謝倩雯，劉江濤，魏 杰，任大偉

(深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心，廣東 深圳 518034)

城市水系統(tǒng)是城市復(fù)雜大系統(tǒng)的重要組成部分，是水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)在城市空間的耦合系統(tǒng)，涉及城市水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的全過程[1]。隨著國土空間規(guī)劃體系的逐漸完善，“空間”將成為控制各類資源要素使用方式的重要手段和實(shí)現(xiàn)城市未來戰(zhàn)略目標(biāo)的落腳點(diǎn)。水循環(huán)如同人體的血液循環(huán)，滲透到全域國土空間的全要素，具有明顯的空間特征[2]；城市水系統(tǒng)為自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了多種基礎(chǔ)支撐功能，而空間正是保障水系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的重要載體。因此，如何基于空間視角對(duì)城市水系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，水系統(tǒng)評(píng)估相關(guān)研究成果比較豐富，例如在水資源方面有陳灝等[3]利用層次分析法對(duì)漢江上游流域的綜合水資源量狀態(tài)進(jìn)行了評(píng)估，鄭江麗等[4]構(gòu)建了基于系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的水資源承載力評(píng)估模型；在水生態(tài)環(huán)境方面有楊延梅等[5]建立了白洋淀水環(huán)境承載力BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，馬曉蕾等[6]運(yùn)用水生態(tài)足跡、水生態(tài)承載力及水生態(tài)盈虧指數(shù)評(píng)估了中國及各省級(jí)區(qū)域尺度水生態(tài)足跡和承載能力的時(shí)空差異；在水安全風(fēng)險(xiǎn)方面有鄭德鳳等[7]采用層次分析法和熵權(quán)法建立了大連市暴雨洪澇災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，周佳麒等[8]采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)權(quán)重的層次分析法構(gòu)建了汕頭市濠江區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。除了對(duì)水系統(tǒng)的單個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，也有對(duì)水系統(tǒng)進(jìn)行整體評(píng)估的，例如段夢(mèng)等[9]基于水敏感城市理念框架構(gòu)建了城市水系統(tǒng)綜合管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法。但從已有研究來看，暫未有從空間視角對(duì)城市水系統(tǒng)進(jìn)行整體評(píng)估的相關(guān)研究，為了適應(yīng)新時(shí)期空間規(guī)劃改革，本文以深圳市為例，擬對(duì)城市水系統(tǒng)空間進(jìn)行分類，圍繞空間進(jìn)行多維度綜合評(píng)估，以此剖析深圳城市水系統(tǒng)現(xiàn)狀特征及存在的問題。

1 深圳城市水系統(tǒng)發(fā)展歷程回顧

深圳用40年的時(shí)間走過了一些國際化大都市上百年走完的歷程，從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速建成為一座高密度超大型城市。在快速城市化進(jìn)程中，人口規(guī)模迅速膨脹，生態(tài)環(huán)境負(fù)荷超載，土地資源日益緊缺。水系統(tǒng)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在經(jīng)歷了水資源短缺、城市洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等一系列城市水系統(tǒng)問題之后，深圳水系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)相互聯(lián)系、多線回路的復(fù)雜大系統(tǒng)。

1.1 起步期(1986年以前)：以保障水資源和供水為主

深圳在成立特區(qū)之前是一個(gè)農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)，人口僅2萬多人，面積不到3 km2[10]，這一時(shí)期的水系統(tǒng)以滿足農(nóng)業(yè)灌溉和生活需水為主。1957年，建成第一座中型水庫(鐵崗水庫)。1962年，建成第一座自來水廠(東湖水廠)。1965年，“供港生命線”——東深供水一期工程建成，自東江東莞段取水途經(jīng)深圳境內(nèi)的深圳水庫往南輸送至香港。1980年成立深圳特區(qū)，城市化進(jìn)入起步期，1986年底建成區(qū)面積超過30 km2，常住人口增長至94萬，自來水廠日均供水量達(dá)19萬m3[11]。

1.2 發(fā)展期(1986—2000年)：防洪排澇問題凸顯，尋求水源新出路

1986年，深圳完成第一版城市總規(guī)編制，城市化進(jìn)程進(jìn)入急速發(fā)展期，2000年底常住人口超700萬，年用水量超12億m3[12]。面對(duì)人口的爆炸性增長，深圳亟需尋求新的水源，同時(shí)城市化的急速進(jìn)程加劇了城市下墊面的硬化，綜合徑流系數(shù)從0.47(1988年)增長至0.55(2000年)[13]，這一時(shí)期的城市洪澇問題凸顯。1993年，建成第一座大型雨水泵站(塘下涌東寶河泵站)，解決了茅洲河下游地勢低洼區(qū)的內(nèi)澇問題。1995年，為緩解深圳河的洪澇問題，深港雙方簽署協(xié)議共同治理深圳河，深圳河整治一期工程開工。1996年，建成羅雨排澇泵站，解決了城市中心區(qū)的內(nèi)澇問題；同年“深圳生命線”——東江水源工程開工。

1.3 拓展期(2000—2010年)：專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一布局，補(bǔ)齊原特區(qū)外水系統(tǒng)建設(shè)欠賬

為了滿足城市高速發(fā)展的空間拓展需求，深圳96版總規(guī)將城市范圍從特區(qū)(327.5 km2)擴(kuò)展到全市(1 997 km2)，要求從全市范圍配置生產(chǎn)及生活要素，深圳水系統(tǒng)的發(fā)展自此進(jìn)入專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一布局時(shí)期。為了彌補(bǔ)原特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的欠賬，縮短特區(qū)內(nèi)外“二元化“發(fā)展差距，這一時(shí)期的水系統(tǒng)建設(shè)主要集中在原特區(qū)外。

1.4 完善期(2010—2020年)：城市水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，恢復(fù)水系統(tǒng)良性循環(huán)

受土地資源約束，深圳城市空間發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化，以城市更新為主導(dǎo)的土地利用模式大大提高了城市開發(fā)強(qiáng)度，高密度、高強(qiáng)度已然成為深圳城市建設(shè)最顯著的特點(diǎn)，2020年底常住人口為1 756.8萬[11](不含深汕合作區(qū))，這對(duì)城市水系統(tǒng)的承載能力提出了巨大挑戰(zhàn)。這一時(shí)期城市水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡的問題集中表現(xiàn)在水環(huán)境嚴(yán)重污染、城市內(nèi)澇問題頻發(fā)。隨著生態(tài)文明理念的提出，深圳陸續(xù)開展了治水提質(zhì)、海綿城市、千里碧道等一系列生態(tài)治水措施?！笆濉蹦钲趯?shí)現(xiàn)了水環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，成為全國黑臭水體治理示范城市，建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積占比達(dá)到28.3%，開始逐步恢復(fù)城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2 城市水系統(tǒng)空間評(píng)估

水系統(tǒng)空間是國土空間的重要組成部分，穿插于生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)空間之中，是聯(lián)系山水林田湖海的生命紐帶，也是實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的重要載體，與各類國土空間要素有著密切聯(lián)系。本文將城市水系統(tǒng)空間劃分為資源生態(tài)空間、工程設(shè)施空間、水城融合空間和安全風(fēng)險(xiǎn)空間4類。其中資源生態(tài)空間是城市水系統(tǒng)的空間基底，是人類建立社會(huì)水循環(huán)的基礎(chǔ)，包括河湖濕地等地表水和地下水空間；工程設(shè)施空間是城市水系統(tǒng)的空間骨架，是人類建立社會(huì)水循環(huán)的工具，包括對(duì)水的開發(fā)利用過程中涉及的各類給排水設(shè)施占地空間；水城融合空間是自然水生態(tài)空間向城市空間延伸的過渡帶，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的空間載體；安全風(fēng)險(xiǎn)空間是特殊情形下水對(duì)城市安全造成威脅的空間，需要提前識(shí)別加以防范。針對(duì)上述4類水系統(tǒng)空間，本文將從空間總量、組成布局、系統(tǒng)承載和空間品質(zhì)4個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。其中空間總量是摸清水系統(tǒng)空間在全域國土空間中的占比情況，組成布局是進(jìn)一步解剖水系統(tǒng)空間的詳細(xì)組成和布局，系統(tǒng)承載是分析水系統(tǒng)空間對(duì)城市的支撐能力，空間品質(zhì)是評(píng)價(jià)水系統(tǒng)空間的使用效率和質(zhì)量。

2.1 資源生態(tài)空間

2.1.1空間總量

粵東蓮花山脈的余脈“梧桐-陽臺(tái)山脈”和“銀瓶-大嶺山脈”，由東向西貫穿深圳中部，成為眾多河流的發(fā)源地、分水嶺和水源保護(hù)地，形成“一脊多廊”的自然山水空間格局。通過對(duì)比第二次全國國土調(diào)查(2009年)和第三次全國國土調(diào)查(2019年)數(shù)據(jù)成果(圖1)，結(jié)果表明深圳地表水面積近10年下降了12%，主要表現(xiàn)在因城市建設(shè)擴(kuò)張導(dǎo)致的河道支流、沿海及內(nèi)陸坑塘的填埋消失，而水庫空間因?yàn)楸Ｕ铣鞘胁粩嘣鲩L的供水需求而有所增長。深圳地下水資源主要分布在東部地區(qū)的葵涌、坪山、橫崗和坑梓一帶，建成區(qū)地下水水位埋深較淺，多年平均地下水資源量為4.37億m3，允許可開采總量為1.92億m3[14]。目前，深圳國土面積的31%被劃為地下水禁采區(qū)，以保護(hù)水源涵養(yǎng)、壓制咸潮上溯和維護(hù)地質(zhì)安全，其余區(qū)域則劃為地下水限采區(qū)。

a)第二次全國國土調(diào)查水域分布(2009年)

2.1.2組成布局

149座水庫集中分布在中部山脊森林帶上，以小型水庫為主，大中型水庫僅占水庫總數(shù)的11%。水庫水面面積占河湖總水面的80%，近10年面積增長了46%，主要原因是為保證城市水源而新擴(kuò)建水庫帶來的水面增長。深圳歷經(jīng)6版飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，目前飲用水源水庫共計(jì)29座，總集雨面積占全市國土面積的18%，與廣州(17%)、上海(20%)基本持平，但低于香港(33%)。深圳河流短小眾多，呈網(wǎng)系發(fā)育，流域面積大于1 km2的河道有310條，河道總長約1 000 km，其中長度在5 km以下的河流占到河流總數(shù)的82%。近10年河流水面面積減少了16%，河網(wǎng)簡單化、主干化趨勢明顯，主干河道在城市化進(jìn)程中被保護(hù)下來，成為了連接“山-海-城”的重要生態(tài)廊道。近年來，深圳通過沿河建設(shè)人工濕地的方式來恢復(fù)河流空間，目前已建濱河濕地24處，總面積約2 km2，全市五大干流中的茅洲河和坪山河已形成一定規(guī)模的濕地群。

2.1.3承載能力

2020年深圳人均水資源量為98 m3[12]，居全省最低水平，僅為廣東省人均水平的7.6%，全市主要依賴境外水資源，目前僅大鵬新區(qū)實(shí)現(xiàn)本地水資源供需平衡。2020年全市可利用水資源量為20.94億m3，其中境外水資源量16.63億m3；用水總量為20.22億m3，其中非常規(guī)水利用量為1.25億m3。根據(jù)城市水資源承載力評(píng)估方法計(jì)算得出深圳水資源承載能力指數(shù)為1.1[15]，處于預(yù)警近危機(jī)狀態(tài)。深圳河道基本屬雨源型河流，汛期降水量占全年降水量的84%，枯水季則流量極小。一方面，上游水庫的蓄水?dāng)D占了部分河道生態(tài)用水；另一方面，沿河截污工程帶走了部分清潔基流，進(jìn)一步加劇了河道生態(tài)基流匱乏的問題，從而導(dǎo)致本底水環(huán)境容量偏低。西部地區(qū)由于人口和產(chǎn)業(yè)的高度集中使得其污水排放密度顯著高于東部地區(qū)，根據(jù)水環(huán)境承載力評(píng)估方法計(jì)算得出深圳總體上呈現(xiàn)為東部良好、西部危機(jī)狀態(tài)[15]，見圖2。

圖2 深圳市各流域水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1.4空間品質(zhì)

2020年，深圳飲用水源水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上的占比為93%，河流國考、省考斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類水及以上，其他10條主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水及以上[16]。根據(jù)主要河流底棲動(dòng)物健康評(píng)價(jià)結(jié)果，東部的大鵬半島和坪山河整體情況較優(yōu)，而中、西部的茅洲河和觀瀾河生物健康狀況較差。河流水系構(gòu)成了深圳的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，是維持和建立城市生物多樣性的重要“基地”，然而受早期粗放式的城市建設(shè)管理影響，河流水生態(tài)遭到了一定程度的破壞。全市河道暗渠段共有536個(gè)，合計(jì)353.5 km，占河道總長的35%；直立式河道斷面長度338 km，占河道總長的29%，河床河岸的普遍硬質(zhì)化隔絕了水岸生態(tài)聯(lián)系，固化的河流空間形態(tài)降低了生境異質(zhì)性，兩岸綠化多為人工化園林景觀，缺乏對(duì)野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)的考慮，從而導(dǎo)致生物多樣性的消失。

2.2 工程設(shè)施空間

2.2.1空間總量

2010—2020年，深圳給排水設(shè)施總數(shù)由245座增長至333座，空間總量由4.3 km2增長至10.2 km2，在全市建設(shè)用地中的占比由0.48%增長至1.05%，人均占有指標(biāo)由0.41 m2/人增長至0.58 m2/人。給排水設(shè)施空間總量有所增長，但仍低于其他類型建設(shè)空間占比(圖3)。

圖3 深圳市現(xiàn)狀建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

2.2.2組成布局

根據(jù)城市組團(tuán)發(fā)展特征，深圳共形成5大供水分區(qū)，通過三橫兩縱骨干原水網(wǎng)絡(luò)和29座供水水庫聯(lián)通從而進(jìn)行水資源的二次空間分配。2020年深圳水源應(yīng)急備用能力為45天，待西江引水工程通水后，全市將形成東西江互補(bǔ)的雙水源供應(yīng)空間格局，水源應(yīng)急備用能力可提升至3個(gè)月，但仍低于香港6個(gè)月的應(yīng)急保障能力。深圳市已建供水廠44座，水廠平均規(guī)模為16.2萬m3/d，單位用地指標(biāo)為0.37 m2/(m3·d)。根據(jù)飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整情況，逐步關(guān)停小水廠，供水廠布局持續(xù)朝規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，東部地區(qū)因地形地勢造成片區(qū)間的天然阻隔，不利于大型水廠集中供水，而西部地區(qū)地勢平坦，連片建成區(qū)利于管網(wǎng)相互聯(lián)通，規(guī)劃水廠平均規(guī)模在50～60萬m3/d。全市規(guī)劃供水廠30座，水廠平均規(guī)模為45萬m3/d，單位用地指標(biāo)為0.27 m2/(m3·d)，設(shè)施空間利用集約化程度進(jìn)一步提高，單位用地指標(biāo)較現(xiàn)狀下降27%。

根據(jù)自然地形地勢，深圳共形成9大排水分區(qū)，全市已建水質(zhì)凈化廠29座，水質(zhì)凈化廠平均規(guī)模為21.5萬m3/d，單位用地指標(biāo)為0.65 m2/(m3·d)。為解決下游污水主干改造困難的問題并考慮污水再生回用的需求，水質(zhì)凈化廠布局以集散結(jié)合為原則，規(guī)劃在河道中上游補(bǔ)充污水處理設(shè)施，規(guī)劃水質(zhì)凈化廠43座，水質(zhì)凈化廠平均規(guī)模為29萬m3/d，單位用地指標(biāo)為0.45 m2/(m3·d)。由于各時(shí)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝的不同，早期建設(shè)的污水廠占地空間較大，規(guī)劃水質(zhì)凈化廠單位用地指標(biāo)較現(xiàn)狀下降31%。

2.2.3承載能力

通過計(jì)算設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模和實(shí)際服務(wù)規(guī)模的比值來評(píng)估其承載能力，結(jié)果表明主要水系統(tǒng)冗余能力充足，但存在區(qū)域間不均衡的問題。截至2020年底，深圳已建供水廠44座，現(xiàn)狀規(guī)模711萬m3/d，實(shí)際供水量為485萬m3/d，現(xiàn)狀供水系統(tǒng)冗余度為1.46。至2035年，規(guī)劃供水廠30座，控制規(guī)模達(dá)1 342萬m3/d，系統(tǒng)冗余度為1.24，其中鹽田區(qū)(1.05)寶安區(qū)(1.06)相對(duì)偏低。截至2020年底，深圳已建水質(zhì)凈化廠29座，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)625萬m3/d，日均處理水量518萬m3/d，污水系統(tǒng)冗余度為1.21，其中深圳灣流域和珠江口流域僅為1.00左右，現(xiàn)狀污水系統(tǒng)處理能力趨于飽和(圖4)。至2035年，規(guī)劃水質(zhì)凈化廠43座，控制規(guī)模達(dá)1 236萬m3/d，系統(tǒng)冗余度為1.85，各流域污水系統(tǒng)冗余能力充足。

a)現(xiàn)狀供水系統(tǒng)冗余度

2.2.4空間品質(zhì)

為了最大程度的降低污水設(shè)施的鄰避效應(yīng)，提升公眾接納度，深圳近年來規(guī)劃新、擴(kuò)建污水設(shè)施大都采用全地下或半地下建設(shè)形式，地上空間作為承擔(dān)其他功能的公共開放空間，比如體育公園、市政公園、濕地公園、停車場等。目前采用空間復(fù)合利用模式建設(shè)的污水設(shè)施共5座，占地面積合計(jì)29萬m2，占污水設(shè)施空間總量的5.7%，待在建的5座完工后，其占比將提升至14%。根據(jù)水質(zhì)凈化廠尾水受納水體的水環(huán)境功能要求，以及河道本底水環(huán)境容量十分有限的現(xiàn)實(shí)，深圳不斷提升水質(zhì)凈化廠尾水出水標(biāo)準(zhǔn)。目前全市超過一半以上的水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)達(dá)到地表準(zhǔn)Ⅳ類，同時(shí)已經(jīng)利用水質(zhì)凈化廠尾水對(duì)105條河道上游進(jìn)行補(bǔ)水，補(bǔ)水規(guī)模達(dá)290萬m3/d。2020年全市再生水利用量為1.21億m3，但用于城市雜用和工業(yè)的比例僅在1%左右，受制于再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水再生利用空間場景十分局限，以輻射水質(zhì)凈化廠周邊的綠化及道路澆灑用水為主。

2.3 水城融合空間

2.3.1空間總量

根據(jù)最新的國土空間規(guī)劃，深圳市域?qū)澐譃樯鷳B(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等5類一級(jí)規(guī)劃功能分區(qū)，其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是集中進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。深圳河湖濕地藍(lán)線空間總面積為220 km2，占全市國土面積的11%，其中位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的藍(lán)線空間總面積為59 km2，以河流藍(lán)線空間為主，是水城融合重點(diǎn)空間。

2.3.2組成布局

全市149座水庫藍(lán)線保護(hù)面積為171 km2，其中45座水庫基本位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，均為不承擔(dān)供水功能的小型水庫，主要分布在中東部的龍華、龍崗2個(gè)區(qū)，藍(lán)線保護(hù)面積為16 km2，占水庫藍(lán)線空間的9%，是水庫保護(hù)空間與城市建設(shè)協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域。全市310條河道藍(lán)線保護(hù)面積為46 km2，流經(jīng)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的河道共計(jì)288條，藍(lán)線保護(hù)面積為40 km2，占河道藍(lán)線空間的88%，其中流經(jīng)中高密度建設(shè)區(qū)的河流合計(jì)91條，藍(lán)線保護(hù)面積為8 km2。由此可見，河流空間是高密度城市區(qū)寶貴的自然空間，也是市民親近自然最便捷的空間，但同時(shí)也面臨著城市建設(shè)活動(dòng)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境帶來的巨大壓力。

2.3.3承載能力

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，人民對(duì)美好生活的向往將更多地轉(zhuǎn)移到精神感知，自然生態(tài)空間的體驗(yàn)與感知將成為未來城市生活的必需品。按照15分鐘生活圈的服務(wù)半徑計(jì)算，深圳河流空間對(duì)居住、商業(yè)、高教等高親水需求的國土空間覆蓋度可達(dá)到80%(圖5)，部分區(qū)域的公共水系空間相對(duì)欠缺。

圖5 深圳市河流親水服務(wù)空間覆蓋度

2.3.4空間品質(zhì)

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的河道和水庫藍(lán)線范圍內(nèi)存在現(xiàn)狀建設(shè)用地18.8 km2，其中位于河流藍(lán)線內(nèi)的占82%，除道路交通用地外，緊鄰河流沿岸現(xiàn)狀用地多為工業(yè)用地和城中村等低效用地。早期城市建設(shè)擠占了水城交互界面，大部分中小河道的濱水空間十分狹小，缺乏可駐足的公共活動(dòng)空間，開放可達(dá)性較差，水系資源價(jià)值未能充分發(fā)揮。為積極響應(yīng)省委關(guān)于建設(shè)萬里碧道的號(hào)召，深圳于2019年啟動(dòng)千里碧道建設(shè)，目前已形成茅洲河干流、燕羅濕地等一批示范段，很大程度上恢復(fù)了河流生態(tài)功能并提升了濱河景觀，但在空間整體性和連續(xù)性方面有所欠缺。河流空間設(shè)計(jì)和沿岸用地城市設(shè)計(jì)仍是各行其是，水城之間存在著無形的分割線，部分區(qū)域“背水而置”的城市形象仍未扭轉(zhuǎn)，同時(shí)濱水體驗(yàn)缺乏與周邊城市功能的融合，導(dǎo)致濱水空間的吸引力弱。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)空間

2.4.1空間總量

深圳地勢東高西低、北高南低，屬亞熱帶海洋性氣候、雨量充沛，汛期常形成暴雨、特大暴雨，河流水系短小，形成的洪水具有陡漲陡落的特點(diǎn)，同時(shí)易受外海風(fēng)暴潮影響，形成洪澇潮多重疊加災(zāi)害。2020年全市調(diào)查現(xiàn)狀內(nèi)澇點(diǎn)共計(jì)143處，主要集中在西部瀕海的寶安區(qū)，根據(jù)100年一遇降雨下的現(xiàn)狀內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全市存在內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)38 km2，占全市建成區(qū)面積的4%。根據(jù)200年一遇洪水情形下的現(xiàn)狀淹沒評(píng)估，全市9大流域均存在淹沒區(qū)，淹沒范圍合計(jì)85 km2，其中淹沒水深大于0.5 m的區(qū)域占到淹沒區(qū)總面積的37%。根據(jù)910 hPa強(qiáng)度風(fēng)暴潮情形下的現(xiàn)狀淹沒評(píng)估，全市淹沒區(qū)面積合計(jì)26 km2，主要集中在海洋新城、蛇口、中英街和鹽田港，同時(shí)全市共計(jì)20條入海河流將受到影響，在洪潮相互作用導(dǎo)致河口區(qū)發(fā)生淹沒。受入海河口特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)和海岸帶日趨劇烈的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)影響，深圳海水入侵較嚴(yán)重區(qū)域主要分布在西海岸的茅洲河下游，新安—西鄉(xiāng)—前海、大沙河口—后海，東海岸的鹽田港、葵涌河口等區(qū)域，見圖6。

a)百年一遇現(xiàn)狀內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及2020年內(nèi)澇點(diǎn)分布

2.4.2承載能力

根據(jù)“三調(diào)”結(jié)果，深圳市的開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到49%，2020年綜合徑流系數(shù)為0.63，相較特區(qū)成立之年增長了43%，給城市內(nèi)澇防治帶來了巨大壓力。為了從源頭削減降雨徑流量，深圳近年來也是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，截至2020年底，全市建成區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積占比為28.3%，內(nèi)澇壓力相對(duì)較大的西部地區(qū)海綿達(dá)標(biāo)率明顯高于中、東部。同時(shí)不斷提升工程系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，全市已建雨水排澇泵站總數(shù)達(dá)121座，主要分布在西部、南部瀕海地區(qū)，總裝機(jī)流量超1 000 m3/s；已達(dá)上版規(guī)劃整治目標(biāo)的河流長度為946 km，防洪達(dá)標(biāo)率為94%；已建海堤總長96 km，東部海堤達(dá)標(biāo)率為81.47%，西部海堤達(dá)標(biāo)率為73.24%。全市現(xiàn)狀內(nèi)澇防治能力約20年一遇，城市防洪能力100～200年一遇，防潮能力20～200年一遇，相較于最新的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。

3 結(jié)語

本文將城市水系統(tǒng)空間劃分為資源生態(tài)空間、工程設(shè)施空間、水城融合空間和安全風(fēng)險(xiǎn)空間4類空間，分別從空間總量、組成布局、系統(tǒng)承載和空間品質(zhì)4個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，可以更直觀地看到深圳市水系統(tǒng)的特征及問題：①河湖水系數(shù)量眾多但總體空間占比偏低，小微水體空間有持續(xù)縮減的風(fēng)險(xiǎn)；降雨充沛但本地可利用水資源匱乏，水環(huán)境容量偏低，意味著本地資源對(duì)人口承載力有限；河湖水環(huán)境顯著改善，但生物多樣性水平較差。小微水體的保護(hù)、水環(huán)境容量的創(chuàng)造、河流空間異質(zhì)性和生物棲息地的修復(fù)是資源生態(tài)空間拓展和品質(zhì)提升的重點(diǎn)。②主要水系統(tǒng)設(shè)施冗余能力充足，但存在區(qū)域間不均衡的問題，可通過主干管網(wǎng)系統(tǒng)連通調(diào)配解決；面對(duì)深圳土地資源的緊約束，工程設(shè)施空間未來也將更多的依賴存量空間發(fā)展，提升設(shè)施空間利用效率，強(qiáng)化設(shè)施功能復(fù)合和周邊環(huán)境融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量高品質(zhì)建設(shè)是工程設(shè)施空間優(yōu)化重點(diǎn)。③河流藍(lán)線空間是水城融合的重點(diǎn)空間，但中小河道存在大量城市建設(shè)擠占水城交互界面的問題；同時(shí)濱水空間設(shè)計(jì)缺乏與周邊城市空間功能的融合，導(dǎo)致親水體驗(yàn)吸引力不足。統(tǒng)籌城市建設(shè)、居民生活與水系空間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)水城過渡空間資源要素的再分配、再整合和再利用是水城融合空間建設(shè)的重點(diǎn)。④受地形地貌和氣候影響，深圳易受洪澇潮等多重災(zāi)害疊加侵襲；同時(shí)城市高度建成，自然雨洪調(diào)蓄空間有限；各類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在人口和產(chǎn)業(yè)高度集中的中、西部地區(qū)，一旦發(fā)生災(zāi)害將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。如何在規(guī)劃用地布局階段融入洪澇安全風(fēng)險(xiǎn)因素，提前布置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，降低受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是未來研究重點(diǎn)。

本文立足空間規(guī)劃體制改革，為城市水系統(tǒng)評(píng)估提供了一種新的視角，可在其他城市得以應(yīng)用并進(jìn)一步完善評(píng)估體系。