余臨潁

（阜陽市水資源管理處，安徽 阜陽 236000）

1 引言

水資源在國民經濟的發(fā)展中具有重要意義，是保障國民基本生活的重要資源，在維持人類生活、經濟生產能力、生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面都發(fā)揮著重要作用，合理高效地利用水資源是經濟可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市是現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的核心區(qū)域，城市水資源利用與管理效率不僅直接決定了社會經濟發(fā)展的質量與可持續(xù)性，而且關乎大量城市人口的基本生活保障[1]。隨著我國城市化進程的不斷加快，我國大部分城市仍面臨著用水需求量增大與水資源緊缺的矛盾，有研究數(shù)據(jù)表明，我國667個城市中有超過20%的城市存在嚴重缺水情況，其中，更有30個人口超過100萬人的大城市存在長期水資源不足的窘境，對城市經濟發(fā)展與居民生活均產生了不利影響。不僅如此，我國還面臨著城市水資源污染問題，其中，工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展對水資源的污染大大增加了城市水資源利用與管理難度[2]。本文從水資源利用倫理角度出發(fā)，對我國城市水資源利用與管理現(xiàn)狀展開分析，并提出了管理決策優(yōu)化的對策。

2 水資源利用倫理概述

水資源利用倫理指的是人們在水資源的利用與管理過程中應當遵守的規(guī)范與基本原則，水資源利用倫理的內涵包括水資源利用價值觀、態(tài)度及信念，只有遵循水資源利用倫理并與人的責任義務間相互銜接才能從根本上重視水資源的保護與合理利用。水資源利用倫理是人們在水資源使用過程中應當遵循的基本道德關系，這一概念與人類社會傳統(tǒng)的倫理觀念有所差異，水資源利用倫理并不基于血緣關系，強調的是人與自然和諧共生的關系與事實。代際公平、人際平等是水資源利用倫理的基本思想，它的目的是將水資源納入倫理關懷的范圍中，從而平衡人與自然間的矛盾，在對水資源的保護與利用中給予充分的尊重與感恩[3]。水資源利用倫理主要包括關系和規(guī)范兩個基本范式，調整的對象包括：（1）人類對待水資源的行為規(guī)范和水資源的倫理價值；（2）人類合理利用水資源的道德行為規(guī)則；（3）水資源的構建規(guī)律與人類利用水資源的道德本質；（4）人類與水資源間的道德關系。

3 城市水資源利用現(xiàn)狀與倫理利用原則

目前，全球范圍內淡水資源緊缺現(xiàn)象仍較為普遍，有數(shù)據(jù)顯示，世界上只有約16%的人口能得到潔凈安全的飲用水，更有超過30%的人口得不到良好的環(huán)境衛(wèi)生設施支持，這表明世界范圍內的水資源利用與管理現(xiàn)狀仍不容樂觀[4]。隨著近年來經濟的發(fā)展與基礎工業(yè)生產力的提高，水環(huán)境污染問題日趨嚴重，同時人口的增加加重了水資源危機，因此，正確處理好水資源的利用與管理，平衡水資源緊缺與人口增長與水資源污染間的矛盾具有重要意義[5]。城市水資源倫理利用應遵循以下原則：

1）保護原則：水資源保護是人類利用水資源過程中應當首先遵守的基本原則，對當代以及未來人類的可持續(xù)發(fā)展均具有重要的意義，因此，保護水資源是城市水資源管理的基本范式，也是一切經濟發(fā)展的前提。

2）安全原則：用水安全是人類利用水資源過程中最重要的訴求之一，因此，水資源的管理也應當遵循安全原則，保證用水質量，為人類的生活、生產提供助力，不應當有任何危害人類自身安全的因素[6]。

3）風險預警原則：風險預警與風險評價是人類利用水資源的要素之一，通過建立科學合理的風險預警與評價系統(tǒng)可以有效提高水資源管理效率，在保障用水安全的同時也可以充分評估水資源的利用效率，保持人與自然的和諧共生關系。

4）公平原則：公平原則主要指水資源利用過程中應當做到機會平等、權利平等以及分配平等，因為水資源是一項牽扯面廣的公共基礎資源，因此，水資源的利用應當面向全體社會成員，實現(xiàn)公眾利益的最大化；此外，水資源利用過程中的生物多樣性保護也應遵循公平原則，應當將眼光放在長遠的角度上來決策，為子孫后世的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

5）權益分享原則：水資源具有公共屬性，因此，水資源的利用應當做到流域分享，從而保證某一區(qū)域內的人都能得到足夠的水資源，同時還應當結合地方實際情況調整分享制度，提高水資源利用效率。

6）公益原則：不以營利為目標是水資源利用的前提，由于水資源是全人類共有的基礎資源，因此，水資源管理相關單位應當以造福人類的公益原則出發(fā)進行水資源的管理，避免通過競爭性、盈利性的方式進行水資源的利用與管理。

7）代價補償與成本分擔原則：水資源的利用與管理過程中涉及多項成本費用，而非盈利性，決定了水資源的管理不能同常規(guī)的市場商品一樣由管理者承擔成本，因此，所有水資源使用者都應共同分擔相應的成本與投入，即成本分擔原則。此外，水資源管理還應遵循代價補償原則，通過建立罰賠制度實現(xiàn)水資源的長期良性管理，充分保證水資源利用的公平與公正。

4 城市水資源管理決策優(yōu)化對策

4.1 水資源價值評估

對水資源價值進行充分評估有助于為水資源的管理決策提供參考依據(jù)。相關單位與人員應當在遵循水資源利用倫理的基礎上，客觀評估區(qū)域內水資源的價值，避免水資源價值評估不當造成的負面影響，從而優(yōu)化水資源管理決策[7]。但水資源的價值選擇難以通過傳統(tǒng)的市場評估機制完成，因此，應適當引入外部評估者進行調查分析，如可以運用假想市場，以問卷調研的方式對所述區(qū)域內居民的心理預期價格進行調查，同時根據(jù)潛在消費者補償剩余、消費剩余與補償變化、等值剩余、等指變化等評估消費者對于水資源福利改進的客觀看法，從而得到非市場性的水資源價值評估參數(shù)，為水資源管理決策優(yōu)化改進提供參考[8]。

4.2 水資源安全監(jiān)測

城市水資源的安全直接影響城市的經濟建設與居民生命財產安全，因此，水資源安全監(jiān)測工作具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市水資源利用價值觀念偏頗是導致城市水資源惡化的影響因素之一，因此，在水資源管理過程中應當尊重人類、生態(tài)環(huán)境與自然之間的關系，應從水資源安全保障、資源開采合理性評估、生物多樣性保護、區(qū)域生態(tài)平衡穩(wěn)定性等方面展開工作。可充分利用現(xiàn)代先進技術建立科學有效的水資源安全監(jiān)測模型，如通過遙感技術、地理信息系統(tǒng)、污染物定量監(jiān)測技術、污染源監(jiān)測等技術進行水資源安全監(jiān)測，從而對區(qū)域內水資源水質情況、水利情況及水量情況等進行動態(tài)監(jiān)測，以便于城市水資源管理機構及時調整管理策略，防治水資源安全問題的發(fā)生[9]。

4.3 水資源管理制度建設

健全的管理制度是保障城市水資源管理質量的基石，因此，應建立穩(wěn)定科學的管理制度來提高水資源的管理效率，具體涉及以下3個方面：

1）分配制度：城市水資源管理主要包括城內各行業(yè)與地區(qū)間用水分配兩個問題，根據(jù)水資源利用倫理進行城市內各行業(yè)和各地區(qū)間水資源的分配能夠有效提高分配合理性，管理決策應當在保證水資源安全的前提下做到公平分配，結合城市各地區(qū)與行業(yè)的人口數(shù)量、用水需求、用水原因等因素進行綜合分析，計算單位水資源的平均經濟效益與社會整體效益，水資源的分配應當首先滿足人口眾多、產業(yè)密集且用水需求量大的地區(qū)與行業(yè)。

2）用水制度：城市內的水量配置是用水制度應當考量的內容，在水資源緊缺的城市應當建立科學的節(jié)約用水機制，促進水資源的循環(huán)利用，降低水資源凈化成本與管理成本，同時可結合節(jié)水補償、級差水價等策略鼓勵居民節(jié)約用水，提高水資源管理效率。

3）補償制度：補償制度的建立主要目標在于保護水資源安全與水資源的利用效率，降低城市水資源污染風險。通過建立水資源污染賠償懲罰制度鼓勵企業(yè)與居民健康用水，其中，尤其應對排污型企業(yè)進行重點監(jiān)管，對于隨意排放不符合環(huán)保標準的工業(yè)污水企業(yè)進行罰款或行政處罰；對于隨意排放污水造成嚴重安全隱患或事故的依法追究刑事責任，有效提高城市水資源的利用效率，保護生態(tài)環(huán)境平衡，提高城市水資源管理效率。

5 結語

水資源是保障國民基本生活與經濟建設的重要資源，合理高效地利用水資源是經濟可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市作為現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的核心區(qū)域，城市水資源利用與管理效率不僅直接決定了社會經濟發(fā)展的質量與可持續(xù)性，而且關乎大量城市人口的基本生活保障。城市水資源倫理利用應遵循保護原則、安全原則、風險預警原則、公平原則、權益分享原則、公益原則、代價補償與成本分擔原則等基本原則，通過水資源價值評估、水資源安全監(jiān)測、水資源管理制度建設等措施可提高城市水資源管理效率，為管理決策優(yōu)化提供助力。