王海艷 山西五建集團(tuán)有限公司

1 前言

隨著我國城市化建設(shè)水平的不斷提高，建筑行業(yè)的有序競爭為我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為建筑企業(yè)綜合實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模的不斷增強(qiáng)注入了源源不斷的活力。但與此同時(shí)，建筑行業(yè)競爭的激烈程度也在不斷增加，一定程度上為建筑企業(yè)的擴(kuò)大帶來了極大的挑戰(zhàn)。并且，隨著我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，推動(dòng)建筑工程走資源節(jié)約化道路是建筑行業(yè)的必經(jīng)之路。

眾所周知，建筑合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是建筑業(yè)主單位與施工單位為了完成相應(yīng)房屋建筑工程項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容的具體參考依據(jù)。在合同中，明確了施工內(nèi)容、雙方的權(quán)力與義務(wù)，是施工單位在施工過程中發(fā)生行為的參照標(biāo)準(zhǔn)，也是規(guī)范雙方行為的法律依據(jù)。合同管理則是政府相關(guān)部門、建筑業(yè)主單位、施工方、工程監(jiān)理單位等相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過法律手段，對合同中的內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，從而切實(shí)保護(hù)雙方利益，一旦發(fā)生問題，可以公平、公開、公正的進(jìn)行處理與處罰。

2 建筑合同管理在工程造價(jià)中的重要性

2.1 建筑合同的作用地位

眾所周知，工程造價(jià)在當(dāng)今的建筑工程中占有舉足輕重的地位，與建筑工程經(jīng)濟(jì)性緊密相連。通常情況下，建筑工程造價(jià)包括建筑原材料采購費(fèi)用、人工成本、相關(guān)設(shè)備使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、稅費(fèi)等工程建設(shè)相關(guān)的其他費(fèi)用，做好工程造價(jià)管理是建筑企業(yè)可以順利施工的重要保障。對于建筑工程來說，必定會(huì)牽涉到多方單位的參與，除了根據(jù)相關(guān)法律對房屋建筑行使監(jiān)督權(quán)力的政府管理部門，還包括建筑施工方、項(xiàng)目甲方、工程監(jiān)理方、設(shè)備采購方等。

市場經(jīng)濟(jì)講究依法行事、依法辦事、公平競爭，因此，在當(dāng)今的建筑工程中，要想更好地對施工成本加以控制，需要各方單位嚴(yán)格遵照合同內(nèi)相關(guān)內(nèi)容開展施工作業(yè)，不僅符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求，也確保了各權(quán)益部門的責(zé)任和權(quán)利得以有效實(shí)施。因此，建筑合同是施工單位的利益保證、是工程監(jiān)理單位的驗(yàn)收依據(jù)、是建筑單位的法律手段，也是建筑工程能夠順利實(shí)施的重要保障。

與此同時(shí)，隨著我國市場競爭水平的提高，建筑工程在一定程度上也受到了市場供需關(guān)系以及政策的影響，建筑企業(yè)如何在保證滿足施工要求的前提下規(guī)范合同相關(guān)內(nèi)容，降低工程造價(jià)成本就顯得尤為重要。

2.2 建筑合同管理相關(guān)內(nèi)容

工程造價(jià)的影響因素主要分為兩方面，可控的內(nèi)部因素與不可控的外部因素。外部因素主要包括市場供需關(guān)系、貨幣政策、人工成本以及材料價(jià)格等方面；而內(nèi)部因素主要是指各建筑單位為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而進(jìn)行的人為造價(jià)改動(dòng)。建筑合同主要指勘察設(shè)計(jì)合同、委托監(jiān)理合同、施工合同以及物資采購合同。要想更好地對工程造價(jià)展開控制，需要施工企業(yè)將更多的關(guān)注點(diǎn)放在合同管理方面，從而形成較為完整的項(xiàng)目管理體系，通過合同中的內(nèi)容條款等對項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工技術(shù)、施工質(zhì)量等進(jìn)行合理監(jiān)管。因此，為了更好地幫助施工企業(yè)通過合同管理對工程造價(jià)展開控制，應(yīng)做好如下幾方面管理工作。建筑合同管理內(nèi)容如圖1所示。

2.2.1 工程預(yù)算的管理

建筑工程開工之前，需要通過招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，并經(jīng)過投標(biāo)、評標(biāo)等過程。需要招標(biāo)公司根據(jù)工程實(shí)際，合理編制項(xiàng)目相關(guān)的合同條款，投標(biāo)單位即施工方需對合同中的條款逐項(xiàng)核查，以確保充分滿足項(xiàng)目要求。與此同時(shí)，施工企業(yè)還需根據(jù)工程實(shí)際情況，在建筑合同的編制過程中，不僅要依據(jù)國家出臺(tái)的合同模板，同時(shí)還要根據(jù)施工單位與業(yè)主單位進(jìn)行商議，詳細(xì)梳理項(xiàng)目工程信息，一方面保證業(yè)主控制施工成本，另一方面確保施工單位在施工過程中出現(xiàn)不必要的麻煩。

2.2.2 施工過程的管理

眾所周知，建筑工程施工周期長，工程量大，牽涉范圍廣，投資數(shù)額巨大，因此，對合同實(shí)施過程中的管理非常重要。需主要關(guān)注以下三方面內(nèi)容。一是建筑材料的采購。由于市場行情波動(dòng)影響，原材料及相關(guān)設(shè)備的租賃使用等費(fèi)用經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，這導(dǎo)致建筑單位無法很好地控制施工成本，并導(dǎo)致工程造價(jià)核算也不能順利進(jìn)行。二是工程支付管理?，F(xiàn)階段我國經(jīng)常出現(xiàn)民工討薪的現(xiàn)象，這與工程結(jié)算有著直接關(guān)系，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，需在合同中明確說明并加以監(jiān)管。三是合同的索賠部分。一些不懷好意的施工單位經(jīng)常會(huì)惡行競標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)之后，再進(jìn)行高額索賠。此外，對合同實(shí)施過程中的其他管理也十分重要。

2.2.3 竣工驗(yàn)收的管理

建筑工程結(jié)束后，往往牽涉到支付工程尾款的問題。需要施工單位詳細(xì)提供工程相關(guān)資料，包括中標(biāo)文件、工程合同、工程造價(jià)單、竣工圖紙等，以此保證工程尾款的合力支付。而這其中所涉及的所有內(nèi)容，都需要依據(jù)合同。因此，對合同后期的管理也是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 建筑合同管理在工程造價(jià)中的應(yīng)用

3.1 建筑合同管理現(xiàn)狀及存在問題

由于建筑工程在每個(gè)施工階段所處的市場環(huán)境不同，因此工程造價(jià)也一直處于動(dòng)態(tài)變化過程中。除此之外，每個(gè)建筑工程項(xiàng)目都需多方單位進(jìn)行緊密配合，然而，由于每個(gè)施工單位都有自己的利益出發(fā)點(diǎn)，容易導(dǎo)致在工程造價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一定的矛盾。比如，建筑企業(yè)在寫招標(biāo)公告的時(shí)候，會(huì)列出一些不利于施工單位的不平等條款，而施工單位為了可以得到該房屋建筑項(xiàng)目工程，往往迫不得已會(huì)接受這些條款，之后在施工建筑過程中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)足，這容易導(dǎo)致房屋建筑過程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，造成一定的安全隱患，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。還有就是由于合同管理的不完善，容易造成在房屋建筑過程中，導(dǎo)致施工方與房屋建筑單位之間發(fā)生矛盾，特別是對于一些中小型施工單位，通常對于合同管理的意識(shí)不強(qiáng)，在施工工程中出現(xiàn)問題既不會(huì)通過法律手段保護(hù)自身利益，也容易按照自己的想法進(jìn)行房屋建筑施工，進(jìn)而導(dǎo)致房屋建筑竣工驗(yàn)收的難度增大，也容易引起房屋建筑難以順利開展，延誤施工進(jìn)度，相應(yīng)也會(huì)損害建筑單位的利益。

3.2 建筑合同管理在工程造價(jià)中的應(yīng)用要點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國建筑工程通常通過招標(biāo)進(jìn)行施工單位的選擇，在滿足建筑單位要求的前提下，一般情況下將選擇報(bào)價(jià)較低的施工單位。而這樣也相應(yīng)增大了惡意競標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，即施工單位脫離實(shí)際情況，單純靠低價(jià)展開競標(biāo)，通過施工過程中的偷工減料等不良方式實(shí)現(xiàn)自己的利益。一方面，這樣做容易造成建筑本體的安全隱患，一旦發(fā)生問題，就會(huì)導(dǎo)致工期延誤，甚至是無法挽回的嚴(yán)重后果。另一方面，這樣也不利于我國建筑行業(yè)良性發(fā)展，造成惡性循環(huán)，引發(fā)施工單位與建筑業(yè)主單位之間發(fā)生矛盾，增加施工成本的同時(shí)，也無法順利完成建筑工程項(xiàng)目。與此同時(shí)，市場環(huán)境對于工程造價(jià)也有著不可忽視的影響，市場供需關(guān)系的改變可以引起原材料價(jià)格、人工成本以及設(shè)備租賃價(jià)格的改變，一旦供小于求，在一定程度上就會(huì)顯著增大施工成本，從而影響施工進(jìn)度（表1）。這就要求施工單位充分考慮多方面因素，合理控制施工進(jìn)度與編制施工計(jì)劃。

表1 建筑工程造價(jià)比例

4 提高建筑合同管理應(yīng)用水平的主要措施

4.1 提高合同管理重視度

合同管理需要建筑各方合作進(jìn)行，然而當(dāng)前，我國房屋建筑行業(yè)通常更多地注重利益最大化，而忽略了房屋建筑過程中會(huì)發(fā)生影響房屋建筑質(zhì)量的問題。此外，由于建筑各方單位均缺乏合同管理的專業(yè)人士，導(dǎo)致建筑企業(yè)在合同編制過程缺乏法律依據(jù)，不能合理的根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況編訂合同，易引發(fā)房屋建筑過程中出現(xiàn)問題，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致建筑各方無法合理安排相關(guān)人員簽訂合同，從而引起合同簽訂無效，無法保證雙方利益。因此，要求施工企業(yè)提高合同管理意識(shí)，為工程造價(jià)的控制提供法律依據(jù)。

4.2 健全機(jī)制體制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，相關(guān)政府部門應(yīng)盡快建立健全合同管理機(jī)制體制。首先要建立健全招投標(biāo)管理規(guī)范，避免出現(xiàn)虛假招標(biāo)、惡意競標(biāo)的情況，在資格預(yù)審階段，加強(qiáng)投標(biāo)單位的資質(zhì)監(jiān)管，確保投標(biāo)單位的相關(guān)資質(zhì)、信譽(yù)等方面符合房屋建筑工程要求，公平、公開、公正的進(jìn)行招標(biāo)過程。其次要建立健全合同簽訂相關(guān)機(jī)制體制，嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂主體的資質(zhì)；完善合同示范文本，保證建筑業(yè)主方有參照依據(jù)；提高監(jiān)管水平，避免出現(xiàn)無法處理的矛盾。最后針對合同實(shí)施環(huán)節(jié)，要完善違規(guī)處罰相關(guān)機(jī)制體制，明確相關(guān)權(quán)責(zé)，保證合同貫徹過程中的有效性。

4.3 加強(qiáng)管理體系

加強(qiáng)合同管理體系主要包括兩方面內(nèi)容，一是完善合同管理模式與方法，二是完善合同管理人員的機(jī)制體制。針對合同管理人員，一方面要求施工企業(yè)定期對其開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分推廣國內(nèi)外新進(jìn)管理方法與經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)合同管理水平；另一方面要求合同管理人員及時(shí)有效地跟蹤合同內(nèi)容，確保施工過程嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行。一旦發(fā)生調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行信息更改與傳遞，確保各單位可以準(zhǔn)確掌握變更內(nèi)容。同時(shí)，要建立相應(yīng)的激勵(lì)體制，激發(fā)管理人員的工作積極性，為后期工作的順利開展奠定一定基礎(chǔ)。

針對合同管理模式與方法，隨著我國信息化技術(shù)水平的飛速發(fā)展，要求施工企業(yè)跟上發(fā)展的步伐，結(jié)合自身實(shí)際情況，運(yùn)用現(xiàn)代化科技，對合同進(jìn)行數(shù)字化管理。一方面提高工作效率，確保各環(huán)節(jié)得以及時(shí)有效地跟蹤，避免不必要矛盾的發(fā)生；另一方面，隨著我國對于節(jié)能降耗重視度的增強(qiáng)，提高數(shù)字化水平也可降低相關(guān)資源的浪費(fèi)，助力我國資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

4.4 完善實(shí)施監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國對于工程造價(jià)管理相關(guān)制度的理解與實(shí)施還存在一定的遺漏，這也為合同管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。由于工程造價(jià)在很大程度上與市場環(huán)境緊密聯(lián)系，想要有效降低工程造價(jià)，需要建筑行業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境下，建立完善的市場監(jiān)督體制，避免市場出現(xiàn)大幅度的價(jià)格波動(dòng)，將施工項(xiàng)目所需的各項(xiàng)要素均控制在合理范圍內(nèi)，更好地幫助施工單位順利開展施工，避免施工單位與業(yè)主方出現(xiàn)不必要的矛盾。同時(shí)也幫助施工企業(yè)進(jìn)行合同管理，推動(dòng)建筑行業(yè)朝著更健康、有序的方向發(fā)展。

4.5 做好索賠管理

眾所周知，建筑工程量巨大，涉及范圍廣泛，在工程施工過程中，極有可能因?yàn)橥獠凯h(huán)境因素、人為因素而造成合同條款的無法履行，這就導(dǎo)致索賠條款的發(fā)生。良好的建筑工程，合理的成本控制是必不可少的，而做好索賠管理則是成本控制的關(guān)鍵方法。通過施工前期對施工合同進(jìn)行交底，明確項(xiàng)目責(zé)任方和技術(shù)要求，指出施工關(guān)鍵技術(shù)，可以為后期的索賠提供依據(jù)。幫助施工單位降低施工成本，讓復(fù)雜的索賠過程簡單化，也給施工方帶來一定施工質(zhì)量方面的壓力，從而確保建筑工程質(zhì)量。

5 結(jié)束語

綜上所述，對于建筑工程而言，良好的合同管理能夠有效提高建筑施工效率與工程質(zhì)量，也可以幫助施工企業(yè)控制工程造價(jià)，降低施工成本。因此，合同管理是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，不僅符合現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的發(fā)展要求，也是各方單位落實(shí)責(zé)任與保證利益的有力保障。