□石亞軍

（中共宿松縣委黨校，安徽 安慶 246500）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的有效“抓手”。宿松縣是脫貧摘帽縣，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但鄉(xiāng)村振興推進(jìn)不平衡不充分的問題仍然存在，例如干群參與鄉(xiāng)村振興積極性不高、項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)、資金使用不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等，諸多難題亟待解決。

1 推進(jìn)基層鄉(xiāng)村振興工作的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入力度，舉全黨之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求；是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求；是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

1.1 是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然結(jié)果

農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)，鄉(xiāng)村必須要振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨提出“兩個(gè)百年”目標(biāo)的重要內(nèi)容，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解當(dāng)前“三農(nóng)”問題的主“抓手”，是完成黨的十九大目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。

2020 年全面建成小康社會(huì)，小康路上一個(gè)也不能少，這是黨中央對(duì)全國人民和全世界的莊重承諾。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉夙愿，應(yīng)舉全黨全國之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

牢記人民對(duì)美好生活的向往就是黨員干部的奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，抓好各項(xiàng)民生保障，不斷增強(qiáng)人民的幸福感、獲得感、安全感。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的必由之路[1]。

1.2 是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇

實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心在于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主要是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化生態(tài)等多方面立體化全方位振興?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。當(dāng)前國內(nèi)主要矛盾的變化在鄉(xiāng)村尤為突出。中國地大物博、幅員遼闊，廣袤的農(nóng)村占據(jù)重要的地位。各個(gè)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村之間發(fā)展也存在著很大差異，這些差異體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的科技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入、人居環(huán)境等諸多方面。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須要解決這些客觀存在的問題，而解決這些問題的關(guān)鍵就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興。所以說實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

1.3 是今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)

“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們的黨、國家、民族”。黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，而破解“三農(nóng)”問題的方法就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興。我國是農(nóng)業(yè)大國，黨始終高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把為廣大農(nóng)民謀幸福作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新發(fā)展階段以后，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，我國相對(duì)性貧困已經(jīng)得到極大改觀，正在逐步轉(zhuǎn)入建設(shè)農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新階段。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程要求要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興。

2 實(shí)施基層鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的不足

隨著鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)，從中央到地方各級(jí)政府都圍繞鄉(xiāng)村振興制訂了相應(yīng)的目標(biāo)和要求。宿松縣也根據(jù)實(shí)際情況編制了詳細(xì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，在基層的實(shí)施過程中出現(xiàn)一些不可避免的問題。

2.1 鄉(xiāng)村振興人才短缺

鄉(xiāng)村振興，人才先行，基層如何留住、用好人才是這一戰(zhàn)略能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。宿松縣經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，扶貧工作的重心也轉(zhuǎn)移到如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接上，但宿松縣還處于脫貧攻堅(jiān)鞏固期，政府在這一過程中完全處于主導(dǎo)地位，沒有全力培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的全面開展。

在實(shí)施基層鄉(xiāng)村振興過程中，需要大量的人才。一類是實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中的實(shí)用性建設(shè)人才。培養(yǎng)更多扎根本土的鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的根本，鄉(xiāng)村振興離不開土生土長(zhǎng)的本地人，他們才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主角。要先發(fā)掘一部分田秀才、土專家，為他們提供好的平臺(tái)使其優(yōu)先發(fā)展，這就要求地方政府不僅要出臺(tái)政策，更要配套相應(yīng)設(shè)施，讓他們能夠真正留在鄉(xiāng)村，成為建設(shè)鄉(xiāng)村的行家里手。另一類是鄉(xiāng)村干部。實(shí)施鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨員干部的中堅(jiān)力量。如何用好用活這兩類人才是解決基層鄉(xiāng)村振興人才短缺問題的關(guān)鍵。

2.2 “三農(nóng)”資金資源配置不均衡

國家為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大量的財(cái)政項(xiàng)目資金向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，使貧困人口能夠順利脫貧。隨著工作重心向鄉(xiāng)村振興的方向轉(zhuǎn)移，將需要大量的資金和資源，而這些資金資源從哪里來、如何使用，這也考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興之前，國家對(duì)“三農(nóng)”工作主要聚焦于脫貧攻堅(jiān)。在脫貧攻堅(jiān)期，為了讓貧困人口脫貧、貧困村出列，動(dòng)用了大量的財(cái)政資金，這些資金項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間投入到貧困地區(qū)，大量資金的積累為脫貧工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成就。如今，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓所有鄉(xiāng)村都站在同一起跑線上，各種資金將會(huì)平分給各個(gè)鄉(xiāng)村，這些資金的使用和配置必然會(huì)為“三農(nóng)”工作帶來新的課題，資金的配置問題也會(huì)發(fā)生新的變化。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。宿松縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，對(duì)全縣70 個(gè)貧困村進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)扶持，各地區(qū)因地制宜選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)，逐步形成1～2 個(gè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。宿松縣作為剛剛脫貧摘帽的貧困縣，在“十四五”期間如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定發(fā)展，保持在實(shí)施過程中不走樣、不走偏，解決鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的有效銜接問題顯得尤為重要。重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.1 缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，多數(shù)是圍繞上級(jí)考核任務(wù)突擊完成

大部分鄉(xiāng)村剛剛解決貧困問題，在發(fā)展過程中仍存在發(fā)展不均衡、發(fā)展項(xiàng)目參差不齊、發(fā)展效益不佳等問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沒有前瞻性、規(guī)劃不到位。規(guī)劃編制單一、模式千篇一律、未能結(jié)合本地特色；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低、考慮不周全；規(guī)劃不接地氣、沒有挖掘本地特色、品牌意識(shí)不強(qiáng)。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想認(rèn)識(shí)不一致，未形成發(fā)展合力

由于思想觀念的差別，無法形成合力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有走上良性循環(huán)的快車道。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，不能因地制宜

選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色優(yōu)勢(shì)小、雷同性大，以粗放式種養(yǎng)為主，缺少品牌化運(yùn)營，缺乏一批運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大多分散經(jīng)營，缺少規(guī)模效應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無后勁。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

宿松縣在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面主要是以村集體為主形成合作社，以村干部管理為主體，缺乏有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；以行政手段參與經(jīng)營管理，按照三方協(xié)議年底分紅，無法激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，未能將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。

2.3.5 人口素質(zhì)低下，影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營水平提升

宿松縣作為勞務(wù)輸出大縣，每年有大批量的青壯年勞動(dòng)人口外出務(wù)工，留在家的大部分是中老年人口，人口素質(zhì)相對(duì)偏低，這嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理技術(shù)和經(jīng)營水平的提升。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前全縣文化水平相對(duì)較高的18～45 歲勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，留鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出“613899”現(xiàn)象，即兒童、婦女、老人。由于人口綜合素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的人才，導(dǎo)致接受新技術(shù)、新理念的能力有限，影響了產(chǎn)業(yè)的檔次和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.6 產(chǎn)品未上檔次，忽視品牌意識(shí)

由于忽視品牌意識(shí)，宿松縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成的上市產(chǎn)品很多只有產(chǎn)量沒有質(zhì)量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”，如柳坪香芽、涼亭玉葉等，未能形成統(tǒng)一的對(duì)外品牌。

以上諸多對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的因素極大制約了鄉(xiāng)村振興的步伐。產(chǎn)業(yè)興旺作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有效解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的這些問題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然條件。

3 推進(jìn)基層鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后，高質(zhì)量推進(jìn)基層鄉(xiāng)村振興必須抓住主要矛盾，即人、資金、產(chǎn)業(yè)的問題。人是核心，資金是保障，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，解決好這3 個(gè)問題就能達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，真正地破解鄉(xiāng)村振興之路的難題。

3.1 解決好人的問題，提高戰(zhàn)斗力

要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村振興作為增進(jìn)人民福祉、提升群眾獲得感和幸福感的有力武器。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須要有一批熟悉農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才，所以人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在[2]。

3.1.1 選好人

挑選出熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)村的人才留在農(nóng)村，通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，從退伍軍人、大學(xué)生村官、致富帶頭人中選派政治素質(zhì)好、有魄力、有能力、敢想敢闖敢干的優(yōu)秀人才到村任職，確保為實(shí)施鄉(xiāng)村振興選好人。

3.1.2 用對(duì)人

以提升組織力為主“抓手”，以提升能力素質(zhì)為主目的，通過“四抓”的舉措用對(duì)人。第一，抓培訓(xùn)。有計(jì)劃、有目的地組織黨員干部到黨校行政學(xué)院參與鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)。第二，抓支部。以提升組織力為目標(biāo)，建強(qiáng)村級(jí)黨支部。第三，抓隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)大量實(shí)用人才，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。第四，抓機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

3.1.3 留住人

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要大批扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才。一類是鄉(xiāng)村振興的具體組織實(shí)施者，村級(jí)基層組織帶頭人；另一類是鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐者，各種“能人”“土專家”“田秀才”。要想留住這些人才，針對(duì)第一類人要提高工資收入，而第二類人要使其有利可圖。同時(shí)在改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和深化農(nóng)村土地制度上加大改革力度，通過差異化的方式不斷探索改革新路，從而能夠真正留得住各類人才。

3.2 優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要進(jìn)行各類建設(shè)，其中建設(shè)農(nóng)村的資金投入必不可少，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。解決好資金問題能在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中無后顧之憂。

3.2.1 用好現(xiàn)有資金

實(shí)施基層鄉(xiāng)村振興要合理使用現(xiàn)有資金。增強(qiáng)資金的使用效果，建立健全資金使用制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和年終審核，使投入到鄉(xiāng)村振興的資金透明化運(yùn)用，發(fā)揮其真正的作用。

3.2.2 盤活存量資金過去由于體制機(jī)制的問題，一些村社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)受資金配套、建設(shè)手續(xù)、資金審計(jì)等多種因素影響，不愿意也不敢實(shí)施已申報(bào)的項(xiàng)目，從而存留了大量的資金。在盤活這些存量資金時(shí)要本著合理合規(guī)的原則，把資金真正用到具體實(shí)施項(xiàng)目中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2.3 激活社會(huì)資金

推進(jìn)基層鄉(xiāng)村振興要建立“政府、社會(huì)力量、村民”多方投入機(jī)制，發(fā)揮群眾力量，多方共同參與建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。

3.3 以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)全面振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)不能盲目地發(fā)展，要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的前提下發(fā)揮農(nóng)民主人翁角色作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、特色化、品牌化和全域化。

3.3.1 專業(yè)化

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃編制全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)207 個(gè)村社區(qū)發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃納入到全縣近幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，用專業(yè)化的視角推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興。

3.3.2 特色化

根據(jù)本地不同地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜選擇適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展本土化。全縣按照地形地貌特點(diǎn)可劃分為3 部分。北部山區(qū)，結(jié)合山多林多的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)油茶、茶葉、柑橘、中草藥等農(nóng)作物，集中發(fā)展山地種植旅游業(yè)；中部丘陵地區(qū)，地形較平緩，以縣城為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，在試點(diǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展上找準(zhǔn)新路子；湖區(qū)，圍繞境內(nèi)的大官湖、黃湖開發(fā)漁業(yè)生態(tài)資源，發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)休閑養(yǎng)殖業(yè)。

3.3.3 品牌化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從“千人一面”轉(zhuǎn)向“千人千面”，在謀劃階段要樹立品牌意識(shí)，重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育，以良種提品質(zhì)、以品質(zhì)樹品牌。依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)和政府主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化。

3.3.4 全域化

產(chǎn)業(yè)全域化是使全縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都在縣委、縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下發(fā)展，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展體系。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，使農(nóng)民從中受益，真正體現(xiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目的。解決人、錢和產(chǎn)業(yè)的問題就解決了鄉(xiāng)村振興的主要矛盾。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊蠼y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，走適合自身特色的鄉(xiāng)村振興之路，繪就鄉(xiāng)村振興基層版“富春山居圖”。