發(fā)展，社會其他發(fā)展才可以具備充足的資金基礎，人才才不會不斷流失。因此，在對社會政策進行制定時，首先需要綜合考量是否會對經濟發(fā)展帶來促進作用，而不是只依靠市場經濟主體發(fā)揮價值，平衡好經濟和社會的發(fā)展節(jié)點。

二是需立足于當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，在推動當?shù)亟洕l(fā)展的同時，也可以構建出高質量的城鄉(xiāng)社會經濟體系。既然是與鄉(xiāng)村振興相關的社會政策，則應該讓鄉(xiāng)村成為最直接的受益者。因此，政策的制定需推動農村發(fā)展，具備更強的內循環(huán)能力，改善城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平。

三是需要深入挖掘農村發(fā)展?jié)摿?，改善農村內在發(fā)展動能。首先就要包括農村已有資源，并激活內在潛力，改善發(fā)展水平。但是并不代表完全排斥外部市場，而是需要通過科學合理的社會政策，提高農村的發(fā)展能力。

四是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，也不是點亮某個鄉(xiāng)村發(fā)展的燭光，而是確保鄉(xiāng)村實現(xiàn)韌性、可持續(xù)發(fā)展，政策的制定更不是為了當?shù)毓賳T的政績“好看”，而是需基于農村的實際發(fā)展現(xiàn)狀，在了解其發(fā)展規(guī)律的條件下，可推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)一代又一代的進步。

四、實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興韌性發(fā)展社會政策制定策略

（一）協(xié)調產業(yè)轉型升級與促進就業(yè)

不管是帶動經濟發(fā)展還是參與到國際競爭，產業(yè)轉型升級都是其中的重要組成要素。在推動產業(yè)結構升級、優(yōu)化核心能力的同時，也需要關注就業(yè)問題。就業(yè)才是真正的民生問題，穩(wěn)定就業(yè)除了可以改善農村地區(qū)中低收入群體家庭生活的基本問題外，也是維護社會安定的重要條件。目前在我國的勞動力市場中，一直存在兩大極端問題，一是很多企業(yè)無法招聘到合適人才，并在其轉型和發(fā)展的過程中大量裁員；二是農村地區(qū)存在大量的青壯年剩余勞動力，無法獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，這就導致勞動力供需結構失衡問題越來越突出。長遠來看，需要優(yōu)化勞動力綜合素養(yǎng)，形成從高到低得更為完善的產業(yè)鏈，吸收更多的非高端勞動者。因此，在對政策進行制定時，需將城市經濟逐步向農村進行傾斜，進一步發(fā)展縣域經濟，改善農村經濟的發(fā)展水平，這是改善農村民生問題的重要途徑，可推動農村地區(qū)發(fā)展更為均衡，形成健康穩(wěn)定的可持續(xù)內部循環(huán)系統(tǒng)。同時，也不能過度阻礙青壯年勞動力外出務工，尤其是在城鄉(xiāng)差距較為明顯的社會背景下，農村勞動力進城務工可獲得更高的收入，同時掙錢更快，但是需要注意的是，需盡量緩解青壯年勞動力進城務工對農村經濟發(fā)展所帶來的老齡化和空心化問題。因此在對社會政策進行制定時，需要綜合考量就業(yè)以及和農村發(fā)展的內在聯(lián)系，確保政策發(fā)揮出協(xié)同效應，進一步降低對農村發(fā)展所帶來的負面影響。舉例來說，對于具備得天獨厚資源優(yōu)勢的農村地區(qū)，可大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游，在推動第一產業(yè)、第二產業(yè)實現(xiàn)轉型升級的同時，也可以留住更多的青年人才，參與到當?shù)剞r業(yè)生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展中。因此在政策制定上，需將其側重點放置在農業(yè)生態(tài)旅游的基礎設施建設和改善服務上，在創(chuàng)建特色生態(tài)旅游的過程中，為當?shù)剞r民帶來更為可觀的經濟效益即可留住人才，并實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)旅游的內循環(huán)發(fā)展。同時也可加強當?shù)剞r民對生態(tài)環(huán)境保護的思想意識，優(yōu)化居住條件，提升村容村貌的治理水平，進一步緩解農村地區(qū)的臟亂差問題。并為參與到農業(yè)生態(tài)旅游的農民賦予合理的勞動報酬，增加他們的收入，實現(xiàn)農村經濟的韌性發(fā)展。

（二）協(xié)調農村公共服務與發(fā)展能力

公共服務涉及范圍較廣，與人們的基礎權益、生活品質密不可分。長久以來，我國的農村地區(qū)公共服務不管是基礎設施建設還是在服務水平上，都與城市存在較大差距，這也是城鄉(xiāng)二元結構的重要表現(xiàn)之一。因此面對這一問題，2018年12月18日習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出，需進一步增強民生福祉，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，這代表著黨中央對民生問題的高度關注，是未來農村地區(qū)在推動公共服務發(fā)展上的重要政策價值取向。在歷史和現(xiàn)實等相關因素的影響之下，我國以中西部地區(qū)為代表，農村公共服務水平與城市的差距十分明顯，這也成為當?shù)亟洕l(fā)展的短板，除了阻礙當?shù)剞r民改善自身的身體素養(yǎng)、增強自身的科學文化素質外，對各類市場經濟活動也帶來了明顯的抑制作用。尤其是面對社會及市場經濟的高速發(fā)展需求，需進一步加強農村地區(qū)青少年人才的技術培養(yǎng)，改善農村人力資本，并加強農村公共衛(wèi)生事業(yè)的建設，通過投入足量的財政資金辦好村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)農村居民的身體健康，進一步緩解因病致貧問題。而在展開公共服務設施和生活服務設施的建設時，需加強責任感，避免出現(xiàn)勞民傷財現(xiàn)象，聚集鄉(xiāng)村振興發(fā)展力量。在未來公共服務和發(fā)展能力的處理上，須基于社會政策進行著手，真正實現(xiàn)“七個有所”，確保政策的科學合理性。

（三）協(xié)調農村社會服務與活化生活

對于貫徹落實社會政策來說，社會服務是行動和代表，也是進一步幫助農村弱勢群體優(yōu)化基本生活水平、確保社會和諧安定的重要活動。雖然并不是所有的農村社會服務都可帶來經濟效益，但是通過社會服務所帶來的有益功能是不容置疑的。通過基礎社會服務，可改善農村弱勢群體的生活水平，使得農村向心力得到增強，改善農村人氣，為經濟發(fā)展帶來全新的希望，因此，和公共服務一樣，鄉(xiāng)村社會服務也可推動鄉(xiāng)村振興，達成共同富裕這一發(fā)展目標。在社會服務政策的制定上，需實現(xiàn)國家宏觀政策與微觀干預之間的有機融合，關注村民的自主性和意愿。例如，可以豐富鄉(xiāng)村社會生活，改善人氣，構建出相互關懷、相互理解、相互尊重的農村社區(qū)，激起村民對未來美好生活的向往，是推動鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化社會文化基礎的重要途徑，更是實現(xiàn)韌性發(fā)展的核心所在。尤其是對于青壯年勞動力來說，政策的制定需要加強青壯年與農村之間的聯(lián)系，除了需要基于經濟政策進行著手之外，還需要通過制定公共政策、社會政策和文化政策，發(fā)揮協(xié)同效應，與青壯年的經濟、社會生活相互交織，基于統(tǒng)籌思維正確看待各類政策之間的內在聯(lián)系。通過協(xié)同效應發(fā)揮出促進作用和積極作用，形成社會政策群，在保障農村居民生活富裕的基礎條件下，通過解決青壯年群體的生活問題，鼓勵他們留在農村，支持農村，讓鄉(xiāng)村資源得以盤活。

五、結論

綜上所述，鄉(xiāng)村振興、共同富裕已成為我國重大的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，也是我國兩個一百年重要轉型時期適應社會發(fā)展需求所做出的重大舉措。近些年來在農村相關社會政策的引導之下，已實現(xiàn)了初步的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，人均生產總值也在不斷提升，城鄉(xiāng)之間的差距越來越小。但對于個別欠發(fā)達地區(qū)來說，社會政策較為單一，未發(fā)揮出作用及價值，甚至影響鄉(xiāng)村振興和共同富裕。因此未來需持續(xù)加以探索，在社會政策的制定上需保障產業(yè)轉型和促進就業(yè)之間的有效協(xié)調，保證農村公共服務和發(fā)展能力之間的有機平衡，確保農村社會服務和文化生活二者之間的同步推進，以加速鄉(xiāng)村振興和共同富裕的落實速度，為社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。