夏吟蘭

堅持以人民為中心，依法保障人民權(quán)益，是習近平關于尊重和保障人權(quán)論述的核心理念，是全面依法治國的根本目的。習近平總書記明確指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，……要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”1中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第34頁?！巴七M全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！?同上注，第157頁。尊重和保障人權(quán)，特別是尊重和保障所有特定群體的人權(quán)，讓全體人民都能夠共享改革開放、社會發(fā)展進步的成果，才能真正實現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)依法保障人民利益的根本目的。

少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體是廣大人民群眾中需要特別予以關注和保護的群體，是國家需要采取特別措施保障他們能夠共享改革開放發(fā)展成果的特殊群體。保障特定群體人權(quán)，是習近平關于尊重和保障人權(quán)論述的重要內(nèi)容。習近平總書記在多個場合、多次會議中分別對這些特定群體的平等權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等人權(quán)的保障明確作出過指示：“要加快推進民生領域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜?！?同上注，第111頁。“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！粩嗵岣呷w人民生活水平?！?習近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，載求是網(wǎng)2021年2月15日，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/15/c_1127089911.htm。

尊重、確認、保障特定群體的人權(quán)是國家責任。黨的十八大以來，黨和政府在各期國家人權(quán)行動計劃中不斷根據(jù)社會的發(fā)展變化，以及特定群體對美好生活的向往，提出新的目標和新的措施。國務院新聞辦公室于2021年9月9日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》在“特定群體權(quán)益保障”部分明確提出了中國政府尊重、保護和促進特定群體人權(quán)的階段性目標和任務：“要完善對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機制，促進所有人的全面發(fā)展?！本唧w而言，一是要“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益”。二是要“貫徹落實男女平等基本國策，全面落實《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》。持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟社會發(fā)展，共享發(fā)展成果”。三是要“堅持兒童優(yōu)先原則，全面落實《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距，促進兒童健康、全面發(fā)展”。四是要“提高老年人權(quán)益保障水平，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”。五是要“促進殘疾人的平等參與和社會融入，加強對困難和重度殘疾人幫扶力度，保障殘疾人共享社會發(fā)展成果”。1中華人民共和國國務院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》，載中華人民共和國國務院新聞辦公室網(wǎng)站2021年9月9日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/47004/xgzc47010/Document/1713611/1713611.htm。在此基礎上，該行動計劃分別對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人的權(quán)益保障制定了明確、具體且可執(zhí)行的計劃、目標與措施。

我國已經(jīng)建立起對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保障的法律體系，并且正在根據(jù)社會的發(fā)展變化不斷修改和制定相關法律法規(guī)，進一步完善社會主義法治體系。黨的十八大以來，我國進一步加強社會領域立法工作，制定或修改了《慈善法》《疫苗管理法》《反家庭暴力法》《家庭教育促進法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等以保護特定群體利益作為立法目的的法律。為維護和提高特定群體的人權(quán)狀況，促進社會公平正義提供了法治保障。例如，《未成年人保護法》于2020年10月完成了大幅修改，在總則中增設“最有利于未成年人”原則，在體例架構(gòu)中增設“政府保護”“網(wǎng)絡保護”兩章，針對未成年人保護面臨的多種新情況及復雜問題創(chuàng)設了多項制度和具體規(guī)定，強化法律責任，織密未成年人保護網(wǎng)絡，更加全面具體地著力保護未成年人的權(quán)益?！秼D女權(quán)益保障法》目前正在修訂過程中，已于2021年12月21日提請全國人大常委會審議?！秼D女權(quán)益保障法（修訂草案）》與時俱進，以問題為導向，針對婦女面臨的新情況、新問題、新痛點，在《婦女權(quán)益保障法》原有規(guī)定的基礎上，增設新的條款，建立新的制度，進一步細化、強化法律責任，確保法律規(guī)定更具針對性和可操作性，切實推動解決廣大婦女最關心最直接的利益問題。

家庭是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點，是保障特定群體人權(quán)的重要場域。正如習近平總書記所說：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。無論過去、現(xiàn)在還是將來，絕大多數(shù)人都生活在家庭之中?！?習近平：《在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話》，人民出版社2016年版，第2頁。家庭是社會的基本單位，是最符合人之自然屬性的棲息之所。一個人無論貧窮還是富有，無論已婚還是未婚，無論健全還是殘障，出生后都需要撫養(yǎng)教育，年老時都需要贍養(yǎng)照顧，即使社會物質(zhì)極大豐富，血濃于水的情感交流、親情相依的天倫之樂仍然是社會供養(yǎng)所無法替代的。兒童、老年人、殘疾人更是需要家庭的撫養(yǎng)、照顧和保護。養(yǎng)老育幼、扶助殘疾人的功能在我國主要還是通過家庭實現(xiàn)的，家庭在保障特定群體人權(quán)方面具有不可替代的作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設，積極回應人民群眾對家庭建設的新期盼新需求，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，推動形成社會主義家庭文明新風尚。習近平總書記圍繞注重家庭、注重家教、注重家風建設發(fā)表了一系列重要論述，指出，“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)”2習近平：《在2015年春節(jié)團拜會上的講話》，載新華網(wǎng)2015年2月17日，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-02/17/c_1114401712.htm。。2021年1月1日起實施的《民法典》高度重視家庭地位和家庭、家教、家風建設，致力于實現(xiàn)家庭功能和家庭治理?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝ゾ幨状伍_宗明義將“婚姻家庭受國家保護”（第1041條第1款）確立為基本原則，明確了保護婚姻家庭權(quán)利、維護婚姻家庭制度的國家責任；開創(chuàng)性地推動弘揚社會主義核心價值觀成為《民法典》的立法目的，推動樹立優(yōu)良家風、弘揚家庭美德、重視家庭文明建設成為婚姻家庭編立法的倫理基礎。這些規(guī)定既體現(xiàn)了我國“家國同構(gòu)”的傳統(tǒng)齊家治國理念，也凝聚了我國開展文明家庭建設、推進基層治理的時代特色?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝ゾ幍谝淮螌⒈Ｕ蠚埣踩说暮戏?quán)益納入婚姻家庭編的基本原則，明確規(guī)定“保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益”（第1041條第3款），豐富了在家庭中保護特定群體的范圍和內(nèi)涵，體現(xiàn)了習近平全面發(fā)展和保障特定群體人權(quán)的法治思想。

但是，我們也必須看到，目前在特定群體人權(quán)保障中還存在著發(fā)展不平衡、制度不完善、措施不落地等問題，還不能充分滿足特定群體對美好生活向往的期待與愿望。實踐中，歧視、虐待或傷害老年人、殘疾人、未成年人的情形時有發(fā)生，對婦女的偏見、歧視以及性侵、拐賣、實施家庭暴力的現(xiàn)象依然存在。我們應當以習近平關于尊重和保障人權(quán)的重要論述為統(tǒng)領，深化對特定群體人權(quán)保障以及對家庭家風家教建設的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代價值的認識，大力宣傳習近平關于尊重和保障人權(quán)的論述，完善社會主義法治體系的思想，進一步織牢織密社會保障網(wǎng)絡，制定更為完善、具體有力的措施，讓生活在中華民族大家庭中的每個人、每個家庭，包括所有的特定群體，都能平等地共享改革發(fā)展的成果，滿足他們對美好生活的向往和追求！