□湯 露

（長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州 434023）

農(nóng)地“三權(quán)分置”（土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置）作為繼20 世紀(jì)80 年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大農(nóng)村土地改革安排，是十八屆三中全會(huì)的重要工作部署。在城鎮(zhèn)化的背景下，此次改革不僅被賦予解決當(dāng)前農(nóng)村土地荒廢問(wèn)題的希望，同時(shí)也成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)朝規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展的希冀。其能在一定程度上突破我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)困境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇[1]。

從政策導(dǎo)向來(lái)看，2018 年修訂后的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的三權(quán)分置問(wèn)題進(jìn)行了確認(rèn)，明確農(nóng)村生產(chǎn)用地在原有所有權(quán)和承包權(quán)的基礎(chǔ)上分化出經(jīng)營(yíng)權(quán)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍以及流轉(zhuǎn)程序等作出了明確規(guī)定。同期修訂的《土地管理法》則對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市進(jìn)行了確認(rèn)。從實(shí)踐來(lái)看，以四川省、浙江省、湖南省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為代表的試點(diǎn)區(qū)域針對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的探索亦取得了較好的成效，有效解決了家庭自耕模式對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的限制，在解決農(nóng)地高閑置率的同時(shí)創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，在政策頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐成果的推動(dòng)下，農(nóng)地“三權(quán)分置”將穩(wěn)步朝縱深方向發(fā)展。

作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)地“三權(quán)分置”這種重大變革不僅對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出了極高要求，對(duì)與之配套的基層治理而言也是一次大考驗(yàn)。作為農(nóng)地“三權(quán)分置”的直接參與者和見(jiàn)證者，基層政府如何順應(yīng)時(shí)代和政策的演變，扎實(shí)有效推進(jìn)相關(guān)改革有力落實(shí)、有效釋能也成為當(dāng)前一個(gè)重要的研究課題。

在基層治理的話語(yǔ)體系中，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革不僅是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的一次變革，同時(shí)也是對(duì)基層治理體系的一次變革。有研究學(xué)者指出：土地制度變革帶來(lái)的將是一整套的“連鎖反應(yīng)”，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的演變、公民的意識(shí)等方面都將產(chǎn)生較大影響[2]。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以家庭為單位的生產(chǎn)模式，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和封閉性，一定程度阻礙了基層治理的滲入，弱化了基層治理的效能，這也是農(nóng)村基層治理長(zhǎng)期呈現(xiàn)低效、缺位、被動(dòng)狀態(tài)的重要原因。

在農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，土地的流轉(zhuǎn)、外來(lái)資本和人員的進(jìn)入無(wú)疑將逐漸打破傳統(tǒng)封閉式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這種改變一方面給基層治理提供了很好的縱深發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于管理的深入與細(xì)化，另一方面則對(duì)基層治理提出了更高的要求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制、一元化的垂直管理模式、經(jīng)驗(yàn)化管理方式以及世俗化的管理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求。

1 資源的高效整合

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.22 hm2，占耕地總面積的15.71%。與此同時(shí)，相關(guān)研究還發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了較大的變化，除了以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，規(guī)?；?jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也大量存在，形成了種植大戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)頭企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)等在內(nèi)的多種形式[3]。這些轉(zhuǎn)變一方面提高了閑置土地的利用效率，增加了農(nóng)民收入，另一方面也為提高糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。但是面對(duì)當(dāng)前龐大的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，相關(guān)的政策法律規(guī)范以及統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)仍舊處于缺位狀態(tài)，大量的農(nóng)業(yè)用地仍舊處于個(gè)體化交易階段[4]。這不僅給農(nóng)地流轉(zhuǎn)本身帶來(lái)了巨大的交易風(fēng)險(xiǎn)，損害了廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也給農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以及農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。

首先，土地轉(zhuǎn)讓者與承包者之間長(zhǎng)期存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，表現(xiàn)為信息滯后導(dǎo)致的交易延緩和失敗，且信息不對(duì)稱(chēng)使得交易雙方處于不平等地位，容易導(dǎo)致交易的公平性缺失。其次，低效率的私下交易缺乏公正、合理且強(qiáng)有力的合約履行監(jiān)督機(jī)制，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所存在的市場(chǎng)氣候等高風(fēng)險(xiǎn)因素，更加劇了相關(guān)交易如約履行的難度，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，影響承包方和農(nóng)戶本身利益的同時(shí)也制約了農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)利用效率。

農(nóng)民本身作為信息化時(shí)代的弱勢(shì)群體，如何在信息化高度發(fā)展的今天利用信息為自身閑置土地找到合適的承包者是當(dāng)前農(nóng)地“三權(quán)分置”必然面對(duì)的問(wèn)題。基于當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的范圍基本限制在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣域之內(nèi)進(jìn)行，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域?yàn)閱挝粯?gòu)建農(nóng)地交易的統(tǒng)一平臺(tái)是較為合理有效的措施。相關(guān)研究顯示，村集體作為中介和擔(dān)保來(lái)發(fā)揮交易媒介作用，可以降低交易費(fèi)用，拓寬農(nóng)地流轉(zhuǎn)邊界，促進(jìn)農(nóng)戶與外地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)[5]，這就要求基層政府要牽頭搭建交易平臺(tái)，承擔(dān)起統(tǒng)一交易市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)者職責(zé)。

構(gòu)建起“農(nóng)戶-交易平臺(tái)-承包者”之間的交易路徑。平臺(tái)的運(yùn)作模式，一般采取農(nóng)戶與交易平臺(tái)簽約的方式，交易平臺(tái)將條塊狀的小型土地資源進(jìn)行整合，交易平臺(tái)不是一個(gè)單純的信息交流媒介，而是一個(gè)類(lèi)似房屋租賃中的“二房東”角色，農(nóng)戶只需要和交易平臺(tái)簽約交易即可，不需要與具體的承包者接觸。之所以采取該模式，一方面是基于農(nóng)戶出售的土地一般為不成規(guī)模的小型條塊狀土地，個(gè)體交易難以形成規(guī)?；焕谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化運(yùn)作。另一方面，農(nóng)民在土地交易合同簽訂和相關(guān)法律保障中處于弱勢(shì)地位，由基層政府構(gòu)建的統(tǒng)一交易平臺(tái)與之簽約，能有效規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格、公開(kāi)透明的交易行為，對(duì)于農(nóng)戶權(quán)益的維護(hù)具有積極意義，可以大大降低農(nóng)戶出售土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也極大簡(jiǎn)化了農(nóng)戶出售土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流程，有利于增加農(nóng)戶出售土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意向，提高了農(nóng)村閑置土地的利用效率。小型的條塊狀土地經(jīng)過(guò)整合形成規(guī)?；耐恋刭Y源，可以吸引較為優(yōu)質(zhì)的資本投資，增加了土地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上提升土地承包價(jià)格，提升農(nóng)戶出售土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。

統(tǒng)一的農(nóng)地交易平臺(tái)建設(shè)對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)地交易過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題具有一定的積極意義，統(tǒng)一交易平臺(tái)的搭建遠(yuǎn)不是一個(gè)一勞永逸、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的措施。在平臺(tái)建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，不能限制閑置農(nóng)地的個(gè)體交易，不能做市場(chǎng)的壟斷者，只能作為農(nóng)地交易的模式之一為農(nóng)戶和承包者提供服務(wù)。交易平臺(tái)本身面向市場(chǎng)，為農(nóng)戶和市場(chǎng)搭建起了橋梁，但是平臺(tái)本身的建設(shè)運(yùn)營(yíng)要考慮市場(chǎng)的因素，防止過(guò)分市場(chǎng)化對(duì)平臺(tái)本身的影響，以及出現(xiàn)對(duì)農(nóng)地交易價(jià)格的惡意打壓及不合理的過(guò)度開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，這些都對(duì)基層治理能力提出了極高的要求與期待。作為平臺(tái)的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，基層政府的全程參與全程把控是推動(dòng)農(nóng)地交易的高效整合、打破信息壁壘的有效手段，這要求基層政府主動(dòng)承擔(dān)起更多的責(zé)任和工作，主動(dòng)提供服務(wù)，改變過(guò)去被動(dòng)式、缺位式的基層治理模式。

2 資源的優(yōu)化匹配

以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性及保障農(nóng)戶權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。但是，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以形成集約化的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率、高質(zhì)量發(fā)展。單一的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由于對(duì)市場(chǎng)信息的把握能力較差，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)變化作出及時(shí)有效的反應(yīng)，也加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的弱化。面對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革這一契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝集約化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力是本輪改革的應(yīng)有之義。特別是農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入了新的動(dòng)力和活力[6]。因此，作為農(nóng)地統(tǒng)一交易平臺(tái)的建設(shè)者和管理者，基層政府應(yīng)該把推動(dòng)閑置農(nóng)地朝集約化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變作為自身工作的重要內(nèi)容。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)資本的進(jìn)入。因此，針對(duì)農(nóng)村閑置土地的承包方，其資質(zhì)的品質(zhì)很大程度上決定了相關(guān)土地資源的利用效能?；诖耍鳛殚e置土地的管理者，基層政府在利用好統(tǒng)一交易平臺(tái)時(shí)，應(yīng)對(duì)承包方承包資質(zhì)制定相應(yīng)規(guī)章制度，并且從備選者中優(yōu)中選優(yōu)。要根據(jù)承包價(jià)格的高低來(lái)選擇承包方，也要著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展，綜合考量不同因素，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展利益的最大化。

當(dāng)前閑置農(nóng)地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日益壯大，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域，無(wú)疑給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了便利，為閑置農(nóng)地承包方的選擇提供了更大的可選區(qū)間。基層政府在篩選閑置農(nóng)地承包方過(guò)程中首先要確保承包者在包括征信記錄、執(zhí)行記錄等在內(nèi)的良好狀態(tài)。其次，承包方應(yīng)具有較為雄厚的資金實(shí)力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)。再次，承包方應(yīng)該出具對(duì)于承包地具體而詳細(xì)的利用方案和運(yùn)作計(jì)劃，優(yōu)先選擇適合本地發(fā)展的，且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能的優(yōu)質(zhì)方案提供方。優(yōu)質(zhì)的資本和土地利用方案有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也有利于直接提升土地出租農(nóng)戶的收入水平，形成閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

作為閑置農(nóng)地承包方的篩選者，基層政府務(wù)必秉持謹(jǐn)慎科學(xué)公開(kāi)透明的原則。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員作為篩選團(tuán)隊(duì)的成員，提供專(zhuān)業(yè)化的咨詢建議。加強(qiáng)對(duì)篩選團(tuán)隊(duì)的紀(jì)律管理和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格制止相關(guān)貪腐行為的發(fā)生，力求專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和透明化公開(kāi)。這也對(duì)當(dāng)前基層治理隊(duì)伍提出了更高的要求，一方面要求職業(yè)技能水平過(guò)硬，另一方面要求嚴(yán)格作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，打造一支符合新時(shí)代新要求的高素質(zhì)基層治理隊(duì)伍。

3 生產(chǎn)的源頭管理

農(nóng)業(yè)是民生之本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全事關(guān)重大。長(zhǎng)期以來(lái)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以對(duì)生產(chǎn)源頭進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，不合理的化肥使用、過(guò)量的農(nóng)藥污染、工業(yè)以及生活廢水對(duì)農(nóng)用土地以及農(nóng)用水源的污染成為制約國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全的突出問(wèn)題之一。

“民以食為先，食以安為先”，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，生活水平逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品是否優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)公害越來(lái)越成為民眾關(guān)心的重點(diǎn)。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法跟上市場(chǎng)的變化與需求，極大地制約當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和利潤(rùn)，高價(jià)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到消費(fèi)市場(chǎng)的偏愛(ài)，一方面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了較大的沖擊，另一方面也給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革提供了契機(jī)和參考。隨著較大規(guī)模的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推進(jìn)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展提供了更大的可能。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全之余，糧食安全也一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最為重要的核心關(guān)注點(diǎn)。耕地紅線一直以來(lái)是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要指導(dǎo)政策，也是農(nóng)村基層治理工作中的重要內(nèi)容。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，存在大量的農(nóng)業(yè)用地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，隨著國(guó)內(nèi)城市化和包括道路建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，給耕地保護(hù)帶來(lái)了較大的沖擊。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，大量侵占耕地用于宅基地?cái)U(kuò)建的現(xiàn)象屢禁不止，這些現(xiàn)象的存在都給當(dāng)前國(guó)家耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的隱患。

政府監(jiān)管一直以來(lái)是保障食品安全最有效和最重要的監(jiān)督手段。作為社會(huì)治理的重要組成部分，基層治理因?yàn)槠渲泵婊鶎拥谝痪€，因此在督促農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面具有天然優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)閑置農(nóng)地統(tǒng)一交易市場(chǎng)的過(guò)程中，不僅在承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出售中扮演重要角色，還應(yīng)對(duì)承包地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)管理監(jiān)督職責(zé)。限制農(nóng)用地具體用途，其不能用于非農(nóng)用途，確保國(guó)家耕地和糧食安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的化肥、農(nóng)藥等的使用情況進(jìn)行監(jiān)控管理。對(duì)于農(nóng)村秸稈焚燒、工業(yè)以及生活污水亂排亂放問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭管理，基層政府作為一線管理部門(mén)具有天然的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的安全問(wèn)題，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。第一，積極推動(dòng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)安全規(guī)范有效落實(shí)，讓相關(guān)規(guī)定真正在生產(chǎn)一線發(fā)揮監(jiān)督制約作用，改變長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)政策規(guī)定被束之高閣的窘態(tài)。第二，要加強(qiáng)涉農(nóng)生產(chǎn)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建起職責(zé)明確、分工合理的監(jiān)督管理體系，治理好長(zhǎng)期以來(lái)困擾已久的“缺位”與“錯(cuò)位”問(wèn)題。第三，建立起針對(duì)承包方的“紅名單”與“黑名單”名錄，對(duì)于存在重大安全生產(chǎn)問(wèn)題和重大質(zhì)量安全問(wèn)題的承包方應(yīng)納入“黑名單”名錄，限制其再進(jìn)入農(nóng)地承包市場(chǎng)，而對(duì)于優(yōu)秀的規(guī)范經(jīng)營(yíng)者，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的“紅名單”并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和幫扶。第四，提升監(jiān)管人員的素質(zhì)同時(shí)加大對(duì)于監(jiān)管人員的激勵(lì)程度。通過(guò)嚴(yán)格招錄、規(guī)范管理機(jī)制、完善相關(guān)人員的福利以及激勵(lì)機(jī)制，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管積極性，為構(gòu)建規(guī)范化的監(jiān)管體系打下基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全事關(guān)社會(huì)全體，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力所在，也是農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。過(guò)去以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因其分散性難以統(tǒng)一有效監(jiān)管，隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”開(kāi)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；\(yùn)作趨勢(shì)越來(lái)越明顯，進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)管變得越來(lái)越具有可操作性。因此加大提前部署力度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管早日納入到基層治理體系當(dāng)中，具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 資源的優(yōu)化整合

農(nóng)地“三權(quán)分置”不僅可提升農(nóng)村閑置土地的利用率，而且也能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化。因此，把閑置土地集中起來(lái)篩選一個(gè)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的承包方只是完成了閑置農(nóng)地優(yōu)化利用的部分工作。在農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變革，基層治理?yè)碛袕V闊的發(fā)揮空間。

對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)要建立起一整套完善的配套服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化方面作出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)也要利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)廣大分散的農(nóng)戶借鑒其相對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝規(guī)?；c專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展中，首先，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的制約效應(yīng)；其次，政策引導(dǎo)和技術(shù)支持方面的欠缺；再次，涉農(nóng)資金的缺乏，助農(nóng)資本的低效流動(dòng)是制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要原因。基于此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，基層政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。第一是“專(zhuān)人專(zhuān)事”，構(gòu)建針對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)和配套服務(wù)的專(zhuān)門(mén)管理隊(duì)伍。隊(duì)伍的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、高效化、服務(wù)化的特點(diǎn)。針對(duì)閑置農(nóng)地，從交易平臺(tái)建設(shè)對(duì)閑置農(nóng)地化整為零到后續(xù)的政策、資金、技術(shù)等方面的支持引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全流程的管理與服務(wù)。第二是搭建技術(shù)合作和技能培訓(xùn)途徑，通過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技部門(mén)及高校合作，為規(guī)?；某邪咛峁?zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和涉農(nóng)科技支持。引導(dǎo)承包戶與普通農(nóng)戶合作設(shè)立專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，提高對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第三是積極對(duì)接基層涉農(nóng)資本服務(wù)提供商，與當(dāng)?shù)剜]儲(chǔ)銀行在內(nèi)的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，降低涉農(nóng)資金的投放門(mén)檻，簡(jiǎn)化涉農(nóng)資金的辦理流程，提高涉農(nóng)資本的流轉(zhuǎn)速度和服務(wù)力度，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力。

農(nóng)地“三權(quán)分置”是針對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。各地針對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”的具體政策安排和配套設(shè)計(jì)也處于試點(diǎn)和探索時(shí)期。如何做好農(nóng)地“三權(quán)分置”工作，并在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收是做好農(nóng)地“三權(quán)分置”工作的核心要義?；鶎诱谙嚓P(guān)工作的開(kāi)展中處于第一線，具有工作開(kāi)展的先天優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的大背景下，基層政府以農(nóng)地“三權(quán)分置”為契機(jī)，轉(zhuǎn)變治理思路，提升治理效能具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。