☉唐勝軍

人大代表約見(jiàn)，是代表在視察等活動(dòng)中就發(fā)現(xiàn)、了解、掌握的問(wèn)題約見(jiàn)本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，面對(duì)面提出意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取說(shuō)明、解答并督促解決問(wèn)題的專項(xiàng)履職活動(dòng)?！凹s見(jiàn)權(quán)”是代表法明確賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)法定制度。筆者認(rèn)為，可以從“四個(gè)化”入手，推動(dòng)這項(xiàng)監(jiān)督工作的深入有效開(kāi)展。

出臺(tái)文件推進(jìn)約見(jiàn)制度化。代表法對(duì)代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作了原則性規(guī)定，其適用的情形僅限于代表在參加常委會(huì)統(tǒng)一安排的集中視察過(guò)程中，存在代表約見(jiàn)適用的范圍小、缺乏行之有效的操作程序、缺乏對(duì)約見(jiàn)事項(xiàng)答復(fù)和辦理約束力等問(wèn)題，一定程度上制約了代表約見(jiàn)工作的更深層次開(kāi)展，需要制訂出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)約見(jiàn)對(duì)象、約見(jiàn)內(nèi)容、約見(jiàn)程序、答復(fù)辦理、跟蹤督辦等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和明確。

擴(kuò)展范圍推進(jìn)約見(jiàn)實(shí)效化。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)賦予了新的內(nèi)容，開(kāi)展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系人民群眾和代表小組活動(dòng)等多種形式的活動(dòng)日益成為代表履職的重要方式，在這些工作中開(kāi)展代表約見(jiàn)，是打通代表聯(lián)系群眾、提高履職實(shí)效的重要方式。因此，應(yīng)拓寬約見(jiàn)活動(dòng)的界定范圍，為代表更深層次、更高頻率、更富實(shí)效行使“約見(jiàn)權(quán)”提供更廣闊的空間。

規(guī)范操作推進(jìn)約見(jiàn)程序化。一要確定約見(jiàn)主題，制定工作方案。代表確定約見(jiàn)主題后，一般先要向本級(jí)人大常委會(huì)提出申請(qǐng)，人大常委會(huì)應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查約見(jiàn)內(nèi)容、約見(jiàn)對(duì)象等是否符合規(guī)定。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行約見(jiàn)的，要迅速制定約見(jiàn)工作方案，安排部署，并及時(shí)向代表和約見(jiàn)對(duì)象等相關(guān)人員發(fā)出參加約見(jiàn)活動(dòng)的書(shū)面通知，做好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二要深入開(kāi)展調(diào)研，查擺問(wèn)題短板。代表采取走訪、視察、調(diào)研等方法，了解問(wèn)題癥結(jié)所在，梳理出問(wèn)題清單，以便約見(jiàn)有的放矢，準(zhǔn)確反映問(wèn)題。三要扎實(shí)組織實(shí)施，確?；顒?dòng)落地。代表以“面對(duì)面”的問(wèn)答方式對(duì)涉及的相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面詢問(wèn)、開(kāi)門見(jiàn)山提出問(wèn)題。被約見(jiàn)人回答問(wèn)題要求實(shí)事求是，不推諉、不回避，整改方案要科學(xué)有據(jù)，具體措施要切實(shí)可行。

后續(xù)監(jiān)督推動(dòng)約見(jiàn)剛性化。代表意見(jiàn)建議形成問(wèn)題清單，一般事項(xiàng)被約見(jiàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在代表約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后一定期限內(nèi)對(duì)處理情況作出書(shū)面答復(fù)。人大常委會(huì)可以組織代表對(duì)有關(guān)建議、意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，實(shí)施問(wèn)題清單銷號(hào)式管理。代表對(duì)處理情況不滿意的，人大常委會(huì)認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)成被約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人所在單位重新辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次答復(fù)代表。如仍不滿意，可以對(duì)被約見(jiàn)單位開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議，或啟動(dòng)質(zhì)詢等程序，推動(dòng)約見(jiàn)事項(xiàng)的落實(shí)，直至問(wèn)題清單實(shí)現(xiàn)完全銷號(hào)。代表約見(jiàn)將作為約見(jiàn)單位負(fù)責(zé)人述職評(píng)議的重要內(nèi)容，并作為被約見(jiàn)單位及負(fù)責(zé)人年終考評(píng)的重要依據(jù)。