文/王娟 張一 黃晶 李由君 宋潔 張平文

引言

近年來，全國各地高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使之成為帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。各地?cái)?shù)字政府的建設(shè)也進(jìn)入快車道，智慧城市、城市大腦等綜合政務(wù)信息化普遍發(fā)展。普惠金融、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域的發(fā)展也極大促進(jìn)了數(shù)字社會的發(fā)展水平。與此同時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源開放、數(shù)字人才創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題也逐漸引起重視。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)，正在對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和政府治理等領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。由于數(shù)字技術(shù)具有顯著的跨界融合、價值溢出、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會乃至數(shù)字政府等發(fā)展之間密切關(guān)聯(lián)、相互影響、難以剝離，從整體上構(gòu)成了更為宏觀的數(shù)字生態(tài)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好的數(shù)字生態(tài)”。這是“數(shù)字生態(tài)”概念首次出現(xiàn)在國家戰(zhàn)略規(guī)劃文件中。因此，僅僅衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已不能夠全面評估數(shù)字中國的建設(shè)水平，數(shù)字中國需要從更為宏觀和廣闊的數(shù)字生態(tài)視角進(jìn)行評估，對現(xiàn)階段中國不同地區(qū)數(shù)字生態(tài)發(fā)展格局進(jìn)行整體上和系統(tǒng)性比較分析更具有重要意義。

現(xiàn)有相關(guān)指數(shù)研究主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)或智慧城市的角度來探討數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會的影響、作用與意義等，尚無一套從“投入→轉(zhuǎn)化→產(chǎn)出”邏輯構(gòu)建包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會等內(nèi)涵的數(shù)字生態(tài)指數(shù)。自2019年起，北京大學(xué)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“國家工程實(shí)驗(yàn)室”）研制并于2020年首次發(fā)布“數(shù)字生態(tài)指數(shù)”，以多源、多方、多維、多視角的動態(tài)方式和大數(shù)據(jù)的手段對各地?cái)?shù)字生態(tài)進(jìn)行全面、充分和精準(zhǔn)刻畫。本文旨在介紹數(shù)字生態(tài)指數(shù)的指標(biāo)構(gòu)建、測算方法以及全國數(shù)字生態(tài)指數(shù)分析，從而將分散在不同領(lǐng)域的指數(shù)研究進(jìn)行綜合，為國家數(shù)字化全面建設(shè)尤其是數(shù)字中國戰(zhàn)略落地提供指數(shù)工具與決策支撐。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市相關(guān)指數(shù)梳理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界各國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和競爭力提升的新引擎，也是學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的前沿問題。有效發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的首要前提是加深對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，對其實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面評估。現(xiàn)有研究比較統(tǒng)一的看法是，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不斷豐富、范圍不斷延伸，以GDP框架來核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在諸多缺陷，有必要建立新的評價體系與計(jì)算方法。綜合指數(shù)是通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會或技術(shù)發(fā)展等多個維度對廣泛存在的復(fù)雜對象進(jìn)行簡單排名與比較的實(shí)用工具，在政策分析和公眾溝通等方面卓有成效。為了更加全面地評估數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會的影響程度，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)構(gòu)建了很多有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市等的綜合指數(shù)。

為評估數(shù)字技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的影響程度，國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市指數(shù)時，在研究視角、理論框架、指標(biāo)體系等方面存在很多共性。根據(jù)指數(shù)內(nèi)涵維度及測量指標(biāo)可歸納為九大類：①基礎(chǔ)設(shè)施，衡量信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率與接入性；②數(shù)據(jù)資源，衡量公共和政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與利用水平；③政策環(huán)境，衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的法律政策條件；④數(shù)字人才，衡量高等教育和信息技術(shù)人員構(gòu)成；⑤數(shù)字創(chuàng)新，衡量研發(fā)投入和專利等產(chǎn)出水平；⑥數(shù)字安全，衡量網(wǎng)絡(luò)安全的保障程度和發(fā)展水平；⑦數(shù)字政府，衡量政府組織的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度；⑧數(shù)字經(jīng)濟(jì)，衡量企業(yè)組織的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度；⑨數(shù)字社會，衡量社會個人的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。

指標(biāo)體系與指數(shù)計(jì)算

生態(tài)系統(tǒng)這一概念首次被引入社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究是在1993年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆爾（Moore）在《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表的文章中，將包括消費(fèi)者、供應(yīng)商、競爭者和其他利益相關(guān)者在內(nèi)的主體共同納入對組織與環(huán)境相互作用關(guān)系的討論中。同時，生態(tài)系統(tǒng)也存在于更大范圍的巨型社區(qū)中，包括企業(yè)、政府、非營利組織等跨越部門和行業(yè)的組織。人類正在進(jìn)入數(shù)字時代，必然要構(gòu)建新型的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)與之適應(yīng)。根據(jù)對國內(nèi)外相關(guān)指數(shù)的綜述結(jié)果與歸納分析，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“投入→轉(zhuǎn)化→產(chǎn)出”邏輯，我們從“數(shù)字基礎(chǔ)—數(shù)字能力—數(shù)字應(yīng)用”三個維度構(gòu)建數(shù)字生態(tài)指數(shù)理論框架。如圖所示，每個維度下又分設(shè)三個二級指標(biāo)，即數(shù)字基礎(chǔ)包含基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和政策環(huán)境，數(shù)字能力包含數(shù)字人才、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字安全，以及數(shù)字應(yīng)用包含數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會。

數(shù)字生態(tài)指數(shù)（2021）是基于多渠道來源的分指數(shù)逐級構(gòu)建而成的總指數(shù)。分指數(shù)除了個別選取公開發(fā)布的成熟指數(shù)，多數(shù)來自國家工程實(shí)驗(yàn)室及其數(shù)字生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新平臺合作單位針對2020年度全國31個省級行政區(qū)（不包括港、澳、臺地區(qū)）以及重點(diǎn)城市所研制的專項(xiàng)指數(shù)。測量指標(biāo)和二級指標(biāo)的得分采用熵值法確定權(quán)重，一級指標(biāo)權(quán)重在綜合聽取多位專家意見后確定。數(shù)字生態(tài)總指數(shù)與一級指標(biāo)采用幾何加權(quán)平均的方式計(jì)算，體現(xiàn)子指標(biāo)發(fā)展均衡性；二級指標(biāo)采用算術(shù)加權(quán)平均的方式進(jìn)行計(jì)算，體現(xiàn)子指標(biāo)彼此可替代性。

中國數(shù)字生態(tài)現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)字生態(tài)發(fā)展水平

數(shù)字生態(tài)發(fā)展水平指的是一個地區(qū)的數(shù)字生態(tài)在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用各個維度的綜合發(fā)展程度與領(lǐng)先水平。中國省級的數(shù)字生態(tài)呈現(xiàn)出四型聯(lián)動的發(fā)展格局。第一，全面領(lǐng)先型。不僅總指數(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，分指數(shù)也沒有明顯的弱環(huán)。例如江蘇，總指數(shù)排名全國第五，在九個二級分指數(shù)維度中即使是相對最缺乏優(yōu)勢的數(shù)字社會，也能在國內(nèi)排到第十二名。第二，趕超壯大型。各項(xiàng)維度發(fā)展較好，但部分維度存在較大發(fā)展空間。例如山東，數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字能力都比較扎實(shí)，但數(shù)字應(yīng)用的全國排名相對較低。第三，發(fā)展成長型。雖然各項(xiàng)維度普遍有所發(fā)展，但存在明顯短板。例如江西，數(shù)字社會已經(jīng)排進(jìn)前十，但是數(shù)字能力仍然較為欠缺。第四，蓄勢待發(fā)型?？傊笖?shù)均值在全國以下，但部分維度已經(jīng)有突出表現(xiàn)。

中國的城市數(shù)字生態(tài)形成了中心城市優(yōu)勢領(lǐng)跑、鄰近城市穩(wěn)步跟隨、周邊城市活力初現(xiàn)的發(fā)展格局。北京、上海、深圳、杭州、廣州、武漢、成都、重慶、南京、天津登上了指數(shù)得分榜的前十名。這些城市的數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用形成了較好合力，沒有明顯短板，構(gòu)建了較為健全的數(shù)字生態(tài)。

（二）數(shù)字生態(tài)驅(qū)動模式

數(shù)字生態(tài)驅(qū)動模式反映一個地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用三個維度中哪個維度最為突出，存在能力驅(qū)動、應(yīng)用驅(qū)動、基礎(chǔ)驅(qū)動三種模式。首先針對全國省級數(shù)字生態(tài)的細(xì)分維度進(jìn)行分析。分別從一二級指標(biāo)橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，在一級指標(biāo)維度上，主要表現(xiàn)為數(shù)字應(yīng)用相對領(lǐng)先，數(shù)字基礎(chǔ)次之，數(shù)字能力最為欠缺。數(shù)字能力只有全面領(lǐng)先型地區(qū)得分均值在全國均值以上，表明其他類型省份發(fā)展數(shù)字生態(tài)普遍存在數(shù)字能力短板。在二級指標(biāo)維度上，數(shù)據(jù)資源、數(shù)字政府、數(shù)字政策等方面表現(xiàn)一般較好，但在數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字安全方面差異懸殊，存在明顯的數(shù)字能力鴻溝。

其次針對全國城市級數(shù)字生態(tài)的驅(qū)動模式進(jìn)行分析。從全國來看，約有一半的城市在數(shù)字生態(tài)建設(shè)方面尚未有突出維度，屬于蓄勢待發(fā)地區(qū)。數(shù)字生態(tài)發(fā)展較好的城市中，數(shù)字應(yīng)用驅(qū)動型的城市仍占大多數(shù)，其次是基礎(chǔ)驅(qū)動型，能力驅(qū)動型城市最少。

（三）數(shù)字生態(tài)區(qū)域格局

數(shù)字生態(tài)區(qū)域格局是指地方基于要素稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略所形成的區(qū)域差異化發(fā)展結(jié)構(gòu)。從區(qū)域發(fā)展水平看，珠三角數(shù)字生態(tài)最為成熟，擁有兩個能力驅(qū)動型城市；長三角和京津冀數(shù)字生態(tài)最為完備，分別形成了以上海和北京為能力驅(qū)動，杭州和天津等為基礎(chǔ)驅(qū)動，其他城市為應(yīng)用驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展格局；成渝及長江中游城市群的數(shù)字生態(tài)整體水平較低，缺乏能力驅(qū)動型城市引領(lǐng)，而且大部分城市處于蓄勢待發(fā)狀態(tài)。

從區(qū)域發(fā)展動力看，數(shù)字能力是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎，也決定了數(shù)字應(yīng)用維度的發(fā)展高度。數(shù)字應(yīng)用包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府，對數(shù)字能力的依賴程度和敏感程度各有不同。當(dāng)數(shù)字能力處于較低水平時，鮮有城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能超過均值，但很多城市數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)了高水平發(fā)展，也有少數(shù)城市數(shù)字社會實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴數(shù)字能力，分別擁有北京、上海、廣州、深圳四個能力驅(qū)動型城市的京津冀、長三角、珠三角城市群，已經(jīng)率先成為拉動全國的經(jīng)濟(jì)增長極。相較而言，成渝城市群和長江中游城市群由于尚無能力驅(qū)動型城市，距離成為國家的經(jīng)濟(jì)增長極仍有一定差距。

（四）數(shù)字生態(tài)發(fā)展韌性

數(shù)字生態(tài)發(fā)展韌性指的是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有持續(xù)性，結(jié)構(gòu)變化軌跡可預(yù)測，變異更新漸進(jìn)而有限等。在數(shù)字生態(tài)中，決定生態(tài)韌性的主要動能因素包括數(shù)字基礎(chǔ)因素和數(shù)字能力因素，具體有基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字政策、數(shù)字人力和基礎(chǔ)創(chuàng)新等（數(shù)字安全本身是韌性的體現(xiàn)，故不納入分析）。根據(jù)這5個因素在過去兩年的排名變化方向和變化程度，我們可以對每個地區(qū)的數(shù)字生態(tài)韌性進(jìn)行描述。具體而言，北京市核心要素較多呈現(xiàn)正向發(fā)展，并且發(fā)展程度比較一致，說明數(shù)字生態(tài)核心要素整體呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，反映了數(shù)字生態(tài)韌性較強(qiáng)。上海市數(shù)據(jù)資源和數(shù)字人力要素出現(xiàn)負(fù)向發(fā)展，其他動能要素在得分上存在較大差距，反映了數(shù)字生態(tài)韌性相比于北京而言較弱。四川省數(shù)字生態(tài)動能要素全部呈現(xiàn)正向發(fā)展，但各要素變動程度相差較大，反映了四川省數(shù)字生態(tài)發(fā)展韌性一般。福建省數(shù)字生態(tài)動能要素得分差異較大，數(shù)字人力、數(shù)據(jù)資源和數(shù)字政策三個要素出現(xiàn)負(fù)向發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施維持現(xiàn)狀，只有數(shù)字創(chuàng)新是正向發(fā)展，說明動能要素之間沒有協(xié)同發(fā)展，數(shù)字生態(tài)發(fā)展韌性存在明顯不足。

結(jié)論與討論

國家“十四五”規(guī)劃給出明確指引，要營造良好的數(shù)字生態(tài)，助力數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。營造良好數(shù)字生態(tài)的先決條件是能夠?qū)?shù)字生態(tài)進(jìn)行科學(xué)評估。本文在參考國內(nèi)外有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市指數(shù)編制相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入分析數(shù)字生態(tài)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建了由“數(shù)字基礎(chǔ)—數(shù)字能力—數(shù)字應(yīng)用”三個維度構(gòu)成的數(shù)字生態(tài)指數(shù)理論框架，并創(chuàng)新性地應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析方法，依托全國領(lǐng)域內(nèi)代表性機(jī)構(gòu)海量數(shù)據(jù)研制的分項(xiàng)指數(shù)，運(yùn)用熵值法對2020年度31個省級和337個地市級的數(shù)字生態(tài)指數(shù)進(jìn)行測算，從發(fā)展水平、驅(qū)動模式、區(qū)域格局、發(fā)展韌性等方面進(jìn)行深入分析。

首先，從發(fā)展水平來看，中國省級數(shù)字生態(tài)存在四種發(fā)展水平，即全面領(lǐng)先型、趕超壯大型、發(fā)展成長型、蓄勢待發(fā)型，其中，北京、上海、廣東、浙江和江蘇屬于第一梯隊(duì)。中國城市級數(shù)字生態(tài)發(fā)展更為多元，其中，北京、上海、深圳、杭州、廣州名列前茅。由此可見，中國數(shù)字生態(tài)呈現(xiàn)縱深多元、層次分明的空間發(fā)展格局，這種多樣性特征有助于營造良好的國內(nèi)數(shù)字生態(tài)。

其次，從驅(qū)動模式來看，中國省級和城市級數(shù)字生態(tài)均有三種驅(qū)動模式，其中能力驅(qū)動型最為稀缺，部分地區(qū)是基礎(chǔ)驅(qū)動，應(yīng)用驅(qū)動型地區(qū)最為普遍。因此，對于廣大驅(qū)動模式仍未清晰的蓄勢待發(fā)地區(qū)，最有可能先從數(shù)字應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)突破，但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)要比數(shù)字政府和數(shù)字社會更加受到數(shù)字能力水平的限制，因此對于短期內(nèi)無法快速提升數(shù)字人才質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新水平的地區(qū)，可以率先從數(shù)字政府或數(shù)字社會中尋求突破。

再次，從區(qū)域格局來看，珠三角、長三角和京津冀城市群的區(qū)域數(shù)字生態(tài)發(fā)展水平較高，并且都有能力驅(qū)動型城市作為增長引擎；而成渝及長江中游城市群的數(shù)字生態(tài)整體水平較低，也缺乏能力驅(qū)動型城市來引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

最后，從發(fā)展韌性來看，各地?cái)?shù)字生態(tài)發(fā)展韌性有很大不同，比如相比于上海和福建，北京和四川兩地?cái)?shù)字生態(tài)的動能要素以增長為主，而且各要素間排名波動更為接近，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有持續(xù)性和可預(yù)測性，發(fā)展韌性較好。因此各地在發(fā)展數(shù)字生態(tài)時需要統(tǒng)籌規(guī)劃，力求各維度協(xié)同發(fā)展。

數(shù)字生態(tài)內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做大做強(qiáng)數(shù)字生態(tài)已成為各地?fù)屪グl(fā)展新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。打造理想數(shù)字生態(tài)的路徑不是唯一的。各地現(xiàn)況和稟賦結(jié)構(gòu)的差異決定了發(fā)展數(shù)字生態(tài)要切合實(shí)際、因地制宜。從空間格局來看，理想的數(shù)字生態(tài)需要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的省級地方小循環(huán)，帶動完善的跨省區(qū)域中循環(huán)，引導(dǎo)健康的國內(nèi)大循環(huán)，融入共贏的國際外循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

數(shù)字生態(tài)指數(shù)旨在為社會各界提供一套可以全面反映全國各地區(qū)數(shù)字生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和基本模式的指數(shù)工具，以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究，指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。然而，數(shù)字生態(tài)指數(shù)建設(shè)是一項(xiàng)需要長期迭代的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其理論體系、測量數(shù)據(jù)、計(jì)算與分析方法等都處于不斷優(yōu)化的改進(jìn)狀態(tài)。因此，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)指數(shù)需要打造多方共建機(jī)制。北京大學(xué)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室將聯(lián)合各方持續(xù)建設(shè)數(shù)字生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)理論研究，增加數(shù)據(jù)資源覆蓋廣度，長期動態(tài)監(jiān)測中國各區(qū)域數(shù)字生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，為各地落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。