朱戰(zhàn)輝

(武漢大學 新聞與傳播學院，湖北 武漢，430072)

一、問題的提出

國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》指出，全國60周歲及以上老年人口占總人口的18.7%，我國人口呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老齡化進程明顯加快等特點。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化現(xiàn)狀來看，社區(qū)居家養(yǎng)老是符合我國現(xiàn)實國情的居民養(yǎng)老的主要方式。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年6月我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到71.6%，“銀發(fā)人群”陸續(xù)觸網(wǎng)，成為數(shù)字社會的重要組成部分。數(shù)字建設和網(wǎng)絡技術的發(fā)展為提高養(yǎng)老服務水平奠定了基礎。十九屆五中全會明確提出，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+” 社區(qū)居家養(yǎng)老將成為我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的重要方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)養(yǎng)老作為新興的養(yǎng)老服務模式，成為學界和業(yè)界熱議的話題，以及各地、各級政府發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的實踐探索方向。從既有研究來看，關于“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)養(yǎng)老服務的研究主要集中在如下方面。首先，總結和闡釋“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務的內涵和主要模式。有學者從技術的角度出發(fā)，認為“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務是服務主體借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術改造傳統(tǒng)養(yǎng)老服務和管理模式，從而更好地連接供需兩端[1]。有學者側重養(yǎng)老服務本身對“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的內涵進行探討，認為該模式將互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務相結合，開拓了具有特色的養(yǎng)老服務新模式，將促進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，為老年人提供更優(yōu)質的養(yǎng)老服務[2]。還有學者指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務并不是簡單地將互聯(lián)網(wǎng)和養(yǎng)老相加，而是二者深度融合的養(yǎng)老服務發(fā)展新形態(tài)[3]，是通過技術變革升級的養(yǎng)老服務模式[4]。在對“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務內涵界定的基礎上，相關研究進一步總結了當前“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的模式，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”機構養(yǎng)老等。這些模式已在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市廣泛運用[5]，促進了智慧健康養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展[6]。其次，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務模式的實現(xiàn)路徑以及相較于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務模式的優(yōu)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務涉及硬件基礎設施及各類養(yǎng)老資源，先需要建設基礎數(shù)據(jù)庫以及養(yǎng)老服務子系統(tǒng)，然后在應用系統(tǒng)的基礎上提供線上線下的養(yǎng)老服務，盤活資源[7-8]。在智慧城市建設背景下，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，其優(yōu)勢在于促進供需有效匹配、優(yōu)化養(yǎng)老資源配置、精準提供養(yǎng)老服務等[9]，但是需要克服存在的數(shù)字鴻溝、技術恐慌等困難[10-11]。

既有研究從多維度對“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務模式進行了廣泛探討，為我國“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了理論支撐。但是相關研究也存在如下不足：其一是當前研究主要集中在城市社區(qū)養(yǎng)老服務領域，對廣大農村社區(qū)和農村老年人養(yǎng)老的關注欠缺；其二是既有研究更多聚焦政府主導下的養(yǎng)老服務供給，以及以互聯(lián)網(wǎng)技術為中心的養(yǎng)老服務運營模式，忽視了社區(qū)內部養(yǎng)老秩序的轉型和建構邏輯；其三是研究視角的外部性特征明顯，對社區(qū)內部主體、資源等要素及其與外部供給主體等要素之間互動關系的關注不足。

當前農村社區(qū)依然承擔著老年人養(yǎng)老的重要保障功能，如何在互聯(lián)網(wǎng)技術和新媒體快速發(fā)展的背景下，通過技術賦能重構農村養(yǎng)老秩序，成為轉型時期農村社區(qū)建設的重要議題?；诖?，本研究針對河南G縣農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務開展經(jīng)驗調研，引入治理視角考察“互聯(lián)網(wǎng)+”農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式在農村社區(qū)內部的運作機制，探討在農村人口老齡化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下，如何通過互聯(lián)網(wǎng)技術賦能重構農村養(yǎng)老秩序。

二、轉型期農村社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實境遇

(一)G縣農村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

G縣地處河南省南部，全縣人口93萬人，常住人口59萬，耕地面積121萬畝，地形以淺山丘陵為主。G縣是典型的中西部地區(qū)的農業(yè)縣，全縣GDP為200多億元，2020年全縣財政收入43億元，其中地方一般公共預算6億元，地方財政能力薄弱，主要依靠上級轉移支付。縣域三次產業(yè)結構比為25∶33∶42，工業(yè)化基礎薄弱，對縣域內勞動力吸納能力不足，是勞動力輸出大縣，全縣有30多萬人在外務工、經(jīng)商、求學等，外流人口主要是農村青壯年。與此同時，G縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的25%快速增長到2020年的42%，農民進城購房成為推動縣域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要原因。農村家庭在縣城購房主要為了方便小孩上學、子女結婚，但是大部分購房的農村家庭難以承擔全家進城定居的經(jīng)濟成本，老年人仍主要在農村生活和養(yǎng)老。

面對轉型期老年人養(yǎng)老需求的增加，G縣積極探索多樣化的養(yǎng)老服務供給路徑，社區(qū)居家養(yǎng)老成為G縣農村老年人養(yǎng)老的重要方式。首先，G縣開展了農村“三留守”服務中心建設，在農村社區(qū)組建了孝心護理隊伍，建立了“G縣農村居家養(yǎng)老服務工作群”，對重點服務對象和60歲以上老年人進行信息統(tǒng)計。其次，對重點服務對象實行網(wǎng)格化管理，每個孝心護理員負責相應的老人，為其提供定期探望和預約服務。再次，在農村社區(qū)成立老年協(xié)會，由村莊老干部、老黨員、留守婦女等組成，協(xié)會起到統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源、管理服務的作用。最后，建設縣級12349智慧養(yǎng)老平臺，進行線上和線下推廣，通過信息化、智能化手段整合基礎養(yǎng)老服務資源，推出符合老年人生活特點的服務，構建智慧養(yǎng)老服務體系。

(二)社會轉型期農村養(yǎng)老的現(xiàn)實境遇

首先，城鎮(zhèn)化和人口流動加劇了農村人口老齡化。城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村勞動力外流打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的封閉性，改變了農村人口結構?！?020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》指出，我國老齡化水平城鄉(xiāng)差距明顯，鄉(xiāng)村老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)，60周歲及以上鄉(xiāng)村老年人口占鄉(xiāng)村總人口的比重達到23.81%。G縣全縣常住人口中60歲及以上老年人占比19.2%，其中城鎮(zhèn)老年人口占比12.5%，而鄉(xiāng)村老年人口占比在25%以上?？梢?，農村外流的主體是青壯年勞動力，這是因為一方面老年人不具備城市勞動力市場的競爭優(yōu)勢，另一方面大部分農村家庭不具備讓老年人在城市生活和養(yǎng)老的經(jīng)濟能力。因此，作為人口流出地的中西部農村的人口老齡化問題尤為突出。

其次，農村家庭結構小型化和離散化影響了家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。一方面，農民生育觀念的轉變導致了農村家庭小型化，家庭子女數(shù)量的減少影響了家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)。在G縣傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式中，多子家庭普遍采取“輪養(yǎng)”的方式，養(yǎng)老負擔分攤給多個子女，因此每個子代家庭的養(yǎng)老負擔并不重。當前G縣農村家庭多為兩個小孩，加之近年來獨生子女家庭數(shù)量增加，年輕人的養(yǎng)老負擔相應增加。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村家庭在城鎮(zhèn)購房的比例快速增長。以G縣為例，很多村莊中農戶進城購房的比例已經(jīng)過半，但是大部分進城購房的農戶并沒有實現(xiàn)全部家庭成員進城定居的“完全城市化”目標，年輕人會進城生活和工作，老年人則主要在村生活以減輕家庭經(jīng)濟負擔，這樣就形成了城鄉(xiāng)分割的離散化家庭模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展使農民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老空間分離，給農村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老秩序帶來沖擊。

最后，鄉(xiāng)村社會的轉型也在深刻影響著農村老年人需求和鄉(xiāng)土文化。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化推動了鄉(xiāng)村社會變遷，農村養(yǎng)老模式受到人口結構變動和文化變遷的影響，農村老年人的養(yǎng)老需求日益多元化，多層次的養(yǎng)老服務需求在鄉(xiāng)村家庭和鄉(xiāng)村社區(qū)內部難以得到有效滿足，加劇了農村養(yǎng)老矛盾。此外，農村養(yǎng)老的倫理文化也在發(fā)生轉變[12]。熟人社會是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基本特征，在鄉(xiāng)村熟人社會內部的養(yǎng)老受到尊老、敬老等文化傳統(tǒng)的影響。隨著鄉(xiāng)村社會的轉型，鄉(xiāng)村公共文化和社會輿論等對農村老年人養(yǎng)老的支持功能弱化。子代家庭發(fā)展的經(jīng)濟壓力也在一定程度上擠壓了農村老年人的養(yǎng)老資源，村莊內生養(yǎng)老秩序越來越難以維系。

綜上所述，從農村家庭半城市化現(xiàn)狀和漸進式城市化路徑來看，村莊養(yǎng)老是農村老年人和家庭的理性選擇。G縣大部分村莊都是以老年人為主的留守型村莊，其中低齡老人是小農經(jīng)濟的主體，年輕人外出務工后他們成為經(jīng)營家庭承包地的主要勞動力，村莊繼續(xù)發(fā)揮著對老年人養(yǎng)老的支持和保障功能。但是轉型期農村內生養(yǎng)老秩序難以維系，需要外部力量來建構新的養(yǎng)老服務秩序。政府作為公共秩序建立和維護的主體，是重構農村老年人養(yǎng)老秩序的主要力量，但是在我國農村老齡化程度較深、農村老年人口龐大的現(xiàn)實背景下，地方政府難以為廣大的農村老年人群體提供高水平的養(yǎng)老服務。G縣作為普通農業(yè)縣，地方財政能力薄弱，無法全力支持農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。此外，市場和社會力量由于缺乏參與養(yǎng)老服務的有效路徑，難以真正發(fā)揮服務老年人尤其是農村老年人的作用，例如G縣民辦養(yǎng)老機構有6家，入住老人只有350人，市場主體主要通過提供機構養(yǎng)老服務的方式參與農村養(yǎng)老服務，社區(qū)居家養(yǎng)老服務缺乏有效供給?？梢姡瑢τ趶V大中西部農村地區(qū)而言，社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)尚處于起步階段，需要進一步完善多元主體參與農村養(yǎng)老服務的路徑。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給路徑與運作邏輯

以前，G縣地方政府主要采取建設基礎設施的方式改善農村養(yǎng)老環(huán)境，比如投資建設農村幸福苑等，但是只重視物質投入而忽視其他方面最終導致幸福苑等基礎設施利用率低甚至長期閑置荒廢，造成了公共資源的浪費。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及以及社會治理模式轉型的背景下，以G縣為代表的中西部地方政府開始探索基于互聯(lián)網(wǎng)的多元化農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給模式。本節(jié)將以G縣農村社區(qū)養(yǎng)老服務模式為例，探討基于互聯(lián)網(wǎng)智慧養(yǎng)老平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務的供給路徑和運作邏輯。

(一)農村智慧養(yǎng)老服務平臺建設

G縣2020年開始建設縣級12349智慧養(yǎng)老平臺，并在村莊社區(qū)內部建設村級智慧養(yǎng)老服務子平臺，實現(xiàn)縣域內鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務平臺的聯(lián)動。智慧養(yǎng)老平臺和老年人日間照料中心等公共服務設施由縣級政府和民政部門投資建設，上級政府通過專項轉移支付提供支持，緩解了縣級財政和養(yǎng)老服務供給能力不足的壓力，以此保障農村居家養(yǎng)老硬件和軟件基礎設施供給。目前G縣已經(jīng)建成并開始運營縣級智慧養(yǎng)老服務平臺以及若干個村級智慧養(yǎng)老服務子平臺。智慧養(yǎng)老平臺與當?shù)鼐C合養(yǎng)老中心等單位的信息系統(tǒng)有效聯(lián)動，提供包括社區(qū)服務、健康管理、呼叫救助、居家服務等在內的多項服務。

與此同時，政府積極建設與服務對象即農村家庭和老年人的信息溝通渠道，收集社區(qū)養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)，以此支撐智慧養(yǎng)老平臺的運轉。以智慧養(yǎng)老平臺為紐帶，通過12349服務熱線、手機APP等智能終端，針對老年人數(shù)字技術運用困境，設計了“一鍵通辦”服務模式，使服務對象能夠一呼即通、一呼即應。針對服務對象的差異化現(xiàn)狀，建立服務記錄和電子臺賬，并為服務對象建立檔案。2020年G縣政府通過智慧養(yǎng)老服務平臺建立了1000個服務對象的電子檔案。2021年進一步完善了服務對象劃分標準，比如千家村將低收入家庭的失能老人、滿80周歲的高齡老人、60周歲及以上的失獨老人、散居特困老人、百歲老人等重點群體率先納入養(yǎng)老服務范圍，并為每個服務對象建立了檔案。

(二)養(yǎng)老服務資源整合

地方政府是社區(qū)養(yǎng)老服務的重要供給主體，針對農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給不足的現(xiàn)狀，縣級政府在上級政府的支持下，積極搭建縣級居家養(yǎng)老智慧服務平臺，并向村級延伸，連通了地方政府、農村家庭和市場主體。為了智慧養(yǎng)老平臺能夠有效運作，成立了居家養(yǎng)老服務中心和智慧養(yǎng)老調度中心負責平臺日常的運作與管理。地方政府可以通過智慧養(yǎng)老服務平臺購買第三方市場主體的養(yǎng)老服務，由此市場主體加入智慧養(yǎng)老服務體系，提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務。但是，由于農村養(yǎng)老服務范圍廣、服務對象群體差異性大，地方政府和市場主體由于人力物力緊張很難獨自滿足差異化的養(yǎng)老服務需求，因此整合村莊內部資源至關重要。

人力資源方面，村干部、黨員等村級治理主體是農村養(yǎng)老服務的重要支撐力量。由于他們對村莊基本情況較為熟悉，在老年人的信息統(tǒng)計、服務對象分類等方面發(fā)揮著重要作用。比如千家村養(yǎng)老服務對象的篩選就是由村干部完成，篩選出村莊中的特殊和困難老年人群體作為優(yōu)先服務對象，降低了信息篩選成本，增強了社會認可度。在社區(qū)養(yǎng)老服務體系建成之前，有養(yǎng)老服務需求的家庭主要采取分散購買養(yǎng)老服務的方式，比如購買親戚或鄰居的照料服務，但是分散化的購買方式缺乏穩(wěn)定的供給渠道，家庭人力資源在社區(qū)養(yǎng)老中的配置效率并不高。智慧養(yǎng)老服務體系建成之后，可以有效整合鄉(xiāng)村家庭人力資源，建立更加穩(wěn)定的養(yǎng)老服務人力資源供給渠道。物質資源方面，村莊內部有很多集體資源可以利用，比如廢棄的村小學校舍、村委會辦公場所、建設之后利用率不高的幸福苑等公共設施，都可以重新整合用于養(yǎng)老服務。部分集體經(jīng)濟收入較高的村莊，為了提高養(yǎng)老服務質量，也進行了必要的資金配套，對改善農村社區(qū)居家養(yǎng)老環(huán)境起到了積極作用。

(三)精準化的養(yǎng)老供需匹配

在農村社會轉型過程中，老年人群體的差異化程度加深，養(yǎng)老服務需求更加多元化，傳統(tǒng)由政府提供的均等化、普惠性和單一層次的養(yǎng)老服務難以滿足當前農村老年人養(yǎng)老服務需求。智慧養(yǎng)老平臺通過為老年人建立檔案、構建養(yǎng)老大數(shù)據(jù)、建立服務記錄和電子臺賬等，實現(xiàn)了村莊老年人的信息整合，為社區(qū)養(yǎng)老服務決策、資源供給和活動開展提供了數(shù)據(jù)支撐。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，智慧養(yǎng)老服務中心制定了精細化的養(yǎng)老服務項目、服務內容和服務標準，面向村莊社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象提供多樣化的養(yǎng)老服務，比如助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助購以及文體娛樂等，供不同類型的服務對象選擇，實現(xiàn)了服務需求與多元化服務項目的精準對接。與此同時，12349一站式養(yǎng)老服務熱線可以將服務對象的需求直接匯總到智慧養(yǎng)老服務平臺，通過APP推送給服務供給方，以便其進一步向有需求的服務對象提供針對性的養(yǎng)老服務。養(yǎng)老服務開展過程和服務效果也會被智慧平臺記錄，政府和其他主體可以通過回訪老年人對服務的滿意度，對服務方進行監(jiān)督，督促其不斷改善服務質量。智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)使需求反饋、服務供給和服務監(jiān)督全流程有效聯(lián)結，為農村老年人提供精準化、差異化的養(yǎng)老服務。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”農村社區(qū)居家養(yǎng)老秩序再造

村莊社區(qū)是農村老年人養(yǎng)老的主要空間場所，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老秩序受到?jīng)_擊，需要政府、市場、家庭等多元力量參與秩序再造。在村莊中開展的多元化社區(qū)居家養(yǎng)老服務關乎鄉(xiāng)村養(yǎng)老秩序的重構，因此有必要從社會治理視角探索互聯(lián)網(wǎng)技術賦能下的農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給模式。

政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務，改變了傳統(tǒng)以政府為單一主體開展養(yǎng)老服務的模式，體現(xiàn)了政府對農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的創(chuàng)新和社會治理理念的更新。俞可平指出，治理指公共管理組織在一個既定范圍內運用公共權威維持秩序、滿足公眾需要的過程，善治是使公共利益最大化的社會管理過程，本質在于政府與公民對公共關系的合作治理[13]?？梢?，社會治理的關鍵在于自上而下與自下而上的有機銜接，同時實現(xiàn)多元主體的共同參與，調動社會自身的活力，引導和挖掘社會內在潛力來回應和解決社會需求和社會問題[14]。在地方政府公共財政能力不足、鄉(xiāng)村社會再生產能力較弱的背景下，農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要多元主體的共同參與，通過多元主體的互動與合作建構農村社區(qū)居家養(yǎng)老新秩序?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務并不是互聯(lián)網(wǎng)技術和養(yǎng)老服務的簡單疊加，而是二者深度融合嵌入鄉(xiāng)村社會的農村養(yǎng)老服務新模式。其關鍵在于通過網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，搭建政府、市場、社會組織、家庭等多元主體共同參與的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源整合、養(yǎng)老服務有效供給和農村社區(qū)養(yǎng)老秩序再造。

首先，通過外部服務供給激活農村內部資源。地方政府和養(yǎng)老機構作為農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要供給主體，通過政府購買的方式開展居家養(yǎng)老服務，但是在資源供給和服務開展中依然面臨資源匱乏和服務力量不足的困境。比如G縣政府在面對數(shù)量龐大的農村老年人群體時，有限的資源不足以購買大量的市場專業(yè)化服務，只能將部分困難和特殊老年人群體納入政府購買居家養(yǎng)老服務的范圍。因此，對鄉(xiāng)村內部資源的挖掘尤其重要，這能有效彌補外部資源不足。在G縣這樣的中西部農村地區(qū)，城鎮(zhèn)化和農村青年勞動力外流使得G縣留守老人、留守婦女成為村莊的主體，因此除了村干部等治理主體外，村莊留守群體也是重要的服務力量。在開展農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務過程中，應鼓勵本地留守婦女加入養(yǎng)老服務隊伍，發(fā)揮留守婦女照料留守老人、留守兒童的“扁擔”作用。地方政府在向鄉(xiāng)村老人提供養(yǎng)老服務時，不應局限于市場供給路徑，而是通過外部資源的輸入激活村莊內部資源，破解資源不足的困境，實現(xiàn)政府、市場和家庭的有機融合。

其次，利用智慧養(yǎng)老平臺促進多元主體有效溝通，構建多元主體共同參與的監(jiān)督體系。地方政府作為重要的資源供給主體，同時也是資源使用和監(jiān)督的重要主體。政府在購買第三方機構的養(yǎng)老服務后，可以組織專人通過12349監(jiān)管平臺，對養(yǎng)老服務的質量和服務對象的滿意度等進行調查，以此實現(xiàn)對市場服務主體的有效監(jiān)督。12349一站式養(yǎng)老服務熱線、滿意度回訪調查等，也為農村老年人表達養(yǎng)老需求、監(jiān)督社區(qū)養(yǎng)老服務提供了便捷渠道。村委會、黨員隊伍、老年人協(xié)會等都是村莊內部監(jiān)督主體，在養(yǎng)老服務開展過程中，可以共同開展監(jiān)督工作，實現(xiàn)基于智慧養(yǎng)老平臺的政府、群眾、企業(yè)等主體間的信息溝通和互動。

最后，營造農村社區(qū)養(yǎng)老氛圍，促進鄉(xiāng)村內部養(yǎng)老服務秩序再造。農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務不僅是供給主體單向度的服務遞送，更重要的在于重新建構鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老秩序。G縣結合當?shù)剞r村社會發(fā)展現(xiàn)狀，重點探索了鄉(xiāng)村自治組織的養(yǎng)老服務能力建設。一是成立老年人協(xié)會，為社區(qū)養(yǎng)老提供組織依托，老年人在村莊中生活有了基于熟人社會的鄉(xiāng)村養(yǎng)老共同體的支持；二是搭建社會服務隊伍，既包括村干部和黨員，也包括村莊中的留守婦女，增強了鄉(xiāng)村內部的自治和養(yǎng)老服務供給能力；三是建設養(yǎng)老服務中心，與村委會合作，定期組織開展尊老敬老公益宣傳、專家健康講座等活動，營造農村敬老、愛老文化氛圍，加強養(yǎng)老服務的軟文化建設。比如G縣在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的村莊中選拔村民廣泛認可的孝心婦女，組建了孝心服務隊，為重點服務的老年人提供探望、護理等服務，得到了村民的好評。同時智慧養(yǎng)老服務中心和村級組織還共同開展先進典型評選和表彰活動，通過正面宣傳激發(fā)了村民的養(yǎng)老積極性。

總體而言，嵌入鄉(xiāng)村社會的“互聯(lián)網(wǎng)+”農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設，不僅為農村老年人提供了更好的養(yǎng)老服務，也為鄉(xiāng)村養(yǎng)老秩序提供了重建契機。政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務不僅為了提供養(yǎng)老資源和服務，更重要的在于鼓勵不同社會主體積極參與社區(qū)營造，將養(yǎng)老服務與社區(qū)治理相結合，以此重構轉型期農村社區(qū)居家養(yǎng)老新秩序。

五、結語

轉型期中西部地區(qū)農村養(yǎng)老秩序面臨重組。一方面，快速城鎮(zhèn)化和人口外流加劇了農村人口老齡化，農村養(yǎng)老供需矛盾突出；另一方面，農村家庭小型化和“半城市化”狀況給農村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來沖擊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的特點在于，在為農村老年人提供養(yǎng)老服務的同時，注重農村社區(qū)養(yǎng)老氛圍營造和養(yǎng)老秩序重構。社會治理視域下，農村社區(qū)居家養(yǎng)老秩序的建構不僅需要外部養(yǎng)老服務主體的供給，更依賴農村內部資源發(fā)揮作用。互聯(lián)網(wǎng)技術賦能下的農村智慧養(yǎng)老平臺整合了農村養(yǎng)老服務資源和治理主體，與此同時為農村養(yǎng)老服務需求方和供給方搭建了便捷的信息溝通渠道，實現(xiàn)了精準化的養(yǎng)老服務和需求對接，從而重構了供需有效匹配、多元主體參與、外部供給與社區(qū)內部資源相結合的農村社區(qū)居家養(yǎng)老新秩序。