□李 高，章存英

（1.貴州省社會科學(xué)院社會研究所，貴州 貴陽 550000；2.溆浦縣屈原學(xué)校，湖南 懷化 419300）

1 西南地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 供給端

1.1.1 供給主體比較單一

文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)作為發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重要組成部分，從某種意義上說是政府、社會、農(nóng)民群眾等多方形成共識且合作努力的結(jié)果。但是長期以來文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)面臨的最大短板是投資、供給主體單一，往往是政府唱獨角戲；社會力量的動員、吸納、參與都很弱，是當(dāng)前文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的最大難點和痛點之一[1]。

1.1.2 供給總量仍然不足

當(dāng)前，在西南農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)依然面臨供給總量不足的問題，直接影響了供給績效。一個原因是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給理念仍然停留在改革開放前，是一種管制的理念，而非服務(wù)的理念，這是一個根本性的原因；另一個原因是基層財政體制與制度的問題，主要是農(nóng)村文化活動開展的資金得不到有效的保障，包含兩個方面：一是國家稅費改革之后，縣、鄉(xiāng)、村層面的資金來源捉襟見肘，導(dǎo)致其部分社會事業(yè)的資金供給也很緊張；二是國家稅費改革后，來自中央和省級層面的財政轉(zhuǎn)移支付資金對于鄉(xiāng)村文化活動也缺少相應(yīng)項目的支持，導(dǎo)致文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動的開展舉步維艱[2]。

1.1.3 供給結(jié)構(gòu)存在失衡

文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)的失衡，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)所面臨的一個極為現(xiàn)實的問題。具體而言，失衡局面是供給嚴(yán)重不足與供給過剩并存，即農(nóng)民真正需要的文化產(chǎn)品供給不足，而脫離農(nóng)民實際需求的文化產(chǎn)品卻供給過剩[3]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)是損害農(nóng)民利益的，例如，近年來各種文化惠民工程紛紛下鄉(xiāng)，這本來是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的重要舉措，但是有些項目在農(nóng)村就是為了“圈地”，有的項目甚至在推進中發(fā)生了嚴(yán)重的土地糾紛。此外，當(dāng)前真正反映“三農(nóng)”的優(yōu)秀作品不多，脫離了實際也不接地氣，不受農(nóng)民群眾歡迎，社會效益、經(jīng)濟效益也不好，有的甚至起了反作用，得不償失[4]。

1.2 需求端

1.2.1 農(nóng)民參與不夠積極

文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，其主要對象就是農(nóng)民，但從近些年的實際情況來看，農(nóng)民的參與性不高。特別是多數(shù)地方文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)只是雷聲大雨點小。原因有兩個方面：一是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給決策過程因為是自上而下，使農(nóng)民的話語權(quán)微弱；二是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的具體責(zé)任部門（縣、鄉(xiāng)）以服從上級計劃安排為主，缺少具體、實際的主動性與創(chuàng)新性[5]。因此，這些都導(dǎo)致作為文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的主角——農(nóng)民的參與性不夠積極。

1.2.2 農(nóng)民文化產(chǎn)品消費偏低

根據(jù)課題組的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)村，農(nóng)民參與的文化活動中，較多的是私人性文化活動，而公共性文化活動則參與較少。但即使是在私人性文化活動中，也多是聚集在一起看電視、打麻將等，這兩項活動約占了農(nóng)民閑暇時間的50%，成為了農(nóng)民閑暇時間的主要消遣方式[6]。因此，從某種意義上可以說當(dāng)前農(nóng)民總體的文化生活較為匱乏，且農(nóng)民的閑暇時間利用效率也不高。

2 原因分析

2.1 自然環(huán)境的限制

第一，西南地區(qū)的農(nóng)村絕大多數(shù)自然環(huán)境較為惡劣，特別是滇黔桂石漠化地區(qū)更為嚴(yán)重，喀斯特地貌土層薄且土壤貧瘠，既不宜居也不宜業(yè)，不適合人類生存與發(fā)展。

第二，西南地區(qū)的農(nóng)村大多數(shù)都面臨著自然災(zāi)害的威脅，而其自身的抗災(zāi)害能力比較薄弱。

第三，由于西南地區(qū)農(nóng)村多數(shù)地方山地多，缺少平原和盆地等，發(fā)展地方社會文化事業(yè)嚴(yán)重受制于短缺的土地資源。

第四，受制于復(fù)雜的地形因素，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。在信息化時代，缺少發(fā)展社會文化事業(yè)所需的信息網(wǎng)絡(luò)保障[7]。

第五，西南農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟較為落后，在農(nóng)村社會文化事業(yè)發(fā)展方面的自身“造血”能力不足。

2.2 發(fā)展觀念的偏失

第一，任何事物的發(fā)展、提升、完善都有賴于觀念的改變和升級。因為問題總是在變化著，所以觀念就需要及時更上，否則解決問題就會成為一句空言。因此從某種意義上而言，問題是否能有效解決，取決于觀念能否與時俱進。但是，當(dāng)前在縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)決策層面仍然存在著“三重三輕”（即重城市、重市民、重工業(yè)，輕農(nóng)村、輕農(nóng)民、輕農(nóng)業(yè)）的偏失思想觀念，嚴(yán)重制約了西南地區(qū)農(nóng)村社會文化事業(yè)的發(fā)展。

第二，部分地區(qū)認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟是硬指標(biāo)，效果明顯，而發(fā)展文化事業(yè)只是軟指標(biāo)，效果不明顯。經(jīng)濟干得好才是政績，文化事業(yè)干得再好也只是一種潛效，當(dāng)然沒有人愿意花費力氣去干了。

第三，農(nóng)民本身缺乏參與農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的積極性，其思維仍然停留在過去計劃經(jīng)濟時代，他們認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)是政府和集體單方面的事情，與自己毫不相關(guān)，只追求享用的權(quán)利卻不愿承擔(dān)建設(shè)的義務(wù)。

第四，發(fā)展觀念的偏失導(dǎo)致農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展受到極大制約，文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)作為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分也相應(yīng)地受到了影響。

2.3 制度因素的制約

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)滯后、文化事業(yè)發(fā)展緩慢等問題的研究很多，其研究的著重點主要聚焦于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源投入等視角。研究表明農(nóng)村文化建設(shè)滯后、文化事業(yè)發(fā)展緩慢等問題的原因是多元復(fù)式的，概括起來，制度因素是其中的關(guān)鍵因素，導(dǎo)致了農(nóng)村文化建設(shè)滯后、文化事業(yè)發(fā)展緩慢等問題頻頻發(fā)生。

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于農(nóng)村文化建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等的制約。該制度的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距被不斷拉大。一方面是城市不斷向農(nóng)村汲取資源，導(dǎo)致農(nóng)村喪失了文化事業(yè)發(fā)展與進步的內(nèi)生資源和內(nèi)生動力。另一方面是縣域社會城市建設(shè)優(yōu)先及錦標(biāo)賽化也制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展與進步，特別是在西南地區(qū)把主要的人財物力資源用于地方城市建設(shè)，導(dǎo)致縣域社會中有限的人力物財資源流不到農(nóng)村。

第二，財政體制的制約。特別是縣-鄉(xiāng)財政體制的制約尤為明顯。眾所周知，我國的財政體制是“下管一級”的體制，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政，一級管一級，不越級管理。從理論上而言，在縣-鄉(xiāng)層級財政自由度較大。但是從1994 年的分稅制改革開始，再到2006 年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，直至今天，縣-鄉(xiāng)層級的財政，特別是西部地區(qū)縣-鄉(xiāng)層級的財政多數(shù)處于困窘之中，都等著中央的轉(zhuǎn)移支付資金解燃眉之急。然而在當(dāng)前制度的安排下，農(nóng)村文化教育事業(yè)主要是縣及其以下各級政府承擔(dān)，而當(dāng)前縣-鄉(xiāng)層級財政資金有限，有的地方縣-鄉(xiāng)政府甚至負(fù)債累累，無法拿出資金發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)[8]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的實施路徑研究

2020 年中央一號文件提出要“改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面?！边@為當(dāng)前實施“文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)”提供了根本遵循和前進方向，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，探索文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)實施路徑的根本指南。

3.1 文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)供給端具體路徑

第一，積極推行文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的多元主體合作共治的供給路徑，讓地方社會中的NGO 等非政府組織積極參與文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，要積極實現(xiàn)政府與NGO 等非政府組織的互動合作，形成一個較為完善的社會網(wǎng)絡(luò)治理體系，使政府、企業(yè)、NGO、農(nóng)民等多元主體合作共贏，合力助推文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)[9]。

第二，切實豐富文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給內(nèi)容，這不是口號，而是行動。文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給內(nèi)容需要增加，這是量的提升；文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，這是質(zhì)的改善[10]。

3.1.1 完善NGO等非政府組織的介入機制

擴大文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給主體，形成NGO 等非政府組織參與的多元共治的良性局面。

制定好文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的實施政策或措施，特別是做好相關(guān)的頂層設(shè)計，否則文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)就會出現(xiàn)一系列意想不到的亂象；出臺相應(yīng)的約束制度，因為NGO 等非政府組織作為文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動實施的主體，其上述公共行為之發(fā)生與施行，其必然要依靠一整套合理合法合規(guī)的制度來約束，否則會損害農(nóng)民利益?？傊?，應(yīng)未雨綢繆，積極完善NGO 等非政府組織的介入機制。

3.1.2 積極推行多元主體合作共治的供給路徑

實踐證明，現(xiàn)代社會的發(fā)展與治理是多元共治、多方共贏。因此，對于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供、文化事業(yè)的建設(shè)，除政府之外，還有企業(yè)、NGO 等。特別是NGO 等非政府組織是推行文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動中多元主體合作共治的重要力量，其貼近基層、貼近群眾、方式靈活、效率較高，優(yōu)勢明顯[11]。

同時，農(nóng)村社區(qū)則是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動重要的平臺支撐，社區(qū)能及時、廣泛地調(diào)動農(nóng)村居民參與到文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動中，農(nóng)村社區(qū)也可以充分利用其文化設(shè)施來支持開展活動，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化資源的優(yōu)化配置。

3.1.3 不斷增加文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給總量

第一，建立健全政策支撐。因為供給主體數(shù)量的擴容是增加供給總量的基礎(chǔ)。應(yīng)積極鼓勵企業(yè)、NGO等非政府組織參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。

第二，加大財政投入力度。沒有有效的資金投入，文化產(chǎn)品的供給就成了一句空話。

第三，不斷豐富形式與內(nèi)容。當(dāng)前，特別是在人工智能時代，文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)如何用好用活物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新資源，為農(nóng)村居民提供耳目一新的豐富的文化產(chǎn)品，是時代的新課題，值得相關(guān)領(lǐng)域的人士好好思考。

第四，充分利用好融媒體資源。在融媒體時代如何利用好融媒體豐富的資源，發(fā)揮好各種數(shù)據(jù)云的作用，為廣大農(nóng)民群眾提供既“好看”又“好吃”的文化“大餐”，是相關(guān)職能部門應(yīng)該好好思考的時代課題。

3.1.4 扎實改善文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的供給結(jié)構(gòu)

第一，給農(nóng)村比較優(yōu)惠的文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)政策。因為政策具有較為剛性的指標(biāo)約束，對于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，特別是文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)既是壓力更是動力。只要有了相關(guān)政策的鼓勵和支持，縣-鄉(xiāng)層級的人財物力資源就會流向農(nóng)村，促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，帶動文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)[12]。

第二，以需求定供給，并建立相關(guān)機制。充分征集社情民意，急民之所急、想民之所想，充分發(fā)揮文化產(chǎn)品市場在文化產(chǎn)品配置中的基礎(chǔ)性作用，做到有的放矢、彈無虛發(fā)。要供則能用、用則至上，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不虛耗，文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)路徑不走偏。

3.2 文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)流通端具體路徑

市場流通領(lǐng)域一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費。雖然不直接創(chuàng)造社會產(chǎn)品和國民收入，但是整個經(jīng)濟活動中最為重要的組成部分之一，可以說流通環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的橋梁。文化產(chǎn)品本身具有商品的屬性，因此，文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)必須考慮其流通端的具體路徑。

3.2.1 大力發(fā)展文化產(chǎn)品物流業(yè)

物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟領(lǐng)域的支柱性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其對于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的重要性不言而喻。文化產(chǎn)品物流業(yè)有其特殊性，以文化下鄉(xiāng)為例，文化團體到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出，村委會作為文化活動點即物流節(jié)點，以此為中心，把文化下鄉(xiāng)中文化活動組織的設(shè)施設(shè)備和工具，以及巡演人員日常用品進行統(tǒng)一儲存、分揀、包裝、安裝和配送，這就是文化產(chǎn)品物流，將此項活動沿著文化產(chǎn)業(yè)鏈進行項目化、規(guī)范化和長期化，就是文化產(chǎn)業(yè)物流。

在文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)過程中，大力發(fā)展文化產(chǎn)品物流業(yè)是今后的主要發(fā)展方向。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，緊緊依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感應(yīng)技術(shù)等，實現(xiàn)文化產(chǎn)品物流業(yè)從傳統(tǒng)物流業(yè)向智慧物流業(yè)轉(zhuǎn)變，盡快形成新型的物流業(yè)態(tài)。

3.2.2 建立健全文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的市場中介機構(gòu)

經(jīng)驗證明，社會中介組織是政府宏觀調(diào)控與市場有機調(diào)節(jié)過程中的潤滑劑，其作用是政府與市場皆不可替代的。

一般而言，中介組織為民間機構(gòu)屬性，其依法依規(guī)設(shè)立，且接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管。同時，中介組織專業(yè)知識儲備豐富，專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力比較強，屬于服務(wù)性行業(yè)，人員數(shù)量龐大，是現(xiàn)代社會治理的重要力量。因此，當(dāng)前要積極發(fā)展和完善各種中介服務(wù)機構(gòu)，如策劃、代理、經(jīng)紀(jì)等，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的市場化程度，使資源配置更為優(yōu)化，進而提升文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的效度。

3.3 文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)消費端具體路徑

人類的一切經(jīng)濟行為都在圍繞消費進行，任何人在任何時候都離不開消費。而文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)從其根本目的而言，就是為了促進農(nóng)民的文化消費，助推農(nóng)村文化產(chǎn)品市場的發(fā)展，因此，從消費端著手探討文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)實施路徑的研究是關(guān)鍵一步。

3.3.1 大力促進農(nóng)村居民增收

通過多元渠道助力農(nóng)村居民增收致富。

第一，依托地方資源，開發(fā)新型農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色及知名度。

第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如打造線上農(nóng)家菜場、生態(tài)體驗農(nóng)場等。

第三，將田園綜合體建設(shè)和全域旅游結(jié)合，營造田園景觀、鼓勵民宿經(jīng)營、創(chuàng)設(shè)文旅項目，建設(shè)一批可供采摘、觀光、娛樂等為一體的農(nóng)村生態(tài)旅游園區(qū)，吸引城市居民體驗消費，不斷推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。

第四，積極扶持壯大家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式的新型農(nóng)民合作組織，繼續(xù)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)與新品種推廣、龍頭企業(yè)引進結(jié)合，加大勞務(wù)輸出力度。

第五，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類新創(chuàng)中小微企業(yè)發(fā)展，既要積極培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展格局，又要完善農(nóng)村雙創(chuàng)環(huán)境[13]。

3.3.2 積極開展鄉(xiāng)村美育

第一，積極培育農(nóng)民美育觀念。沒有美育的觀念就沒有美育的實踐。因此，培育和養(yǎng)成新時代農(nóng)民的美育觀念對于促進文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)極其重要。

第二，普及對農(nóng)村學(xué)生的藝術(shù)教育。從師資力量、資金保障等方面著手，補齊農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育開課不足的短板。

第三，積極推動美育下鄉(xiāng)。省、市、縣宣傳文教部門要定期或不定期走進農(nóng)村進行美育宣講，各級文化館的專業(yè)技術(shù)人員也要定期或不定期為農(nóng)村中小學(xué)生開辦藝術(shù)講座。

第四，大力儲備鄉(xiāng)村美育人才。人才資源是第一資源，開展鄉(xiāng)村美育，人才是第一要務(wù)。因此，要大力儲備一批愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的美育人才，使鄉(xiāng)村美育事業(yè)如源頭活水，生生不息。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)既能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的水平，也能間接促進鄉(xiāng)村社會的治理，進而提升農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。