袁萬軍

（中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司，北京 100860）

1 基本概念

質(zhì)量是體現(xiàn)實(shí)體達(dá)成顯性及隱性需求的一種能力特性之和。從微觀來看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量一般泛指鐵路工程的產(chǎn)品質(zhì)量；而從宏觀來看，涵蓋了鐵路工程的產(chǎn)品質(zhì)量及工作質(zhì)量[1]。建設(shè)項(xiàng)目的施工必須根據(jù)業(yè)主的需求開展。各類業(yè)主在產(chǎn)品使用功能需求上存在差異，而這些需求已經(jīng)以文字或圖紙形式體現(xiàn)在項(xiàng)目合同中。工程建設(shè)項(xiàng)目通常是根據(jù)合同擬定的條款進(jìn)行承包施工，所以，工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須在合同中明確規(guī)定。工程建設(shè)項(xiàng)目的普適、安全、經(jīng)濟(jì)、和周圍環(huán)境的統(tǒng)一以及其他業(yè)主所需的特定功能等一般能反映出工程項(xiàng)目的質(zhì)量，如圖1所示。

2 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架

鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，即政府主管部門、業(yè)主、項(xiàng)目承包方、項(xiàng)目咨詢或監(jiān)理方、施工圖核查方等在工程質(zhì)量監(jiān)管中是怎樣基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不逾越建設(shè)法律的規(guī)定來發(fā)揮作用[2]。如圖2所示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段在建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管中主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量展開階段性的監(jiān)管。在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，工程質(zhì)量通常由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)管職責(zé)由政府部門承擔(dān)。在考察規(guī)劃階段，工程質(zhì)量通常由勘察規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)管職責(zé)由施工圖核查部門承擔(dān)。在施工階段（含竣工階段在內(nèi)），通常由施工企業(yè)通過展開自檢保證施工質(zhì)量，監(jiān)管職責(zé)由建設(shè)單位所委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)與工程質(zhì)檢單位承擔(dān)[3]。在勘察規(guī)劃與施工階段，涉及的每一個(gè)主體方的工程建設(shè)行為的監(jiān)管由建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而施工階段的監(jiān)管通常是委托工程質(zhì)量監(jiān)督單位來開展。

3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的特點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目質(zhì)量的宏觀控制與實(shí)體質(zhì)量的抽查監(jiān)督相結(jié)合

政府利用對(duì)法律及質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制的構(gòu)建與完善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行了解與應(yīng)用，為質(zhì)量機(jī)制的認(rèn)證提供保障，提升與構(gòu)建建設(shè)工程項(xiàng)目各主體方的質(zhì)量認(rèn)知，對(duì)責(zé)任主體的質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行一定的規(guī)范與制約，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行掌握與強(qiáng)化。借助開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收備案機(jī)制及巡查隨機(jī)監(jiān)督工程項(xiàng)目各主體方的質(zhì)量控制過程，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全性[4]。

3.2 監(jiān)督面廣，影響因素眾多

鐵路工程項(xiàng)目的工期長(zhǎng)，投資成本高。所以，不少人為與自然因素使項(xiàng)目質(zhì)量受到影響，如論證決策時(shí)的疏漏會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況存在矛盾；規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的馬虎，會(huì)造成結(jié)構(gòu)受力不科學(xué)；施工時(shí)一味地追求經(jīng)濟(jì)收益而導(dǎo)致質(zhì)量缺陷。另外，施工工藝、計(jì)劃、環(huán)境，操作者的素質(zhì)、管理機(jī)制、技術(shù)方案、操作模式及工藝流程等均會(huì)使工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量受到影響[5]。

3.3 實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，不僅要注重項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查，還要著重強(qiáng)調(diào)對(duì)各工程建設(shè)主體方的整體質(zhì)量控制過程進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，既體現(xiàn)了工程質(zhì)量控制的復(fù)雜化，又反映出政府代表公眾和社會(huì)利益對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量開展監(jiān)管的職能，也落實(shí)了全方位質(zhì)量監(jiān)管的理念。

4 鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

4.1 政府監(jiān)督管理中存在的問題

現(xiàn)階段，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系中存在多方面的不足，如政企不分、封閉管理等[6]。一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督忽略了質(zhì)量行為監(jiān)督。對(duì)于鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目而言，施工周期長(zhǎng)、種類多、專業(yè)度高，同時(shí)設(shè)備材料的品類多，所以，施工時(shí)各方責(zé)任主體會(huì)存在諸多質(zhì)量監(jiān)管問題，然而政府在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)通常是以工程的實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督為主，忽略了對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督，由此和項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)相悖。另一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的范疇較小?，F(xiàn)階段，鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督單位實(shí)施監(jiān)督的范圍僅是施工階段，只對(duì)參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段的主責(zé)方的質(zhì)量活動(dòng)及項(xiàng)目實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，缺乏對(duì)勘察規(guī)劃等階段的監(jiān)督[7]。政府對(duì)于勘察階段的監(jiān)督管理僅限于是否與相關(guān)要求及質(zhì)量指標(biāo)相符，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠。

4.2 勘察設(shè)計(jì)單位監(jiān)督管理中存在的問題

現(xiàn)階段，鐵路設(shè)計(jì)單位的服務(wù)思維有待加強(qiáng)，地質(zhì)勘察工作、設(shè)計(jì)精度有待優(yōu)化。同時(shí)，一些設(shè)計(jì)單位一味追求工程安全質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)性考慮不夠[8]，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量問題的賠償方面指標(biāo)過低，尚未建立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，并且其他外部條件也會(huì)影響職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制制度的落實(shí)，如法規(guī)機(jī)制的健全與市場(chǎng)需要的培養(yǎng)、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制及條款明確、市場(chǎng)管理機(jī)制的健全等。以上均反映出我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)階段在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管過程中存在的短板。

4.3 監(jiān)理單位監(jiān)督管理中的問題

監(jiān)理單位在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理中只負(fù)責(zé)施工階段的工程實(shí)物質(zhì)量監(jiān)管，加之未建立公開、公平、公正的市場(chǎng)體系，和國(guó)際水準(zhǔn)還存在一定差距，導(dǎo)致其監(jiān)管過程中存在諸多問題。如業(yè)主通常會(huì)過多地干涉監(jiān)理單位，部分業(yè)主還會(huì)直接跳過監(jiān)理工程師對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致一些矛盾，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)[9]。監(jiān)理工程師在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該是作為業(yè)主代表的唯一監(jiān)管方，業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行了委托，必須由監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師來監(jiān)管鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，業(yè)主應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師進(jìn)行有效監(jiān)管，并非直接干涉監(jiān)理單位。另外，對(duì)于監(jiān)理人員，必須擁有較好的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但一些監(jiān)理單位委派剛畢業(yè)的學(xué)生完成項(xiàng)目監(jiān)理工作，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，使監(jiān)管工作效果受到嚴(yán)重的影響。因此，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)人員的培養(yǎng)。

5 鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理優(yōu)化策略

5.1 建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

通過總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可知，要有效實(shí)施鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，應(yīng)建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系。這個(gè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系由3個(gè)層次組成，包括政府層次的監(jiān)督管理、建設(shè)單位層次的業(yè)主負(fù)責(zé)及鐵路產(chǎn)品層次的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。政府是該體系中的第一層次，是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管為主要單位，可利用立法建制等強(qiáng)化法制建設(shè)，建立一套市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。第二個(gè)層次中，業(yè)主負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容較多，從項(xiàng)目可操作性調(diào)研、設(shè)計(jì)施工企業(yè)選擇，均由建設(shè)單位實(shí)施，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，目前由工程監(jiān)理代表開展建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理。所以，監(jiān)理負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)就是建設(shè)單位負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督管理的第三個(gè)層次是直接生產(chǎn)者，政府基本是借助質(zhì)量管理及市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施來確保生產(chǎn)者質(zhì)量。

5.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員自身素質(zhì)建設(shè)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展需要強(qiáng)化對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其在鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管方面的專業(yè)技能及監(jiān)管能力。利用一定的教育培訓(xùn)提升監(jiān)管工作者的專業(yè)技能知識(shí)，豐富他們的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使他們明確監(jiān)督模式與策略，了解相關(guān)的鐵路工程建設(shè)法律法規(guī)，掌握建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)知識(shí)[10]。另外，監(jiān)管工作者還需要提升自身對(duì)于質(zhì)量問題的查找、判斷及處置能力，并具備奮力向上的學(xué)習(xí)精神，按時(shí)參與培訓(xùn)，著力提升自身知識(shí)構(gòu)架，使自己與鐵路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展需求相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)有目的地強(qiáng)化有關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)與職工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，將增強(qiáng)從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)技能作為首要目標(biāo)，并制定良好的激勵(lì)制度，吸納更多知識(shí)面廣、專業(yè)水準(zhǔn)強(qiáng)的人才參與到監(jiān)督管理工作中，激發(fā)專業(yè)人才參與監(jiān)管工作的積極性與能動(dòng)性，開展創(chuàng)新化工作，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)力與水準(zhǔn)，以保障監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，全方位推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的不斷發(fā)展。

5.3 完善監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督與控制

監(jiān)理作為工程質(zhì)量監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，其質(zhì)量行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)能否完成具有直接性影響。因此，需強(qiáng)化監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的質(zhì)量監(jiān)督行為，完善社會(huì)監(jiān)理體系，確保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)作。監(jiān)理單位必須按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目的具體狀況和周邊環(huán)境對(duì)工程的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并編寫具體且有可行性的監(jiān)理計(jì)劃，引導(dǎo)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的事前管理、事中管理及事后管理，質(zhì)量檢驗(yàn)的工作流程編制、工作制度構(gòu)建，嚴(yán)控事前報(bào)告的核批、追蹤檢驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)收等工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)既要在接受委托前提下監(jiān)管鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，也應(yīng)該規(guī)范相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)理從業(yè)者需要有效把握以下3個(gè)方面：首先，從嚴(yán)管理、剛正不阿、“硬”字為重，鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施要與合同、設(shè)計(jì)文件及施工標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求相符。其次，堅(jiān)守原則、嚴(yán)抓質(zhì)量問題。最后，精雕細(xì)琢、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，不留一處質(zhì)量隱患。

6 結(jié)語(yǔ)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)鐵路修建完成之后的質(zhì)量、群眾權(quán)益的保護(hù)和國(guó)家政府的公眾形象息息相關(guān)，提高鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管能力，與工程人員能力的提高以及監(jiān)督管理方式的改革也有很大的關(guān)系，同時(shí)更應(yīng)該按照具體的工程施工狀況制定專業(yè)性監(jiān)督管理措施，從而確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理工作可以正常進(jìn)行。