□石制鑫

（作者單位：遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院。）

2015 年9 月，中央決定在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度；2018 年12 月，新修訂的《公務(wù)員法》明確國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度；2019 年3 月，中央印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），旨在深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是公務(wù)員職級(jí)晉升的基礎(chǔ)，它打破了基層公務(wù)員難以晉升的“天花板”困境，激勵(lì)了廣大公務(wù)員隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。新時(shí)代背景下，全面推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，有助于推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、職務(wù)與職級(jí)并行制度的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提高基層公務(wù)員待遇，穩(wěn)固了公務(wù)員隊(duì)伍

以往對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)多以精神激勵(lì)為主，缺乏物質(zhì)上的激勵(lì)，難免產(chǎn)生職業(yè)倦怠，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。新《公務(wù)員法》明確了職級(jí)的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)了職級(jí)在確定公務(wù)員工資、福利等方面的依據(jù)作用。職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施，發(fā)揮了職級(jí)對(duì)相關(guān)待遇的決定性作用，鼓舞了許多基層公務(wù)員，激勵(lì)大家更加努力工作，全心全意為人民服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大公務(wù)員的活力，充分調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，穩(wěn)固了公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）開辟職級(jí)晉升新通道，拓寬了公務(wù)員晉升空間

在基層公務(wù)員隊(duì)伍中，由于職務(wù)崗位的有限性與稀缺性，只有少數(shù)人能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，限制了很大一部分公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。職務(wù)與職級(jí)并行制度在原有基礎(chǔ)上調(diào)整并增設(shè)了職級(jí)，為普通公務(wù)員的職業(yè)晉升開辟了一條新通道，形成了職務(wù)晉升和職級(jí)晉升的雙通道，緩解了基層公務(wù)員或因職務(wù)晉升受阻而產(chǎn)生的倦怠情緒，打破了公務(wù)員難以晉升的“天花板”困境，拓寬了公務(wù)員晉升空間，為公務(wù)員的職級(jí)晉升創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

（三）完善職級(jí)晉升條件，體現(xiàn)了公務(wù)員制度的改革創(chuàng)新

職務(wù)與職級(jí)并行制度完善了職級(jí)晉升條件，極大縮短了公務(wù)員職級(jí)晉升所需要的時(shí)間，增加了公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的晉升期望值，明確了公務(wù)員職級(jí)晉升應(yīng)該結(jié)合多種因素、多維度進(jìn)行考慮，不能完全按照達(dá)到任職年限就可以晉升，更不能簡(jiǎn)單地“按資歷排序”，從制度層面上糾正了以往的“熬資歷”現(xiàn)象。同時(shí)，該制度把職級(jí)晉升與考核相結(jié)合，融合了公務(wù)員改革的多種相關(guān)措施，是一次公務(wù)員制度的全面改革創(chuàng)新。

二、職務(wù)與職級(jí)并行制度存在的問題

（一）激勵(lì)效果不明顯

在職務(wù)職級(jí)并行制度的實(shí)施過程中，職級(jí)與職位數(shù)量之間的比例限制是影響公務(wù)員職級(jí)晉升的重要因素。它影響了各層級(jí)單位公務(wù)員晉升的規(guī)模和數(shù)量，限制了基層公務(wù)員職級(jí)晉升的比例，基層公務(wù)員面臨職級(jí)晉升名額有限與龐大的公務(wù)員隊(duì)伍之間的矛盾。從現(xiàn)實(shí)效果來看，基層公務(wù)員的職級(jí)晉升面臨各種約束和多方面制約，實(shí)際的激勵(lì)效果并不明顯，有很多公務(wù)員依然無法享受制度帶來的紅利，難免產(chǎn)生失落情緒。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員職級(jí)晉升結(jié)構(gòu)不平衡，同時(shí)會(huì)弱化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)效果。

（二）績(jī)效考核機(jī)制不完善

公務(wù)員的考核結(jié)果影響其職級(jí)晉升所需要的任職時(shí)間和職級(jí)等次。不論在公務(wù)員職務(wù)晉升還是職級(jí)晉升方面，都必須嚴(yán)格以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)。而在實(shí)際操作中，公務(wù)員一般在年底開展績(jī)效考核工作，考核方式大多數(shù)局限于內(nèi)部考核，缺乏具體細(xì)化、規(guī)范有效的考核指標(biāo)，同時(shí)沒有對(duì)“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行深層次考察，導(dǎo)致考核內(nèi)容籠統(tǒng)化、過程形式化、結(jié)果同質(zhì)化。

（三）地方財(cái)政保障不足

職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)行，提升和保障了獲得職級(jí)晉升公務(wù)員的工資水平，對(duì)于公務(wù)員來說，這是改善福利、提高收入水平的一件好事，而地方政府則面臨財(cái)政支出增加的壓力。地方政府不僅要承擔(dān)提供基本公共服務(wù)、提高地方生活水平的責(zé)任，而且隨著各部門每年職級(jí)晉升人數(shù)的不斷增加，地方財(cái)政的支付壓力也會(huì)在一定程度上加重。如果公務(wù)員職級(jí)晉升后缺乏完善的財(cái)政保障，部門經(jīng)費(fèi)無法得到保障，公務(wù)員的職級(jí)晉升將成為一種擺設(shè)，從而影響職級(jí)晉升人員的工資待遇。

（四）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

職務(wù)職級(jí)并行制度在執(zhí)行過程中，尚未形成較為完善的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效監(jiān)督。單位內(nèi)部的公務(wù)員或礙于“社會(huì)情面”“個(gè)人職業(yè)發(fā)展”等因素不想得罪人，或因不涉及“個(gè)人利益”而不予關(guān)注，導(dǎo)致內(nèi)部沒有日常監(jiān)督的概念。同時(shí)，除了內(nèi)部監(jiān)督缺失，單位外部也沒有其他主體積極主動(dòng)參與監(jiān)督，從而導(dǎo)致制度實(shí)施時(shí)，外部監(jiān)督主體缺少自發(fā)性和多元性。有效監(jiān)督機(jī)制的缺乏，嚴(yán)重?fù)p害了制度的公平性和有效性，不利于制度的實(shí)施與發(fā)展。

三、職務(wù)與職級(jí)并行制度的優(yōu)化建議

（一）不斷調(diào)整職級(jí)晉升結(jié)構(gòu)

為了持續(xù)激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性，要加強(qiáng)研判能力，不斷調(diào)整職級(jí)晉升結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加職級(jí)晉升比例。在確定職級(jí)職數(shù)比例時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮各層級(jí)、各單位、各機(jī)構(gòu)公務(wù)員的人員數(shù)量，充分調(diào)查、收集基層公務(wù)員的意見和建議。最終制定職級(jí)晉升名額時(shí)，要結(jié)合國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)以及個(gè)人的實(shí)際情況，并根據(jù)人數(shù)比例結(jié)構(gòu)等因素綜合考量，適當(dāng)增加職級(jí)晉升名額，優(yōu)先向工作年限較長(zhǎng)、甘于奉獻(xiàn)的基層公務(wù)員傾斜，向危難時(shí)刻久經(jīng)考驗(yàn)、做出較大貢獻(xiàn)的基層公務(wù)員傾斜，從而真正達(dá)到對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)效果，使其能夠更加積極地參與工作。

（二）健全科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制

首先，應(yīng)加強(qiáng)“過程—階段性”考核。對(duì)于公務(wù)員的績(jī)效考核，不應(yīng)該只進(jìn)行年終考核，更應(yīng)該注重平時(shí)的定期考核，二者相結(jié)合形成有效的考核機(jī)制。其次，要建立考核指標(biāo)體系，量化和細(xì)化考核內(nèi)容。根據(jù)崗位性質(zhì)，不同類別的公務(wù)員應(yīng)建立不同的三級(jí)考核指標(biāo)體系，與公務(wù)員考核的基本內(nèi)容“德、能、勤、績(jī)、廉”相結(jié)合，形成層次分明的評(píng)價(jià)體系。最后，要“因崗制宜”，采取科學(xué)的考核方法。在績(jī)效考核過程中，針對(duì)不同的工作性質(zhì)、崗位類別，要選用不同的考核方法，不能生搬硬套，確?？己私Y(jié)果的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)地方財(cái)政保障

首先，上級(jí)政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的支持，使地方財(cái)政能夠借助上級(jí)的配套資金為基層政府提供財(cái)政支持，減輕基層財(cái)政壓力。其次，基層政府要做好財(cái)政預(yù)算管理。在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，將實(shí)施職務(wù)與職級(jí)制度所產(chǎn)生的職級(jí)晉升工資福利納入預(yù)算，合理分配財(cái)政資金，確保有足夠的預(yù)算實(shí)施該制度。最后，地方政府樹立自給自足的理念，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，為順利實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度保駕護(hù)航。

（四）建立完善的監(jiān)督機(jī)制

首先，要喚醒“主人翁”意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)。加快設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督職級(jí)晉升的各個(gè)環(huán)節(jié)，將晉升的工作程序置于陽光之下，確保全過程公開透明。其次，要增加多元監(jiān)督主體，不僅要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部的社會(huì)監(jiān)督。除了行政監(jiān)督以外，可以將公民與社會(huì)組織引入監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的重要力量。最后，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，借助新媒體進(jìn)行監(jiān)督。引入網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，對(duì)職級(jí)晉升過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，最終形成全方位的監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)語

總之，作為公務(wù)員制度的一項(xiàng)重大改革，職務(wù)與職級(jí)并行制度拓寬了公務(wù)員的晉升通道，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，新時(shí)代職務(wù)與職級(jí)并行制度要不斷進(jìn)行優(yōu)化，保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整職級(jí)晉升結(jié)構(gòu)，完善職級(jí)晉升擇優(yōu)機(jī)制，健全科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)地方財(cái)政保障，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從而保證該制度激勵(lì)機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)揮。