□董媛媛 楊舒文

（作者單位：中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院。）

職稱評(píng)審是按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的品德、能力、業(yè)績(jī)的評(píng)議和認(rèn)定。職稱評(píng)審與每位專業(yè)技術(shù)人員的切身利益密切相關(guān)，發(fā)揮著重要的“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用。構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制、規(guī)范化地開展評(píng)審、公正地評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的能力及水平，對(duì)激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力有著至關(guān)重要的作用。2016 年以來(lái)，國(guó)家職稱制度進(jìn)行了系列性改革，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等綱領(lǐng)性文件，本文基于目前企業(yè)職稱評(píng)審面臨的突出問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家政策指引，以工程技術(shù)人才職稱評(píng)審為切入點(diǎn)，從機(jī)制、流程方面開展思考，探索職稱評(píng)審科學(xué)化、規(guī)范化的有效實(shí)踐。

一、職稱評(píng)審工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)通用化

職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)尺。工程技術(shù)人才按其研發(fā)產(chǎn)出活動(dòng)，主要可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目／產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)與保障等專業(yè)領(lǐng)域，目前多數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一是相對(duì)通用化，未充分細(xì)化體現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)；二是關(guān)于業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，多以論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、專利等經(jīng)第三方認(rèn)證的顯性成果為主，未全面體現(xiàn)不同專業(yè)領(lǐng)域人員的代表性成果；三是針對(duì)工程系列初、中、副高、正高級(jí)各級(jí)別，未充分區(qū)分不同層級(jí)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)；四是對(duì)于特殊高層次人才、作出突出貢獻(xiàn)的人才，職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化。

（二）職稱評(píng)價(jià)方式相對(duì)單一化

目前，職稱評(píng)價(jià)一般通過(guò)職稱評(píng)委會(huì)評(píng)審的形式開展，評(píng)委通過(guò)“審閱申報(bào)材料+聽取申報(bào)人答辯”的方式，給出綜合評(píng)價(jià)意見。該方式的局限在于，有限時(shí)間內(nèi)，評(píng)委僅通過(guò)審閱材料和聽取申報(bào)人簡(jiǎn)單的陳述，難以真實(shí)、全面了解申報(bào)人的專業(yè)水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)度。在申報(bào)人員較多時(shí)，對(duì)申報(bào)人員的逐一有效評(píng)價(jià)較難。

（三）職稱評(píng)審的規(guī)范化有待提高

按照職稱評(píng)審工作程序，一般分為個(gè)人申報(bào)—組織審查—信息公示—各級(jí)評(píng)審—發(fā)文制證等。在個(gè)人申報(bào)環(huán)節(jié)，按照傳統(tǒng)模式，需要專業(yè)技術(shù)人員手動(dòng)填寫各種申報(bào)材料并提供大量紙質(zhì)證明，申報(bào)繁瑣且質(zhì)量參差不齊；在組織審查環(huán)節(jié)，審查質(zhì)量跟職稱主管人員專業(yè)水平密切相關(guān)，容易出現(xiàn)主觀因素帶來(lái)的審查盲點(diǎn)問(wèn)題；在評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)委會(huì)構(gòu)成、投（計(jì)）票規(guī)則設(shè)計(jì)的合理性，將直接影響職稱評(píng)審結(jié)果的公正性。

（四）職稱評(píng)審結(jié)果的有效應(yīng)用不足

職稱評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用相對(duì)單一，多數(shù)情況下，跟職稱聘任、薪酬待遇掛鉤，在其他方面應(yīng)用較少；部分優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員在四十歲左右評(píng)上正高級(jí)職稱后，職稱評(píng)審對(duì)其不再有牽引作用。

二、國(guó)家職稱制度的改革導(dǎo)向

2016 年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，全面部署職稱制度改革工作，明確了改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)；2019 年，人力資源和社會(huì)保障部先后印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2019]16 號(hào)）、《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障令第40 號(hào)）等，對(duì)職稱工作作出了系列性改革指導(dǎo)意見。重點(diǎn)從健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用、加強(qiáng)監(jiān)管等方面明確了相關(guān)舉措。

三、關(guān)于職稱評(píng)審工作的建議

（一）細(xì)化專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索代表作評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立各有側(cè)重的差異化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工程技術(shù)人才的專業(yè)領(lǐng)域，首先進(jìn)行人員分類，然后梳理提煉每類人員的關(guān)鍵工作內(nèi)容、主要業(yè)績(jī)成果體現(xiàn)等，再圍繞專業(yè)技術(shù)理論水平、專業(yè)經(jīng)歷、工作及創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等要素構(gòu)建量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“橫同豎異”的原則，橫向，對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域人才的評(píng)價(jià)要求難度相當(dāng)；縱向，結(jié)合每類專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)，細(xì)化區(qū)分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基礎(chǔ)研究人才，突出原創(chuàng)導(dǎo)向；對(duì)于工程研制人才，突出問(wèn)題／應(yīng)用導(dǎo)向；對(duì)于應(yīng)用技術(shù)人才，突出市場(chǎng)導(dǎo)向等。

2.細(xì)化各級(jí)職稱評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)。工程技術(shù)人才有其成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，從畢業(yè)—工程實(shí)踐鍛煉和積累—在本專業(yè)領(lǐng)域取得顯著成就—成果被認(rèn)可，需要一定的周期。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)細(xì)化對(duì)正高、副高、中級(jí)等不同職稱級(jí)別的考察側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于正高級(jí)申報(bào)人員重點(diǎn)考察其在申報(bào)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭情況，對(duì)于副高級(jí)申報(bào)人員重點(diǎn)考察其解決復(fù)雜技術(shù)、專業(yè)難題的能力，對(duì)于中級(jí)申報(bào)人員重點(diǎn)考察其獨(dú)立完成工作的情況。

3.探索代表作評(píng)價(jià)機(jī)制。申報(bào)人員的專業(yè)技術(shù)成果不局限于論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、專利等，能體現(xiàn)申報(bào)人員技術(shù)水平的，都可以作為代表性成果展示，如：重大技術(shù)研究報(bào)告、戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工作等。對(duì)于無(wú)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的代表作，評(píng)價(jià)的難點(diǎn)在于，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)及如何評(píng)價(jià)，可結(jié)合代表作的類別，選擇不同主體評(píng)價(jià)，如：專家、用人單位、財(cái)務(wù)／審計(jì)部門等，重點(diǎn)從其重要性、原創(chuàng)性、價(jià)值意義、個(gè)人貢獻(xiàn)等維度作出評(píng)價(jià)。

（二）引入多種評(píng)價(jià)方式,優(yōu)化評(píng)價(jià)方法

1.創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮同行專家、用戶、市場(chǎng)、社會(huì)等評(píng)價(jià)主體作用。探索引入業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等機(jī)制，如：對(duì)于預(yù)研專業(yè)人才，可考慮同行評(píng)議；對(duì)于產(chǎn)品領(lǐng)域人才，可考慮用戶評(píng)價(jià)；對(duì)于技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)類人才，可引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)。針對(duì)會(huì)議評(píng)審時(shí)間短、評(píng)委對(duì)申報(bào)人員了解有限等問(wèn)題，可采取提前將材料送審、盲審、評(píng)委會(huì)下分設(shè)專業(yè)組審查等方式加以改善。

2.建立多元化評(píng)委庫(kù)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。按專業(yè)領(lǐng)域建立評(píng)委專家?guī)?，明確專家從事專業(yè)技術(shù)工作年限、職稱資格、學(xué)術(shù)水平、工作經(jīng)歷等準(zhǔn)入條件要求，評(píng)委從評(píng)委庫(kù)中選取并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)委的選取不僅僅局限于本單位，可以吸納同行、高校等領(lǐng)域內(nèi)的專家。

（三）明確評(píng)審工作要求,規(guī)范評(píng)審程序

1.加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，把好申報(bào)入口關(guān)。通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，加大信息共享，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，減少證明事項(xiàng)，優(yōu)化審核流程，實(shí)現(xiàn)材料一次報(bào)送、多處共享，切實(shí)提高申報(bào)材料質(zhì)量和工作效率。

2.明確職稱評(píng)審各環(huán)節(jié)具體要求，把好評(píng)審過(guò)程關(guān)。明確職稱公示要求，職稱申報(bào)材料需在了解申報(bào)人員的范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督；明確評(píng)委會(huì)組建要求（含評(píng)委構(gòu)成人數(shù)、專業(yè)、單位、年齡分布等）、評(píng)委的履職責(zé)任等，發(fā)揮好專家把關(guān)作用；科學(xué)測(cè)算職稱評(píng)審指標(biāo)、明確職稱量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置評(píng)審?fù)叮ㄓ?jì)）票規(guī)則，確保評(píng)審的合理性、公正性。

3.建立職稱監(jiān)管機(jī)制，把好評(píng)審結(jié)果關(guān)。要求評(píng)審單位及工作人員須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審會(huì)，遵守評(píng)審會(huì)組織紀(jì)律，保守評(píng)審秘密，不得泄露評(píng)審活動(dòng)有關(guān)情況；上級(jí)單位或部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位職稱評(píng)審過(guò)程、結(jié)果的監(jiān)管，對(duì)于違反規(guī)定、產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題的，明確主體責(zé)任及處罰措施。

（四）加強(qiáng)職稱評(píng)審結(jié)果多元化應(yīng)用

進(jìn)一步加強(qiáng)職稱評(píng)審結(jié)果在崗位使用、事業(yè)單位崗位設(shè)置、職務(wù)晉升、專家選拔、薪酬激勵(lì)等方面的應(yīng)用，多維度與職稱評(píng)審結(jié)果掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性，發(fā)揮職稱評(píng)審的牽引作用。

四、結(jié)語(yǔ)

職稱評(píng)審不僅僅是專業(yè)技術(shù)人才的能力評(píng)價(jià)，它與人才培養(yǎng)、使用等也密切相關(guān)，只有不斷提高職稱評(píng)審工作的科學(xué)性、專業(yè)性和規(guī)范性，讓職稱評(píng)價(jià)回歸崗位需求和實(shí)際貢獻(xiàn)，確保讓想干事、能干事、干成事的人選得出、評(píng)得上，才能真正把人才評(píng)好、用好、管好，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。