余臨潁

（阜陽市水資源管理處，安徽 阜陽 236000）

1 引言

水資源在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要意義，是保障國民基本生活的重要資源，在維持人類生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面都發(fā)揮著重要作用，合理高效地利用水資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，城市水資源利用與管理效率不僅直接決定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性，而且關(guān)乎大量城市人口的基本生活保障[1]。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，我國大部分城市仍面臨著用水需求量增大與水資源緊缺的矛盾，有研究數(shù)據(jù)表明，我國667個城市中有超過20%的城市存在嚴(yán)重缺水情況，其中，更有30個人口超過100萬人的大城市存在長期水資源不足的窘境，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活均產(chǎn)生了不利影響。不僅如此，我國還面臨著城市水資源污染問題，其中，工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展對水資源的污染大大增加了城市水資源利用與管理難度[2]。本文從水資源利用倫理角度出發(fā)，對我國城市水資源利用與管理現(xiàn)狀展開分析，并提出了管理決策優(yōu)化的對策。

2 水資源利用倫理概述

水資源利用倫理指的是人們在水資源的利用與管理過程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范與基本原則，水資源利用倫理的內(nèi)涵包括水資源利用價值觀、態(tài)度及信念，只有遵循水資源利用倫理并與人的責(zé)任義務(wù)間相互銜接才能從根本上重視水資源的保護(hù)與合理利用。水資源利用倫理是人們在水資源使用過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德關(guān)系，這一概念與人類社會傳統(tǒng)的倫理觀念有所差異，水資源利用倫理并不基于血緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是人與自然和諧共生的關(guān)系與事實(shí)。代際公平、人際平等是水資源利用倫理的基本思想，它的目的是將水資源納入倫理關(guān)懷的范圍中，從而平衡人與自然間的矛盾，在對水資源的保護(hù)與利用中給予充分的尊重與感恩[3]。水資源利用倫理主要包括關(guān)系和規(guī)范兩個基本范式，調(diào)整的對象包括：（1）人類對待水資源的行為規(guī)范和水資源的倫理價值；（2）人類合理利用水資源的道德行為規(guī)則；（3）水資源的構(gòu)建規(guī)律與人類利用水資源的道德本質(zhì)；（4）人類與水資源間的道德關(guān)系。

3 城市水資源利用現(xiàn)狀與倫理利用原則

目前，全球范圍內(nèi)淡水資源緊缺現(xiàn)象仍較為普遍，有數(shù)據(jù)顯示，世界上只有約16%的人口能得到潔凈安全的飲用水，更有超過30%的人口得不到良好的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施支持，這表明世界范圍內(nèi)的水資源利用與管理現(xiàn)狀仍不容樂觀[4]。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)力的提高，水環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，同時人口的增加加重了水資源危機(jī)，因此，正確處理好水資源的利用與管理，平衡水資源緊缺與人口增長與水資源污染間的矛盾具有重要意義[5]。城市水資源倫理利用應(yīng)遵循以下原則：

1）保護(hù)原則：水資源保護(hù)是人類利用水資源過程中應(yīng)當(dāng)首先遵守的基本原則，對當(dāng)代以及未來人類的可持續(xù)發(fā)展均具有重要的意義，因此，保護(hù)水資源是城市水資源管理的基本范式，也是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

2）安全原則：用水安全是人類利用水資源過程中最重要的訴求之一，因此，水資源的管理也應(yīng)當(dāng)遵循安全原則，保證用水質(zhì)量，為人類的生活、生產(chǎn)提供助力，不應(yīng)當(dāng)有任何危害人類自身安全的因素[6]。

3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評價是人類利用水資源的要素之一，通過建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評價系統(tǒng)可以有效提高水資源管理效率，在保障用水安全的同時也可以充分評估水資源的利用效率，保持人與自然的和諧共生關(guān)系。

4）公平原則：公平原則主要指水資源利用過程中應(yīng)當(dāng)做到機(jī)會平等、權(quán)利平等以及分配平等，因?yàn)樗Y源是一項(xiàng)牽扯面廣的公共基礎(chǔ)資源，因此，水資源的利用應(yīng)當(dāng)面向全體社會成員，實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化；此外，水資源利用過程中的生物多樣性保護(hù)也應(yīng)遵循公平原則，應(yīng)當(dāng)將眼光放在長遠(yuǎn)的角度上來決策，為子孫后世的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

5）權(quán)益分享原則：水資源具有公共屬性，因此，水資源的利用應(yīng)當(dāng)做到流域分享，從而保證某一區(qū)域內(nèi)的人都能得到足夠的水資源，同時還應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際情況調(diào)整分享制度，提高水資源利用效率。

6）公益原則：不以營利為目標(biāo)是水資源利用的前提，由于水資源是全人類共有的基礎(chǔ)資源，因此，水資源管理相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以造福人類的公益原則出發(fā)進(jìn)行水資源的管理，避免通過競爭性、盈利性的方式進(jìn)行水資源的利用與管理。

7）代價補(bǔ)償與成本分擔(dān)原則：水資源的利用與管理過程中涉及多項(xiàng)成本費(fèi)用，而非盈利性，決定了水資源的管理不能同常規(guī)的市場商品一樣由管理者承擔(dān)成本，因此，所有水資源使用者都應(yīng)共同分擔(dān)相應(yīng)的成本與投入，即成本分擔(dān)原則。此外，水資源管理還應(yīng)遵循代價補(bǔ)償原則，通過建立罰賠制度實(shí)現(xiàn)水資源的長期良性管理，充分保證水資源利用的公平與公正。

4 城市水資源管理決策優(yōu)化對策

4.1 水資源價值評估

對水資源價值進(jìn)行充分評估有助于為水資源的管理決策提供參考依據(jù)。相關(guān)單位與人員應(yīng)當(dāng)在遵循水資源利用倫理的基礎(chǔ)上，客觀評估區(qū)域內(nèi)水資源的價值，避免水資源價值評估不當(dāng)造成的負(fù)面影響，從而優(yōu)化水資源管理決策[7]。但水資源的價值選擇難以通過傳統(tǒng)的市場評估機(jī)制完成，因此，應(yīng)適當(dāng)引入外部評估者進(jìn)行調(diào)查分析，如可以運(yùn)用假想市場，以問卷調(diào)研的方式對所述區(qū)域內(nèi)居民的心理預(yù)期價格進(jìn)行調(diào)查，同時根據(jù)潛在消費(fèi)者補(bǔ)償剩余、消費(fèi)剩余與補(bǔ)償變化、等值剩余、等指變化等評估消費(fèi)者對于水資源福利改進(jìn)的客觀看法，從而得到非市場性的水資源價值評估參數(shù)，為水資源管理決策優(yōu)化改進(jìn)提供參考[8]。

4.2 水資源安全監(jiān)測

城市水資源的安全直接影響城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與居民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，水資源安全監(jiān)測工作具有重要意義。現(xiàn)階段，城市水資源利用價值觀念偏頗是導(dǎo)致城市水資源惡化的影響因素之一，因此，在水資源管理過程中應(yīng)當(dāng)尊重人類、生態(tài)環(huán)境與自然之間的關(guān)系，應(yīng)從水資源安全保障、資源開采合理性評估、生物多樣性保護(hù)、區(qū)域生態(tài)平衡穩(wěn)定性等方面展開工作。可充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)建立科學(xué)有效的水資源安全監(jiān)測模型，如通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、污染物定量監(jiān)測技術(shù)、污染源監(jiān)測等技術(shù)進(jìn)行水資源安全監(jiān)測，從而對區(qū)域內(nèi)水資源水質(zhì)情況、水利情況及水量情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，以便于城市水資源管理機(jī)構(gòu)及時調(diào)整管理策略，防治水資源安全問題的發(fā)生[9]。

4.3 水資源管理制度建設(shè)

健全的管理制度是保障城市水資源管理質(zhì)量的基石，因此，應(yīng)建立穩(wěn)定科學(xué)的管理制度來提高水資源的管理效率，具體涉及以下3個方面：

1）分配制度：城市水資源管理主要包括城內(nèi)各行業(yè)與地區(qū)間用水分配兩個問題，根據(jù)水資源利用倫理進(jìn)行城市內(nèi)各行業(yè)和各地區(qū)間水資源的分配能夠有效提高分配合理性，管理決策應(yīng)當(dāng)在保證水資源安全的前提下做到公平分配，結(jié)合城市各地區(qū)與行業(yè)的人口數(shù)量、用水需求、用水原因等因素進(jìn)行綜合分析，計(jì)算單位水資源的平均經(jīng)濟(jì)效益與社會整體效益，水資源的分配應(yīng)當(dāng)首先滿足人口眾多、產(chǎn)業(yè)密集且用水需求量大的地區(qū)與行業(yè)。

2）用水制度：城市內(nèi)的水量配置是用水制度應(yīng)當(dāng)考量的內(nèi)容，在水資源緊缺的城市應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的節(jié)約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用，降低水資源凈化成本與管理成本，同時可結(jié)合節(jié)水補(bǔ)償、級差水價等策略鼓勵居民節(jié)約用水，提高水資源管理效率。

3）補(bǔ)償制度：補(bǔ)償制度的建立主要目標(biāo)在于保護(hù)水資源安全與水資源的利用效率，降低城市水資源污染風(fēng)險(xiǎn)。通過建立水資源污染賠償懲罰制度鼓勵企業(yè)與居民健康用水，其中，尤其應(yīng)對排污型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對于隨意排放不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水企業(yè)進(jìn)行罰款或行政處罰；對于隨意排放污水造成嚴(yán)重安全隱患或事故的依法追究刑事責(zé)任，有效提高城市水資源的利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，提高城市水資源管理效率。

5 結(jié)語

水資源是保障國民基本生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資源，合理高效地利用水資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，城市水資源利用與管理效率不僅直接決定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性，而且關(guān)乎大量城市人口的基本生活保障。城市水資源倫理利用應(yīng)遵循保護(hù)原則、安全原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則、公平原則、權(quán)益分享原則、公益原則、代價補(bǔ)償與成本分擔(dān)原則等基本原則，通過水資源價值評估、水資源安全監(jiān)測、水資源管理制度建設(shè)等措施可提高城市水資源管理效率，為管理決策優(yōu)化提供助力。