林禾苡

（福建海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)校，福建福州350000）

0 引言

城市軌道交通運輸管理的工作需要最大程度地考慮公益性，同時還需要考慮運營的福利和利潤情況，要想更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，就需要針對目前的管理模式做出一定的調(diào)整，這樣才能更好地滿足城市發(fā)展的需要。城市軌道交通運輸?shù)姆N類可以分為國有國營、公私合營和國有民營等管理模式。

基于此，本文主要研究如何做好城市軌道交通運營模式的管理工作，進而可以更好地實現(xiàn)城市交通的未來發(fā)展。

1 城市軌道交通運營管理模式概述

城市軌道交通主要經(jīng)營管理方法的制定應(yīng)當首先從主要經(jīng)營管理模式的分析入手，立足系統(tǒng)功能設(shè)計的研究，并根據(jù)旅客對城市軌道交通系統(tǒng)的基本要求和主要經(jīng)營管理方法的操作使用要求，通過監(jiān)控各系統(tǒng)的運營過程狀況，對所獲取的數(shù)據(jù)進行多角度分析，從而判斷各系統(tǒng)最主要的經(jīng)營方法。經(jīng)營管理模式的建立必須要堅持“以人為本”的服務(wù)原則，充分考慮到每一個消費者的個性化要求，在功能設(shè)計上和在經(jīng)營管理模式上都盡量實現(xiàn)個性化，并注重展開對工程可行性的調(diào)研，通過一次次地深入設(shè)計和調(diào)整，不斷地完成工程方案的調(diào)整與完善，致力于能為消費者創(chuàng)造安全舒心、便捷的使用環(huán)境。

運營管理結(jié)構(gòu)模式是依照管理業(yè)務(wù)進行制定的，可按照功能將其分為兩個系統(tǒng)方向進行管理。一個是基本的旅客運輸服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，主要負責(zé)的是規(guī)劃與組織列車正常通過軌道與進行客運服務(wù)。另一個是輔助的運營保障系統(tǒng)的構(gòu)建，它是負責(zé)對運營設(shè)備的維護修理，確保線路、供電系統(tǒng)、通信信號等的正常運行，檢查各系統(tǒng)的工作運行狀態(tài)，保障其安全可靠性。

2 現(xiàn)階段常見的軌道交通運營管理模式

2.1 專業(yè)化運營管理模式

專業(yè)化運營管理模式是由交通企業(yè)集團將軌道交通運營管理工作委托給專業(yè)運營管理團隊的一種管理模式，該運營管理模式在管理效率與管理質(zhì)量的提升上有較為明顯的優(yōu)勢，能夠在管理團隊內(nèi)部形成有效的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)運營管理方法的不斷優(yōu)化與改進。但該管理模式的缺點是軌道交通運營管理的前期資金難以得到可靠保障，有一定的經(jīng)濟風(fēng)險[1]。

2.2 一體化運營管理模式

一體化管理模式指城市軌道交通運營管理的主體是一個法人單位。負責(zé)城市軌道交通項目建設(shè)、融資、運營和管理等活動。多主體管理模式是相對于一體化管理模式而言的，運營主體是由多個法人單位共同組成的。

城市軌道交通運營管理通常采用的管理模式有三大類，分別為職能部、事業(yè)部、分公司。職能部屬于整體公司管理體系的構(gòu)成部分，主要在運營籌備準備過程中采用這種模式，通常進行基礎(chǔ)調(diào)研以及設(shè)計管理等，從而更好地收集各方面的信息，為后續(xù)的基礎(chǔ)管理等提供保障。

通常情況下，事業(yè)部比職能部自主權(quán)更大，可以實現(xiàn)獨立核算和獨立經(jīng)營，一般在運營或者前期籌備階段應(yīng)用比較多。分公司主要是通過獨立經(jīng)營和自主核算的方式，對城市軌道交通的一個單線進行管理。

目前，我國國內(nèi)城市軌道交通運營管理模式主要采用的方式是一體化運營管理模式。這種模式可以快速決策，運營成本低且影響因素較少，但是這種模式屬于壟斷式管理模式，競爭較小，所以容易導(dǎo)致運營管理機構(gòu)較多，管理比較粗放，也容易引發(fā)廉政風(fēng)險等，沒有引入有效的市場監(jiān)督管理機制。所以隨著城市的發(fā)展，我國的一些地方開始逐漸探索競爭式一體化管理模式，也就是在城市軌道交通運營管理中增加了競爭主體，將城市軌道交通進行劃分，不同的部分分別由不同的運營主體進行管理，這樣可以加強各個環(huán)節(jié)的有效聯(lián)動，通過競爭理念的引入，進一步提升城市軌道交通運營管理的高效性和精細化水平，當然目前在這方面也存在一些問題，如建設(shè)標準、管理規(guī)范等不夠完善[2]。

2.3 直接運營管理模式

直接運營管理模式的直接管理者為城市軌道交通相關(guān)管理部門，由其出資對下屬交通企業(yè)集團進行管控，并對軌道交通運營狀況進行直接管理。在這一管理模式中，城市軌道交通的建設(shè)與運行都需要在相關(guān)政府部門的政策指導(dǎo)下進行，交通企業(yè)集團則需要向交通管理部門提供一定的幫助，協(xié)助相關(guān)政府部門進行運營管理。

3 現(xiàn)存城市軌道交通運營管理模式不足

3.1 管理模式不統(tǒng)一

我國國土面積較大，不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況與城市發(fā)展進程均有所不同，城市軌道交通系統(tǒng)也呈現(xiàn)出明顯的差異化特點，不同城市根據(jù)自身的發(fā)展狀況、軌道交通系統(tǒng)特點以及運營管理專業(yè)水平制定了不同的城市軌道交通建設(shè)與運營管理方案。

一方面，不同城市之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況和投資建設(shè)途徑不同，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)安全標準、線路規(guī)劃參考等呈現(xiàn)出較大差異，導(dǎo)致運營管理標準難以統(tǒng)一。

另一方面，不同城市選擇的軌道交通運營管理模式也不盡相同，一部分城市對軌道交通中的投資、建設(shè)、運營等項目進行集中化管理;另一部分城市則選擇分散化管理，使得一體化的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)難以落實。

3.2 運營制度不完善

隨著我國城市建設(shè)水平的提升，城市人口的數(shù)量、密集程度、流通速度均處于不斷提高的過程中，該城市發(fā)展特點為城市軌道交通帶來了更重的負荷。在這一新時代背景下，傳統(tǒng)的軌道交通運營管理模式已無法滿足城市居民的日常出行需求和城市生產(chǎn)活動的運輸需求，難以緩解日漸沉重的交通壓力。傳統(tǒng)的城市軌道交通運營管理模式?jīng)]有搭建起健全完善的運營管理制度體系，不同管理流程環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)聯(lián)未得以明確，方案章程制定不夠精細化，對軌道交通運輸中可能出現(xiàn)的安全隱患與風(fēng)險問題考慮不夠全面，沒有做好緊急預(yù)案規(guī)劃，導(dǎo)致城市軌道交通的運營管理面臨著諸多困難與阻礙。

3.3 設(shè)備存在問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也被廣泛應(yīng)用。在地鐵運營過程中，軌道交通企業(yè)利用相關(guān)技術(shù)，進行了城市軌道的智能化發(fā)展。由此，城市軌道交通的設(shè)備操作也變得更加復(fù)雜，這就對操作人員的技能要求較高，一旦有疏漏容易埋下安全隱患。

另外，城市軌道交通的內(nèi)部運行設(shè)施也多種多樣，主要有通信設(shè)備、通信裝置、軌道機械設(shè)備、電子監(jiān)控裝置、消防器材和電力拖動裝置等。雖然這些設(shè)備的基本工作方式為整體運轉(zhuǎn)，但是如果某一設(shè)施設(shè)備發(fā)生了問題，就會影響其他設(shè)施的正常工作，并最終對城市軌道交通的正常安全運營產(chǎn)生影響。例如，軌道交通系統(tǒng)在安全行駛過程中出現(xiàn)監(jiān)控裝置存在問題，造成軌道上脫軌引起旅客驚慌，人們的出行安全性得不到保障。所以，相關(guān)設(shè)施的正常工作狀況和軌道交通的運營安全性有很大關(guān)聯(lián)[3]。

3.4 運營資金短缺

基于地鐵的建造和經(jīng)營特點和單一來源的地鐵初期投入，很容易遇到資金短缺問題，這影響了地鐵的整體進展。從全國地鐵工程建設(shè)來說，盡管全國地鐵投融資途徑逐漸擴大，但要完全突破有關(guān)政府部門的壟斷地位，推動多元化資本的融入仍是個漫長的過程，需要付出更多的努力。

3.5 人對軌道交通運營安全產(chǎn)生的影響

人在城市軌道交通運行中所扮演的主要角色，既是城市軌道的工程構(gòu)建者，也是城市軌道的日常運行與安全保護者。所以，人對城市軌道的交通運行與安全也存在著一定影響。比如，乘客在乘坐軌道交通工具時由于經(jīng)常低頭使用手機，從而忽視安全標識或安全提醒，或是關(guān)注不到身邊的突發(fā)情況，容易造成安全隱患。

另外，如果城市軌道人員的專業(yè)性較差，對有關(guān)的應(yīng)急常識也缺乏掌握；同時，在上下班高峰期面對軌道上的擁堵情況，不能做出適當?shù)能囕v疏導(dǎo)，交通的狀態(tài)發(fā)生紊亂，就會導(dǎo)致安全事故，對乘客的人身安全造成影響。

4 軌道交通運營管理模式改進方案

4.1 合理地引進市場競爭機制，實行價格一致計劃管理

當前，要進一步提高我國城市軌道交通運行計劃管理工作的質(zhì)量，使其更為標準化、和諧化發(fā)展，就有必要積極引入市場競爭機制，將計劃管理工作系列化、一致化，使管理體系更為完整，以改變目前管理工作規(guī)范不統(tǒng)一、管理工作方式多元化的局面。同時，鼓勵人民群眾積極參與城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。所以，作為軌道交通企業(yè)，必須增強自身經(jīng)營管理水平，改變經(jīng)營權(quán)壟斷的局面，充分利用各種成本，增強地鐵盈余意識，主動引進民間的資本，為軌道運輸產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造資本保障。以北京京港軌道交通公司、深圳市龍華線、浙江杭港軌道交通公司為例，它們既有由港鐵集團獨資的，也有政府部門和國有企業(yè)聯(lián)合的[4]。

4.2 構(gòu)建完善的運營制度

完善的運營管理制度是城市軌道交通系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。在構(gòu)建運營管理制度體系時，相關(guān)管理團隊需要結(jié)合城市軌道交通的規(guī)模特征，明確運營管理工作的關(guān)鍵目標與主要任務(wù)，設(shè)立城市軌道交通的運營管理原則與管理章程，使運營管理工作進一步規(guī)范化和體系化。由于城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其運營管理工業(yè)也面臨著精細化與全面化的挑戰(zhàn)，相關(guān)管理團隊需要落實軌道交通系統(tǒng)運營管理工作的每一處細節(jié)，確保管理內(nèi)容能夠全面覆蓋，避免在運營管理工作中出現(xiàn)遺漏失誤，形成安全隱患。

4.3 提升管理效率

公司必須搞好城市軌道網(wǎng)絡(luò)化運行，以確保工程順利開展。在建設(shè)管理工作的進程中，要盡快解決突發(fā)事件，并繼續(xù)改進運行調(diào)度管理工作。需要對軌道交通工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營，并做好調(diào)度運行。通過針對軌道交通運行實際狀況進行了解并做出有效指導(dǎo)，在出現(xiàn)故障后就能夠采取相應(yīng)的控制與處理方案，在控制故障因素的過程中就能夠找出最有效的處理方案，進而保障軌道交通安全運營。

4.4 加強網(wǎng)絡(luò)化安全管理工作

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)體現(xiàn)的是智能化、科學(xué)化的管理特點。但是，在地鐵網(wǎng)絡(luò)化運行的新條件下，需要增強網(wǎng)絡(luò)運營管理人員對網(wǎng)絡(luò)安全狀況的識別、評估、管理意識，并切實加強對網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的安全管理。建議從下列三個角度進行網(wǎng)絡(luò)安全管理：一是制訂各項運行計劃，針對客流在各個時期需要的不同，制定靈活的列車路線圖，保證列車在應(yīng)急需要前提下可以變更運營路徑；二是對列車和軌道交通設(shè)備定期開展風(fēng)險排查和質(zhì)量檢查及維修作業(yè)，對出現(xiàn)的情況進行檢查記錄和整改，以保證列車、軌道交通及其他相關(guān)設(shè)備的正常運行；三是根據(jù)突發(fā)狀況預(yù)先建立風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，并對有關(guān)人員進行針對性的訓(xùn)練與演練，增強職工的安全意識與職業(yè)素質(zhì)[5]。

4.5 對運營設(shè)備的管理和維修

運營設(shè)施的管理維護體系是該體系的關(guān)鍵部分，是確保所有設(shè)施管理系統(tǒng)得以良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。唯有增強管理維護體系的科學(xué)性，才能發(fā)揮城市軌道交通的重要作用，表現(xiàn)出它的安全舒適、快速便利以及相較于其他交通工具的優(yōu)勢。管理的重要任務(wù)還涉及設(shè)施的結(jié)構(gòu)應(yīng)用、運行的方式、運行環(huán)境與維護要求等，因此城市地鐵部門的管理在前期就必須向技術(shù)管理領(lǐng)域滲透，在整個城市地鐵的建設(shè)、檢測、運營與維護的進程中，技術(shù)管理每一個步驟都不可或缺。

機械設(shè)備的修理工作大致包括三種方法，依次為完全外協(xié)、完全自修和局部外協(xié)。完全外協(xié)指把機械設(shè)備管理系統(tǒng)所有的維護和檢測等管理工作，都委派給一家專門從事這方面工作的公司，而自己主要負責(zé)督促和協(xié)調(diào)公司各方面的管理工作。但目前，由于對軌道等交通設(shè)備修理的技術(shù)有較高要求，因此完全采取這種方法仍然相當困難。采取完全自修的方法要求企業(yè)必須設(shè)置完備的修理設(shè)施，而所有的修理任務(wù)也都由自己完成。這種方法要求企業(yè)要有很大的資金和人員投資，而且一旦發(fā)生管理不善，就會對公司帶來巨大壓力。局部外協(xié)指政府把基本通用設(shè)備和較高等級的機械設(shè)備，委派給專門的修理公司或生產(chǎn)企業(yè)提供維護與保養(yǎng)。

4.6 建立完整、統(tǒng)一的調(diào)度指揮信息系統(tǒng)

一種全面、統(tǒng)一的調(diào)度運行與指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能合理地反映各乘務(wù)員的工作狀況、列車運行使用狀況和設(shè)備庫存管理狀況，從而使調(diào)度運行員詳盡地掌握列車運行狀況，并可根據(jù)旅客列車安全管理運行系統(tǒng)對旅客列車計劃做出科學(xué)合理的調(diào)整，以便完成列車運行系統(tǒng)的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，列車的運行安全保證體系能夠更加科學(xué)合理地調(diào)整由調(diào)度員所下達的列車計劃，從而更加全面地發(fā)揮其相應(yīng)的功能。

另外，隨著列車運行管理措施以及列車運行緊急工作預(yù)案的合理與完善，也能夠更加合理地進行對列車信息的綜合管理與分類，從而進一步保證信息渠道的順暢。完備的視頻監(jiān)測系統(tǒng)能夠完成對列車狀況、列車運行乘務(wù)人員情況以及旅客狀況等所有信息的高效整合，使列車在運營過程中的所有信息及時地進行管理，對所有信息也能有效分類，對其中出現(xiàn)的問題能夠及時解決，從而進一步提升列車的服務(wù)質(zhì)量與調(diào)度水平。完備的列車運行視頻監(jiān)測體系可以在第一時間內(nèi)對各類突發(fā)事件做出了解，有效組織有關(guān)人員及時開展搶救，從而啟動相應(yīng)的緊急預(yù)案，并不斷完善列車運行調(diào)度的法律規(guī)定，如以文件形式宣布重要地區(qū)的生產(chǎn)組織情況和重要事宜，把責(zé)任落實到機關(guān)、責(zé)任人，并且對職責(zé)落實情況進行追蹤掌握，使事故得以更全面反映。

4.7 加大安全監(jiān)督力度

在城市軌道交通經(jīng)營的安全管理工作中，已經(jīng)確定了管理制度，并建立了相應(yīng)制度，但最后還必須完成安全監(jiān)督管理體系。安全監(jiān)督機構(gòu)對管理手段和制度的執(zhí)行至關(guān)重要，確保了所有員工和旅客都遵守管理手段和制度。所以，有關(guān)公司就必須完善安全監(jiān)管體制，把監(jiān)管職責(zé)具體到個人，并對有關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)工作人員進行專門訓(xùn)練，同時讓監(jiān)管機構(gòu)人員針對管理工作堅持原則，嚴格要求。而對于有關(guān)公司的內(nèi)部管理，必須嚴格地依照工作規(guī)定開展，并做好不定期監(jiān)管工作。

另外，公司內(nèi)部還可以成立全國城市地鐵問題系統(tǒng)，并開展不定期的溝通、總結(jié)，以促進全國城市地鐵運營及安全管理工作的不斷完善，從而減少重大安全事故的發(fā)生。

4.8 逐步完善管理模式

為了進一步提高中國城市的軌道交通運營安全水平，就有必要形成科學(xué)、系統(tǒng)、合理的管理模式。首先，在建立管理制度的主要內(nèi)容時，必須形成一個具體的安全目標，并把安全目標納入已形成的管理制度之中，以便于取得預(yù)期的管理工作成效。其次，根據(jù)軌道運營商的管理模式，形成相應(yīng)的管理責(zé)任人，再根據(jù)各部分員工建立不同的管理責(zé)任人，以保證員工對自身的職責(zé)做出合理定位，并保證做好對自身的管理工作。

例如，將有關(guān)的安全責(zé)任負責(zé)分派給供電系統(tǒng)設(shè)備的管理者，保證員工做好對軌道內(nèi)供電系統(tǒng)的檢查和保養(yǎng)工作，保證軌道內(nèi)供電系統(tǒng)安全。另外，還可在鐵軌上設(shè)置輿論箱。針對傳統(tǒng)管理模式中出現(xiàn)的問題，可通過參考人民群眾的建議，不斷改進管理機制。但同時，對管理機制也必須進行創(chuàng)新，以順應(yīng)時代的發(fā)展。

4.9 加強工作人員的培養(yǎng)

人員專業(yè)素質(zhì)是城市軌道交通運營安全性的基本保障，因此必須做好軌道交通相關(guān)人員的管理。其中，工作人員方面的風(fēng)險可以分為三個方面：

一是人員出現(xiàn)生理問題很可能導(dǎo)致違規(guī)操作。

二是人員心理素質(zhì)較差，在出現(xiàn)交通安全風(fēng)險時無法順利做好調(diào)整工作，最后導(dǎo)致風(fēng)險擴大成為實際問題。

三是人員技術(shù)水平落后，對于各項設(shè)備的操作不熟練。非工作人員的這三方面問題同樣會導(dǎo)致城市軌道交通安全性受到影響：乘客的身體問題可能造成突發(fā)事件；乘客的心理素質(zhì)較差，可能影響安全事故的解決進度；乘客的安全知識儲備不足對于事故處理也有負面影響。因此，必須對工作人員和非工作人員的素質(zhì)進行全面提升，一方面要強化工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，如可以組織對工作人員的軌道交通知識講座，統(tǒng)一強化工作人員的專業(yè)技能；另一方面要強化乘客的安全意識，如可以在交通站和交通工具上配置安全手冊，讓乘客了解到安全知識。

5 結(jié)語

總之，發(fā)展城市軌道交通運輸業(yè)對城市經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展至關(guān)重要。所以，要求有關(guān)企業(yè)根據(jù)城市軌道運輸中出現(xiàn)的主要問題——乘客對軌道交通運營缺乏安全意識，以及有關(guān)設(shè)施的正常工作狀況對軌道交通經(jīng)營的負面影響——做出詳盡的因素分析，并通過合理的管理舉措形成系統(tǒng)全面的管理模型，制定科學(xué)合理的管理措施，完善安全監(jiān)督檢查機制，以推動城市軌道交通運輸業(yè)的發(fā)展。