□韓 瑋，程美玉

（山東建筑大學，山東 濟南 250000）

要想做好社會主義步入新時期的各項工作，就要堅持將“三農(nóng)”工作當作總抓手。習近平總書記在召開第十三屆全國人民大會期間參加山東省代表團全體會議，并提出了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興20 字總方針，要求山東地區(qū)充分發(fā)揮好經(jīng)濟建設大省的優(yōu)勢，全力打造城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵時期的鄉(xiāng)村建設齊魯樣板。

習近平總書記為山東省的鄉(xiāng)村振興工作指明了發(fā)展方向，是新時期山東省全面發(fā)展、建設民生問題的重要動力。因此，濟南市在改善農(nóng)村民生問題時要嚴格落實新時期習近平總書記對山東省開展農(nóng)村工作的總要求，咬定“走在前列”的堅定目標不動搖，要以更加扎實的經(jīng)濟實力、強大的人才支持、穩(wěn)健的實際行動打造農(nóng)村民生建設齊魯樣板，奮力續(xù)寫濟南市鄉(xiāng)村全面振興、民生問題徹底改善的新篇章。

1 濟南市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況

山東省作為我國的農(nóng)業(yè)大省之一，具有十分悠久的農(nóng)耕文明歷史，尤以糧、菜、果最為繁盛豐盈。根據(jù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結果顯示，在2019 年濟南市已經(jīng)基本消除村集體經(jīng)營收入在5 萬元以下的鄉(xiāng)村，全市的新型農(nóng)業(yè)主體已經(jīng)接近2 000 家，并且有近70%的農(nóng)戶開始參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的行列，以“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)產(chǎn)+農(nóng)戶”為特點的發(fā)展模式為解決鄉(xiāng)村民生問題提供了巨大的支持。

盡管濟南市的農(nóng)村民生建設已經(jīng)取得了切實的效果，但是民生問題永不止步，要堅持將改善民生問題放在政治工作的首位，只有確?；鶎尤嗣竦拿裆鷨栴}得到保障，做好群眾工作，讓每一位群眾都“有房住、住得好”“有飯吃、吃得好”、完善硬件設施、保障硬件設施齊全才是推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大計[1]。

濟南市作為當前建設黃河流域中心城市的關鍵，要想實現(xiàn)“大、強、美、富、通”國際大都市新目標，就必須以特色產(chǎn)業(yè)引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。濟南市現(xiàn)有國家級冷鏈物流基地兩處，并擁有400 多個農(nóng)村倉儲保險設施，生鮮電商帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模日益增大，農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈流通率高達50%，遙遙領先于全國各地。此外，濟南市的農(nóng)村電商發(fā)展不容小覷，共有兩個國家級電商示范縣，計劃培育15 個電商示范鎮(zhèn)、70 個示范村，其在實際的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售過程中也表現(xiàn)不凡，銷售總額已突破60 億元。濟南市作為農(nóng)田建設大市，共擁有7.13 萬hm2高標準農(nóng)田，擁有18.33 萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)，擁有0.67 萬hm2重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，綜合產(chǎn)能保持在28 億kg 以上，為全國之首。

濟南市著力于形成帶動省會鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面興旺的龍頭集群，并堅持構建“有糧、有菜、有茶、有種、有畜”的新型農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)結構，這既是當前濟南市農(nóng)村建設的實際現(xiàn)狀，也是未來濟南市農(nóng)村建設的總體方向，要堅持總方向不動搖，扎實走好農(nóng)村建設、改善民生的每一步[2]。

2 濟南市農(nóng)村民生改善過程中面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 物價過高

濟南市作為農(nóng)業(yè)大市，實際的物價問題主要體現(xiàn)在種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的過程中，高昂的物價對大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及大棚業(yè)主不會有太大的影響，但是對于一些小規(guī)模的個體農(nóng)戶來說，將會使其實際收入大打折扣。根據(jù)濟南市第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)分析來看，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶共有82 萬個，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅有3.2 萬個，因此物價問題對于個體經(jīng)營戶的發(fā)展造成了不小的影響。

2.2 農(nóng)業(yè)機械和設施建設不足

濟南市耕地面積為357 600 hm2，實際經(jīng)營的林地面積112 700 hm2（不含生態(tài)林、防護林）。與龐大的農(nóng)業(yè)耕種數(shù)據(jù)相比，全市的農(nóng)耕機械并不符合大規(guī)模的生產(chǎn)種植要求。

就農(nóng)業(yè)機械數(shù)量來說，耕整地的機械僅為2.3 萬臺，用于收割的大型機械設備嚴重不足，僅為0.8 萬臺。與耕種機械相對應的農(nóng)田水利設施數(shù)量也有待完善，全市調(diào)查村中水利設施的結果顯示，能夠正常使用的機電井數(shù)量為42 175 眼，排灌站數(shù)量為548 個，能夠使用的灌溉用水塘和水庫數(shù)量為836 個，在機械以及設施建設中存在一定的不足。

2.3 農(nóng)村基礎設施建設仍有待改善

根據(jù)《第三次濟南市農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，濟南市農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設仍然有明顯的不足之處。就交通運輸建設狀況來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的火車站僅占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4.1%，高速公路出入口占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34.7%，相較于市區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)的出行仍然存在一定的不便之處，公共交通建設也沒有達到全覆蓋，村通公共交通率僅為71.2%。就能源建設狀況來說，盡管全市100%的農(nóng)村都實現(xiàn)了通電，但是天然氣覆蓋率僅為13.5%，并不是所有農(nóng)民都可以享受到天然氣等能源。

由此可見，農(nóng)村的基礎設施建設以及綠色能源覆蓋情況都不能滿足實際需求，與城市居民有著較大差距，因此要想解決好農(nóng)村地區(qū)的民生問題還需要給予政策以及資金等多方面的支持，只有這樣才能保證農(nóng)村地區(qū)的民生問題得到妥善解決[3]。

2.4 農(nóng)村基本公共服務落后

農(nóng)村地區(qū)落后于城市地區(qū)，在很大程度上體現(xiàn)在基本公共服務上。就教育服務而言，濟南市農(nóng)村地區(qū)的小學、幼兒園僅有8.2%擁有體育場館，不能滿足學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的要求，并且鄉(xiāng)村幼兒園、托管所的數(shù)量達不到100%，這就導致很多農(nóng)村地區(qū)的兒童不得不去離家較遠的地方上學，進一步增加了上學的成本。

2.5 農(nóng)民生活條件較差

濟南市僅有58.2%的農(nóng)民居住磚混住房結構的房屋，有6.2%的農(nóng)民居住磚木住房結構的房屋，還有0.7%的農(nóng)民居住竹草土坯住房結構的房屋。在飲用水問題上，已有48.7%的農(nóng)民使用的飲用水是凈化自來水，但2.7%的農(nóng)民使用的飲用水是泉水或者井水。衛(wèi)生條件是影響濟南市鄉(xiāng)村地區(qū)民生問題的主要因素，例如在濟南市現(xiàn)有15%的農(nóng)民使用衛(wèi)生旱廁，45%的農(nóng)民使用普通旱廁，因此農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件需要得到高度重視。

3 保障以及改善農(nóng)村民生問題的重要性

民生問題直接反映了民眾的生活狀況以及生存條件。在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期，解決農(nóng)村地區(qū)的民生問題成為經(jīng)濟建設的關鍵。從下面3 個主要方面介紹保障以及改善農(nóng)村民生問題的重要性。

我國一直堅持將解決民生問題看作發(fā)展的關鍵。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展建設的關鍵時期，社會結構發(fā)生了深刻的變動、經(jīng)濟體制也逐步變革、利益格局顯著調(diào)整、思想觀念與時俱進。這種空前絕后的發(fā)展在帶來發(fā)展機遇的同時，也引發(fā)了一定的矛盾和問題。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)調(diào)查結果顯示，教育、貧富差距、社會服務、公共衛(wèi)生等問題仍然突出，必然會導致城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、人口結構等隨之變革，所以當前是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期，妥善解決民生問題既是構建和諧社會的必然要求，也是促進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設的必然需求。再加之民生問題直接關系到人民群眾的切身利益，只有穩(wěn)扎穩(wěn)打改善民生，才能推進社會和諧發(fā)展。

除此之外，民生問題也關乎著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟建設，其是拉動城市內(nèi)需的關鍵動力，因此建立良好的民生生態(tài)至關重要，要從政策、技術、人才等各個方面提供支持，致力于減少貧困人口的數(shù)量，提高低收入人口的實際收入，以改善民生問題來刺激經(jīng)濟，進而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?；跊Q勝全面建設小康社會的實際要求，必須要采取有效措施解決好“一條腿長一條腿短”的問題，這就要求推動經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展公共事業(yè)，改善民生，將發(fā)展重心放在解決“短腿”問題上，讓農(nóng)村民生這條“腿”長一點、再長一點，為決勝全面建成小康社會提供源源不斷的動力支持[4]。

4 鞏固拓展脫貧攻堅成果與民生問題有效銜接的具體措施

4.1 保持幫扶貧政策穩(wěn)定發(fā)展

為了進一步推動脫貧攻堅成果與解決農(nóng)村民生問題的有效銜接，濟南市要嚴格落實“四個不摘”具體要求，在確保現(xiàn)行幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，增加財政收入、拓展扶貧隊伍，使得脫貧空間的成果能夠保持成效，避免出現(xiàn)返貧、新致貧等嚴重問題。此外，應該確?！叭Ｕ稀钡姆鲐氄叻€(wěn)定發(fā)展，在此基礎上制訂出能夠進一步優(yōu)化調(diào)整扶貧政策的具體有效方案，實現(xiàn)對現(xiàn)有扶貧政策的有效改進、科學優(yōu)化和及時調(diào)整。應適當將脫貧攻堅政策延期應用，必要時可以將其看作長期幫扶措施，以逐步推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興完美銜接。

4.2 扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強

基于濟南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭地位，在改善民生問題時要立足于當?shù)氐馁Y源以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，化優(yōu)勢為強勢，使得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能夠服務于當?shù)氐拿裆ㄔO，有方向、有目標地鞏固拓展脫貧攻堅成果與民生建設的有效銜接。在這一過程中，要堅持以市場需求為導向發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，尤其是當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)應做大做強、再接再厲，打造齊魯特色產(chǎn)業(yè)基地。為了避免出現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)返貧問題，就需要有效的產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管機制，要堅持以靜態(tài)監(jiān)管為主，動態(tài)監(jiān)管為輔，靜態(tài)監(jiān)管聯(lián)動動態(tài)監(jiān)管，分門別類、有針對性地強化監(jiān)管機制，確保資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”，推動特色產(chǎn)業(yè)體制增效、充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)效益。對于一些扶貧產(chǎn)業(yè)應深入開展消費幫扶活動，鼓勵建立產(chǎn)銷對接的網(wǎng)絡購物平臺，推動線上銷售與線下流動的有效對接。在提供就業(yè)崗位的基礎上，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟的建設以及發(fā)展，為改善發(fā)展民生問題提供了一條切實可行的思路[5]。

4.3 為農(nóng)村低收入人口提供常態(tài)化幫扶

改善民生問題從根本上來看就是強化對于低收入人口的幫扶行動，所以在改善民生問題的過程中不能忽視這一點，應該堅持推動低收入人口幫扶行動的常態(tài)化發(fā)展，建立科學有效的動態(tài)監(jiān)管以及風險預警機制，強化對殘疾人士、無勞動能力人士、老年人等人群的常態(tài)化幫扶，做到應幫盡幫、能幫全幫，不斷擴大幫扶人群的范圍以及特困人員的救助供養(yǎng)范圍，并在此基礎上不斷提高保障基礎以及救助金，以更大力度、更大范圍、更加常態(tài)化的幫扶行動來有效解決民生問題，讓更多弱勢人群也能享受到社會發(fā)展為其提供的優(yōu)質(zhì)生活[6]。

4.4 保障糧肉菜等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供

“民以食為天”，要想解決民生問題還要確保廣大農(nóng)民群眾不愁“菜籃子”“飯碗子”，在滿足糧食供應需求的基礎上，深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食”工程，保障老百姓飯桌上的糧食蔬菜安全可靠。可以嚴格落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，以競爭帶動產(chǎn)量、以競爭帶動品質(zhì)，積極參與到國家糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈建設。

除此之外，為了保障糧、肉、菜的穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，政府應為廣大農(nóng)業(yè)大戶爭取大災保險，加快農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，抓好防災減災工作，才能扎扎實實地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升濟南市的物資供應能力，保證物價合理，確保每一位農(nóng)民“吃得起、吃得好”，有效解決困擾多年的民生問題，使得人民群眾的生活幸福感顯著提高[7]。

4.5 增強農(nóng)業(yè)技術以及物質(zhì)裝備支撐

當前，科學技術已經(jīng)走入家家戶戶，科學技術的到來使人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，要想增產(chǎn)增益就必須以強大的農(nóng)業(yè)技術和物資裝備作為支撐。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，讓越來越多的科技成果深入實際，進一步提高經(jīng)濟作物、種植物、畜禽養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全機械化的種植養(yǎng)殖，解放勞動力[8]。

除此之外，濟南市要求在2025 年建成“兩全兩高”農(nóng)機化示范市，不斷推進數(shù)字鄉(xiāng)村與升級智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設，為解決民生問題提供物質(zhì)保障[9]。

5 結束語

要想解決民生問題就要從老百姓的衣、食、住、行等方面入手并采取有效措施，集結政府、企業(yè)、個人的全部力量，有目標、有計劃、有方向地進行經(jīng)濟建設、體制改革以及幫扶行動。除此之外，應清楚地認識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改善民生問題的始點，是解決民生問題的過程，絕對不是保障民生問題的終點，這就需要統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突擊、有效解決。在解決民生問題的道路中，要走內(nèi)涵提升、健康可持續(xù)發(fā)展之路，確保農(nóng)村建設更加美好便捷、綠色生態(tài)。