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        水資源利用倫理與城市水資源管理決策優(yōu)化對策探究

        2022-12-17 08:35:08余臨潁
        工程建設(shè)與設(shè)計(jì) 2022年20期
        關(guān)鍵詞:管理決策用水倫理

        余臨潁

        (阜陽市水資源管理處,安徽 阜陽 236000)

        1 引言

        水資源在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要意義,是保障國民基本生活的重要資源,在維持人類生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面都發(fā)揮著重要作用,合理高效地利用水資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域,城市水資源利用與管理效率不僅直接決定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性,而且關(guān)乎大量城市人口的基本生活保障[1]。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,我國大部分城市仍面臨著用水需求量增大與水資源緊缺的矛盾,有研究數(shù)據(jù)表明,我國667個城市中有超過20%的城市存在嚴(yán)重缺水情況,其中,更有30個人口超過100萬人的大城市存在長期水資源不足的窘境,對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活均產(chǎn)生了不利影響。不僅如此,我國還面臨著城市水資源污染問題,其中,工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展對水資源的污染大大增加了城市水資源利用與管理難度[2]。本文從水資源利用倫理角度出發(fā),對我國城市水資源利用與管理現(xiàn)狀展開分析,并提出了管理決策優(yōu)化的對策。

        2 水資源利用倫理概述

        水資源利用倫理指的是人們在水資源的利用與管理過程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范與基本原則,水資源利用倫理的內(nèi)涵包括水資源利用價值觀、態(tài)度及信念,只有遵循水資源利用倫理并與人的責(zé)任義務(wù)間相互銜接才能從根本上重視水資源的保護(hù)與合理利用。水資源利用倫理是人們在水資源使用過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德關(guān)系,這一概念與人類社會傳統(tǒng)的倫理觀念有所差異,水資源利用倫理并不基于血緣關(guān)系,強(qiáng)調(diào)的是人與自然和諧共生的關(guān)系與事實(shí)。代際公平、人際平等是水資源利用倫理的基本思想,它的目的是將水資源納入倫理關(guān)懷的范圍中,從而平衡人與自然間的矛盾,在對水資源的保護(hù)與利用中給予充分的尊重與感恩[3]。水資源利用倫理主要包括關(guān)系和規(guī)范兩個基本范式,調(diào)整的對象包括:(1)人類對待水資源的行為規(guī)范和水資源的倫理價值;(2)人類合理利用水資源的道德行為規(guī)則;(3)水資源的構(gòu)建規(guī)律與人類利用水資源的道德本質(zhì);(4)人類與水資源間的道德關(guān)系。

        3 城市水資源利用現(xiàn)狀與倫理利用原則

        目前,全球范圍內(nèi)淡水資源緊缺現(xiàn)象仍較為普遍,有數(shù)據(jù)顯示,世界上只有約16%的人口能得到潔凈安全的飲用水,更有超過30%的人口得不到良好的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施支持,這表明世界范圍內(nèi)的水資源利用與管理現(xiàn)狀仍不容樂觀[4]。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)力的提高,水環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重,同時人口的增加加重了水資源危機(jī),因此,正確處理好水資源的利用與管理,平衡水資源緊缺與人口增長與水資源污染間的矛盾具有重要意義[5]。城市水資源倫理利用應(yīng)遵循以下原則:

        1)保護(hù)原則:水資源保護(hù)是人類利用水資源過程中應(yīng)當(dāng)首先遵守的基本原則,對當(dāng)代以及未來人類的可持續(xù)發(fā)展均具有重要的意義,因此,保護(hù)水資源是城市水資源管理的基本范式,也是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

        2)安全原則:用水安全是人類利用水資源過程中最重要的訴求之一,因此,水資源的管理也應(yīng)當(dāng)遵循安全原則,保證用水質(zhì)量,為人類的生活、生產(chǎn)提供助力,不應(yīng)當(dāng)有任何危害人類自身安全的因素[6]。

        3)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評價是人類利用水資源的要素之一,通過建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評價系統(tǒng)可以有效提高水資源管理效率,在保障用水安全的同時也可以充分評估水資源的利用效率,保持人與自然的和諧共生關(guān)系。

        4)公平原則:公平原則主要指水資源利用過程中應(yīng)當(dāng)做到機(jī)會平等、權(quán)利平等以及分配平等,因?yàn)樗Y源是一項(xiàng)牽扯面廣的公共基礎(chǔ)資源,因此,水資源的利用應(yīng)當(dāng)面向全體社會成員,實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化;此外,水資源利用過程中的生物多樣性保護(hù)也應(yīng)遵循公平原則,應(yīng)當(dāng)將眼光放在長遠(yuǎn)的角度上來決策,為子孫后世的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

        5)權(quán)益分享原則:水資源具有公共屬性,因此,水資源的利用應(yīng)當(dāng)做到流域分享,從而保證某一區(qū)域內(nèi)的人都能得到足夠的水資源,同時還應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際情況調(diào)整分享制度,提高水資源利用效率。

        6)公益原則:不以營利為目標(biāo)是水資源利用的前提,由于水資源是全人類共有的基礎(chǔ)資源,因此,水資源管理相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以造福人類的公益原則出發(fā)進(jìn)行水資源的管理,避免通過競爭性、盈利性的方式進(jìn)行水資源的利用與管理。

        7)代價補(bǔ)償與成本分擔(dān)原則:水資源的利用與管理過程中涉及多項(xiàng)成本費(fèi)用,而非盈利性,決定了水資源的管理不能同常規(guī)的市場商品一樣由管理者承擔(dān)成本,因此,所有水資源使用者都應(yīng)共同分擔(dān)相應(yīng)的成本與投入,即成本分擔(dān)原則。此外,水資源管理還應(yīng)遵循代價補(bǔ)償原則,通過建立罰賠制度實(shí)現(xiàn)水資源的長期良性管理,充分保證水資源利用的公平與公正。

        4 城市水資源管理決策優(yōu)化對策

        4.1 水資源價值評估

        對水資源價值進(jìn)行充分評估有助于為水資源的管理決策提供參考依據(jù)。相關(guān)單位與人員應(yīng)當(dāng)在遵循水資源利用倫理的基礎(chǔ)上,客觀評估區(qū)域內(nèi)水資源的價值,避免水資源價值評估不當(dāng)造成的負(fù)面影響,從而優(yōu)化水資源管理決策[7]。但水資源的價值選擇難以通過傳統(tǒng)的市場評估機(jī)制完成,因此,應(yīng)適當(dāng)引入外部評估者進(jìn)行調(diào)查分析,如可以運(yùn)用假想市場,以問卷調(diào)研的方式對所述區(qū)域內(nèi)居民的心理預(yù)期價格進(jìn)行調(diào)查,同時根據(jù)潛在消費(fèi)者補(bǔ)償剩余、消費(fèi)剩余與補(bǔ)償變化、等值剩余、等指變化等評估消費(fèi)者對于水資源福利改進(jìn)的客觀看法,從而得到非市場性的水資源價值評估參數(shù),為水資源管理決策優(yōu)化改進(jìn)提供參考[8]。

        4.2 水資源安全監(jiān)測

        城市水資源的安全直接影響城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與居民生命財(cái)產(chǎn)安全,因此,水資源安全監(jiān)測工作具有重要意義。現(xiàn)階段,城市水資源利用價值觀念偏頗是導(dǎo)致城市水資源惡化的影響因素之一,因此,在水資源管理過程中應(yīng)當(dāng)尊重人類、生態(tài)環(huán)境與自然之間的關(guān)系,應(yīng)從水資源安全保障、資源開采合理性評估、生物多樣性保護(hù)、區(qū)域生態(tài)平衡穩(wěn)定性等方面展開工作。可充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)建立科學(xué)有效的水資源安全監(jiān)測模型,如通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、污染物定量監(jiān)測技術(shù)、污染源監(jiān)測等技術(shù)進(jìn)行水資源安全監(jiān)測,從而對區(qū)域內(nèi)水資源水質(zhì)情況、水利情況及水量情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,以便于城市水資源管理機(jī)構(gòu)及時調(diào)整管理策略,防治水資源安全問題的發(fā)生[9]。

        4.3 水資源管理制度建設(shè)

        健全的管理制度是保障城市水資源管理質(zhì)量的基石,因此,應(yīng)建立穩(wěn)定科學(xué)的管理制度來提高水資源的管理效率,具體涉及以下3個方面:

        1)分配制度:城市水資源管理主要包括城內(nèi)各行業(yè)與地區(qū)間用水分配兩個問題,根據(jù)水資源利用倫理進(jìn)行城市內(nèi)各行業(yè)和各地區(qū)間水資源的分配能夠有效提高分配合理性,管理決策應(yīng)當(dāng)在保證水資源安全的前提下做到公平分配,結(jié)合城市各地區(qū)與行業(yè)的人口數(shù)量、用水需求、用水原因等因素進(jìn)行綜合分析,計(jì)算單位水資源的平均經(jīng)濟(jì)效益與社會整體效益,水資源的分配應(yīng)當(dāng)首先滿足人口眾多、產(chǎn)業(yè)密集且用水需求量大的地區(qū)與行業(yè)。

        2)用水制度:城市內(nèi)的水量配置是用水制度應(yīng)當(dāng)考量的內(nèi)容,在水資源緊缺的城市應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的節(jié)約用水機(jī)制,促進(jìn)水資源的循環(huán)利用,降低水資源凈化成本與管理成本,同時可結(jié)合節(jié)水補(bǔ)償、級差水價等策略鼓勵居民節(jié)約用水,提高水資源管理效率。

        3)補(bǔ)償制度:補(bǔ)償制度的建立主要目標(biāo)在于保護(hù)水資源安全與水資源的利用效率,降低城市水資源污染風(fēng)險(xiǎn)。通過建立水資源污染賠償懲罰制度鼓勵企業(yè)與居民健康用水,其中,尤其應(yīng)對排污型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,對于隨意排放不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水企業(yè)進(jìn)行罰款或行政處罰;對于隨意排放污水造成嚴(yán)重安全隱患或事故的依法追究刑事責(zé)任,有效提高城市水資源的利用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡,提高城市水資源管理效率。

        5 結(jié)語

        水資源是保障國民基本生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資源,合理高效地利用水資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域,城市水資源利用與管理效率不僅直接決定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性,而且關(guān)乎大量城市人口的基本生活保障。城市水資源倫理利用應(yīng)遵循保護(hù)原則、安全原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則、公平原則、權(quán)益分享原則、公益原則、代價補(bǔ)償與成本分擔(dān)原則等基本原則,通過水資源價值評估、水資源安全監(jiān)測、水資源管理制度建設(shè)等措施可提高城市水資源管理效率,為管理決策優(yōu)化提供助力。

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