王風(fēng)順

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海校區(qū)汽車工程學(xué)院，山東威海264200）

0 引言

近些年，我國(guó)市場(chǎng)持續(xù)深入開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，作為第二產(chǎn)業(yè)的核心，公路交通運(yùn)輸業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色[1]。公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快城市工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布，因此公路交通的科學(xué)性建設(shè)有重要意義[2]。完備的公路運(yùn)輸體系可以將各個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)資料進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)并合理地重新分配，加速資源整合，集中地區(qū)優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“要致富先修路”，充分說(shuō)明了公路交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[3]。

1 公路交通對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1.1 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體化發(fā)展

從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)不斷擴(kuò)大是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的外在表現(xiàn)，也就是說(shuō)，各區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)增長(zhǎng)總量能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速地增長(zhǎng)，同時(shí)區(qū)域中各因素之間相互關(guān)聯(lián)、共同發(fā)揮作用，可對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)起到積極的促進(jìn)作用[4]。據(jù)專家測(cè)算，每1元公路建設(shè)投資帶動(dòng)的社會(huì)總產(chǎn)值接近3元，相應(yīng)創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值0.4元，每1億元公路建設(shè)投資可為公路施工企業(yè)創(chuàng)造2000個(gè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)近5000個(gè)勞動(dòng)日。

1.2 加快城市工業(yè)化建設(shè)速度

第一，建設(shè)高質(zhì)量的公路項(xiàng)目可以提高區(qū)域交通運(yùn)輸能力，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市中心經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，使偏離中心經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域也能享受到一部分中心經(jīng)濟(jì)圈的政策優(yōu)惠，從而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，也能為建成統(tǒng)一的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供一定的幫助，為企業(yè)發(fā)展提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)[5]。另外，高質(zhì)量的公路對(duì)促進(jìn)城市工業(yè)化發(fā)展也有重要作用，良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，便于科學(xué)文化傳播和人才交流，促進(jìn)生產(chǎn)資料合理分配，拓寬民眾視野，促進(jìn)大眾積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二，良好的公路運(yùn)輸體系能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城市工業(yè)化發(fā)展提速。公路運(yùn)輸體系的不斷完善，可以擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)運(yùn)輸，減少生產(chǎn)成本的浪費(fèi)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速地向集約化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝環(huán)保、高質(zhì)、高產(chǎn)的方向發(fā)展。

1.3 有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

交通運(yùn)輸體系的不斷發(fā)展，能使區(qū)域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有更多的銷售渠道，不再受當(dāng)?shù)匦∫?guī)模需求的限制，因銷售渠道的擴(kuò)張、消費(fèi)群體的增加，各個(gè)相對(duì)冷門(mén)的產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也會(huì)隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大而不斷增大[6]。這雖然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，但從全局角度看，能夠促進(jìn)公路運(yùn)輸沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因?yàn)楣愤\(yùn)輸業(yè)從本質(zhì)上而言屬于第二產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的公路運(yùn)輸系統(tǒng)越完善，其對(duì)當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)價(jià)值就越大，同時(shí)，公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能為各產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展提供機(jī)遇。

1.4 調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力空間分布

從區(qū)域生產(chǎn)力的空間布局來(lái)看，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)均會(huì)受到交通運(yùn)輸體系的影響。

第一，農(nóng)業(yè)。交通運(yùn)輸條件的改善，可以極大程度地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外運(yùn)輸，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值。因此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。

第二，工業(yè)。一方面，公路運(yùn)輸體系不斷擴(kuò)大空間規(guī)模，能夠推進(jìn)生產(chǎn)流通速度；另一方面，便捷的交通運(yùn)輸可以使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及時(shí)了解周邊城市的市場(chǎng)信息變化情況，從而有針對(duì)性地調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和方向，以降低和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工業(yè)的交通運(yùn)輸布局有一定的規(guī)則，即工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)車間需要盡量靠近原材料基地，以便縮短產(chǎn)品的運(yùn)輸距離，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。由此可見(jiàn)，交通運(yùn)輸對(duì)工業(yè)的空間分布影響是巨大的。

第三，第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)商品的流通速度和便捷性有著較高的要求，公路建設(shè)則為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的運(yùn)輸條件，使第三產(chǎn)業(yè)在空間分布上能夠緊緊依附于區(qū)域交通線。這也是交通不太發(fā)達(dá)地區(qū)（如我國(guó)貴州、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)占比較小的原因之一。

1.5 強(qiáng)化區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，沒(méi)有良好的公路交通環(huán)境，就無(wú)法高效、安全地進(jìn)行物質(zhì)交換，也就無(wú)法促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流，會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的公路運(yùn)輸體系不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以有效發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于公路交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，交通運(yùn)輸也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整和變化，反之，若交通運(yùn)輸產(chǎn)生大變革，也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。換言之，公路運(yùn)輸體系的不斷完善，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 科學(xué)構(gòu)建公路交通體系的必要性

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，需要從根本上提高國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)性交通的優(yōu)化，進(jìn)一步提升交通公共服務(wù)的水平，促進(jìn)國(guó)土空間的整體優(yōu)化，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，全面加快科學(xué)構(gòu)建公路交通體系，可以確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提就是始終堅(jiān)持不斷加強(qiáng)公路運(yùn)輸建設(shè)，這是一項(xiàng)全局性的帶有戰(zhàn)略意向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。一方面，作為第二產(chǎn)業(yè)，公路交通體系本身就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公路交通對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正向的推動(dòng)作用。公路交通產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如建筑、房地產(chǎn)、物流、貿(mào)易等）的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。另一方面，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷縮小，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到擁擠狀態(tài)的情況下，發(fā)展公路交通產(chǎn)業(yè)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定人力資源結(jié)構(gòu)。因此，在當(dāng)前乃至未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都需要將加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

第二，科學(xué)構(gòu)建公路交通體系是發(fā)展低碳交通的前提，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的有效手段。一方面，目前我國(guó)交通運(yùn)輸成本和能源損耗長(zhǎng)期居高難下，能源消耗在各種生產(chǎn)資料消耗中的占比越來(lái)越大，并且隨著我國(guó)市場(chǎng)深入開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸?shù)哪芎脑诮窈蟮?0年內(nèi)依然會(huì)節(jié)節(jié)攀升。隨著各種產(chǎn)業(yè)尤其是物流行業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)依賴，交通運(yùn)輸業(yè)承擔(dān)的發(fā)展重任將日益增大，向交通運(yùn)輸業(yè)投入的資源、交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗也將繼續(xù)增加。所以不管是現(xiàn)在還是未來(lái)，城市的發(fā)展建設(shè)都要求交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排，控制能源消耗，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)保的公路交通系統(tǒng)。另一方面，全球氣候變暖的一大誘因，就是交通工具的尾氣排量所帶來(lái)的環(huán)境污染。雖然目前許多國(guó)家包括中國(guó)都在積極探索、開(kāi)發(fā)新能源，以期代替?zhèn)鹘y(tǒng)的石油能源，減少工業(yè)排放量，遏制全球氣候變暖，但是對(duì)新能源的探索、研發(fā)需要較長(zhǎng)的周期，況且目前科學(xué)界仍沒(méi)有統(tǒng)一的研究方向。在這種情況下，完善交通運(yùn)輸體系，發(fā)展低碳交通，科學(xué)規(guī)劃公路交通建設(shè)，成為現(xiàn)代社會(huì)迫切的需求。

3 科學(xué)構(gòu)建公路交通體系的對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加大公路交通運(yùn)輸建設(shè)力度

要促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，就要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、破解難題、增強(qiáng)前瞻性，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提升城市交通管理水平。

第一，要對(duì)區(qū)域交通體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并考慮到城市車輛增長(zhǎng)和人口增加帶來(lái)的一系列交通管理問(wèn)題。

第二，建議盡快形成路網(wǎng)合理、設(shè)施齊備的局面，加快環(huán)城公路建設(shè)，以有效解決過(guò)境大型貨車帶來(lái)的環(huán)境污染、擁堵等問(wèn)題。

第三，要在公路交通設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，盡快落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、施工和驗(yàn)收同步等要求，同時(shí)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，解決人車矛盾突出等問(wèn)題。

3.2 不斷調(diào)整和優(yōu)化公路交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)布局

公路網(wǎng)優(yōu)化與調(diào)整是公路網(wǎng)規(guī)劃中不可缺少的一環(huán)，也是公路工程建設(shè)實(shí)施前的必經(jīng)階段和重點(diǎn)工作內(nèi)容。路網(wǎng)優(yōu)化是指根據(jù)現(xiàn)實(shí)的各項(xiàng)特定要求，對(duì)初步確定的公路網(wǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，如某些國(guó)防公路出于對(duì)建設(shè)資金等問(wèn)題的考慮，需要對(duì)某些建設(shè)項(xiàng)目按不同的時(shí)段進(jìn)行排序，以達(dá)到在規(guī)劃期內(nèi)總體建設(shè)效益最大的目的。因此，公路網(wǎng)建設(shè)方案優(yōu)化，是以經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)功能性和交通功能性最優(yōu)化為目標(biāo)，在原有公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的約束條件，對(duì)原有的路網(wǎng)布局進(jìn)行擴(kuò)展優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

其中，滿足不同運(yùn)輸需求是公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化的核心內(nèi)容，而調(diào)整公路交通網(wǎng)絡(luò)布局，首先需要解決以運(yùn)輸量為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)“通”的問(wèn)題，同時(shí)要滿足網(wǎng)絡(luò)布局運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)“達(dá)”的要求。對(duì)此，規(guī)劃人員可以依托多種技術(shù)手段，對(duì)公路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)化的升級(jí)改造，進(jìn)一步完善內(nèi)部公路網(wǎng)的層次性，從而更大限度地發(fā)揮公路網(wǎng)的作用，解決運(yùn)輸需求中的“通達(dá)”問(wèn)題，以更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.3 加大信息化建設(shè)力度

第一，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展戰(zhàn)略部署，依托大數(shù)據(jù)信息對(duì)公路物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展境況展開(kāi)分析，明確交通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從而制定針對(duì)性的優(yōu)化措施。與此同時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)前沿的科技，汲取其他兄弟單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)情況不斷對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)建出符合實(shí)際情況的公路運(yùn)輸管理方案。第二，將信息技術(shù)滲透到公路交通管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位的信息化管理體系；做好數(shù)據(jù)交換工作，確保各部門(mén)可以高水準(zhǔn)、高效率地完成公路運(yùn)輸管理工作，全面提升公路運(yùn)輸管理的經(jīng)濟(jì)效益。第三，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地把控公路運(yùn)輸管理過(guò)程中的追蹤環(huán)節(jié)、控制環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的車輛狀況、貨物狀況等。

3.4 注重公路建設(shè)過(guò)程中的土地資源節(jié)約與耕地保護(hù)

耕地是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，因此在公路建設(shè)過(guò)程中一定要保護(hù)好耕地，減少土地資源的流失。目前，我國(guó)有5億多常住農(nóng)村人口，“人多地少”仍是我國(guó)的基本國(guó)情，加之農(nóng)民對(duì)土地有著濃郁的情感，耕地也因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文建設(shè)中扮演了極為重要的角色。對(duì)此，在公路交通建設(shè)中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)土地資源，不得以加快公路建設(shè)為由大肆浪費(fèi)農(nóng)村土地，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于保護(hù)農(nóng)村耕地的相關(guān)政策，確保農(nóng)民利益不受侵害。這就要求各地區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)在制定公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將土地保護(hù)問(wèn)題放在首位，積極探討可以減少耕地占用的公路建設(shè)方案，科學(xué)合理地制定公路發(fā)展體系，做好公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村耕地和其他土地資源的保護(hù)工作。另外，交通運(yùn)輸部門(mén)還需要建立特別監(jiān)督部門(mén)，以加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)中土地資源利用情況的監(jiān)管和審查，確保每一寸土地都是在計(jì)劃內(nèi)合理使用的；對(duì)于浪費(fèi)土地資源的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)通報(bào)，責(zé)令整改，切實(shí)落實(shí)國(guó)家的耕地保護(hù)政策。

3.5 保護(hù)好公路建設(shè)周邊的生態(tài)環(huán)境

首先，在探討公路建設(shè)預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確將“預(yù)防水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”這一要求作為公路運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)需要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，實(shí)地考察公路沿邊水土流失情況，做好水土流失緊急保護(hù)措施預(yù)案。其次，部門(mén)從上至下要樹(shù)立起綠色可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)理念，引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，不斷調(diào)整設(shè)計(jì)方案，使理論和實(shí)際可以兼容互補(bǔ)，形成一整套科學(xué)合理、環(huán)保綠色的設(shè)計(jì)方案，以減少公路建設(shè)對(duì)周邊植被的破壞，切實(shí)保護(hù)好公路沿邊的生態(tài)環(huán)境。再次，在公路施工階段要做好填土平衡工作，避免雨季施工的二次挖掘，同時(shí)要合理妥善地處置廢棄土方，不可隨意填埋堆放，以免破壞當(dāng)?shù)厮临Y源和生態(tài)環(huán)境。最后，要提前準(zhǔn)備好相關(guān)配套設(shè)施，保證公路施工順利進(jìn)行的同時(shí)，做好對(duì)公路的保養(yǎng)維護(hù)工作，將生態(tài)建設(shè)與公路建設(shè)融合，提升公路工程的整體建設(shè)質(zhì)量。必要時(shí)，需要建立臨時(shí)法規(guī)，用以加強(qiáng)對(duì)公路沿邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在貿(mào)易全球化的大背景下，交通成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，公路交通建設(shè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，但當(dāng)前仍有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路運(yùn)輸體系不夠完善，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。因此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，大力發(fā)展公路運(yùn)輸事業(yè)，建立健全公路交通體系，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。