□張炳紅，張 彥，史歡歡

（1.陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽 712000；2.陜西省天然林保護工程管理中心，陜西 西安 710082）

1 研究背景

生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和。

黨的十八大將生態(tài)文明寫入黨章，并將生態(tài)文明建設(shè)列入了“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平新時代理論的重要組成部分。為此，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件。生態(tài)文明不僅涉及觀念更新，也涉及制度更新和發(fā)展模式更新，生態(tài)文明建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃其他專業(yè)的作用。

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”中國特色社會主義的重要內(nèi)容，處于基礎(chǔ)地位，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計[1]。

國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）是國家生態(tài)縣（市）的升級版，是推進生態(tài)區(qū)域文明建設(shè)的有效載體?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基層單位，縣域生態(tài)文明建設(shè)是地市級生態(tài)文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，也是地市級生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

寧陜縣自2008 年被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”以來，著力解決生態(tài)文明問題，更加堅持以“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游強縣”為戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、解決突出環(huán)境問題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，把生態(tài)資源作為核心競爭力，把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重[2]。

2 指導(dǎo)思想

要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是來陜視察重要講話精神。全面落實中央、省委、省政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作部署，堅持以“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，抓住國家一帶一路的發(fā)展機遇。新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針；貫徹綠水青山就是金山銀山和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。良好的生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉，要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護生態(tài)環(huán)境，共謀生態(tài)文明建設(shè)，深度參與環(huán)境治理[3]。

3 基本原則

3.1 堅持自然恢復(fù)、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先

堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)中，自然恢復(fù)是主要手段，但應(yīng)將人工恢復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合。在資源開發(fā)與節(jié)約中把節(jié)約放在優(yōu)先位置，用最少的資源支持經(jīng)濟和社會發(fā)展。在環(huán)境保護和發(fā)展中優(yōu)先保護，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。

3.2 堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

以生態(tài)文明建設(shè)為重點，加快形成節(jié)約能源、資源，保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費方式。正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展。

3.3 堅持改革創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

以改革創(chuàng)新的思路推動生態(tài)文明建設(shè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全制度體系，為寧陜生態(tài)文明建設(shè)注入持久動力。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)進步支撐生態(tài)文明建設(shè)。

3.4 堅持文化引領(lǐng)、營造氛圍、培養(yǎng)風(fēng)尚

加強開展生態(tài)文化宣傳活動，增強轄區(qū)居民的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，倡導(dǎo)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導(dǎo)社會共同發(fā)聲，形成建設(shè)美好寧陜縣的良好氛圍[4]。

3.5 堅持突出重點、點面結(jié)合、系統(tǒng)推進

圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和人民群眾對健康幸福生活的美好期盼，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施，注重法治的引領(lǐng)、推動和保障作用，匯聚推動寧陜縣生態(tài)文明建設(shè)的強大活力[5]。

4 存在的問題

近年來，寧陜縣按照科學(xué)發(fā)展觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”的奮斗目標(biāo)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，始終把生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐點，堅持環(huán)境治理與生態(tài)保護并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步。寧陜縣生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，相比全國其他大部分縣級行政區(qū)劃單位，具備良好的生態(tài)文明基礎(chǔ)條件，在經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)步入良性軌道的同時，也必須清醒認識到，在新發(fā)展理念下，推進寧陜縣生態(tài)文明建設(shè)，主要存在以下問題[6]。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生態(tài)意識匱乏

近年來寧陜縣加大了環(huán)保相關(guān)的教育與宣傳力度，在各方努力下，群眾環(huán)保意識有所提升。但政府采取的各項宣傳教育措施并未從根本上改變?nèi)藗儾缓侠淼南M觀念與行為習(xí)慣，群眾生態(tài)文明理念、環(huán)保意識與共享意識淡薄。污染、破壞環(huán)境，浪費糧食與資源等問題依舊存在，私家車數(shù)量也是只增不減，大部分人依舊只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)[7]。

4.2 經(jīng)濟發(fā)展受阻

一是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，農(nóng)業(yè)科技有效供給不足等，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

二是龍頭企業(yè)帶動能力有限，發(fā)展內(nèi)生動力不足；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；支柱性產(chǎn)業(yè)均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級困難；工業(yè)企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模偏小，高端人才缺乏，科技實力不強，資金缺乏制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、交通、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游產(chǎn)品特色和差異優(yōu)勢不夠突出，品牌旅游產(chǎn)品層級不高等，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.3 政策不全面、落實不到位

當(dāng)前，寧陜縣委、縣政府為推動縣域生態(tài)文明建設(shè)出臺了大量政策與制度，但在政策、制度落實過程中，政府依法辦事的觀念仍有待加強。農(nóng)村生活垃圾處理工程、農(nóng)村生活污水處理工程、村容村貌改造工程、衛(wèi)生廁所改造工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程等工程建設(shè)也有待提高。

5 寧陜縣生態(tài)文明建設(shè)的對策

要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)價值觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，要大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)道德，提倡先進的生態(tài)價值觀和生態(tài)審美觀，注重對廣大人民群眾的輿論引導(dǎo)，在全社會大力倡導(dǎo)綠色消費模式，引導(dǎo)人們樹立綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式。讓低碳環(huán)保的理念深入人心，使綠色生活方式成為習(xí)慣，真正發(fā)揮生態(tài)文化的作用，豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。

5.1 建設(shè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)

寧陜縣應(yīng)利用得天獨厚的地理優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興新基礎(chǔ)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物工程、有機食品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌新提升。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重，擴大總量與提質(zhì)增效并重，扶大扶優(yōu)扶強與選商引資引智并重，抓好生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好全域旅游，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

加強生態(tài)經(jīng)濟理念、牢固樹立生態(tài)文明觀念，強化“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的意識，加大綠色循環(huán)發(fā)展理念宣傳力度，開展綠色創(chuàng)建活動，提高廣大農(nóng)民的積極性。同時探索差異化生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展考核機制，制訂GEP 考核指標(biāo)體系及考核辦法，因地制宜建立差異化的高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈支持的思路，發(fā)展特色農(nóng)林經(jīng)濟，以現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展休閑型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進寧陜縣綠色循環(huán)經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。

政府充分發(fā)揮帶動作用，通過資源整合、共享，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟把農(nóng)產(chǎn)品做大做強，要避免內(nèi)部競爭，減少同質(zhì)化競爭。利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生態(tài)文明體系發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明體系，規(guī)范政府職能，完善治理結(jié)構(gòu)，為生態(tài)文明建設(shè)提供更好的管理和服務(wù)生態(tài)文明的政策體系，在布局與規(guī)劃上，可以在劃分生態(tài)功能區(qū)工作、尊重自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局，并按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同層次來確定不同地區(qū)的發(fā)展模式；在政策發(fā)展上，應(yīng)抓緊擬訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，使經(jīng)濟發(fā)展政策與環(huán)保政策有機融合[6]。

5.2 建設(shè)生態(tài)化家園

完善耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。實施嚴(yán)格的分級分類管控，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，保護好水面、濕地、林地、草坡等綠色空間。劃定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間開發(fā)管制界限，注重各規(guī)劃功能的銜接，保持規(guī)劃的連續(xù)性和約束性。除了將自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、主要林地、草地、濕地、基本農(nóng)田等予以登記造冊落地，并逐年建設(shè)，確保不破壞，質(zhì)量不降低外，其他具有重要生態(tài)服務(wù)功能的地域（主要是生態(tài)脆弱區(qū)）也要以生態(tài)空間方式，合理劃定，予以保護。加強生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力驅(qū)動器，在謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，確保生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。而建設(shè)生態(tài)宜居家園亦是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是國富民強的重要保障。生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要工程，為此鄉(xiāng)村振興需與生態(tài)文明相統(tǒng)一[7]。

5.3 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，繼續(xù)發(fā)展果、藥、菌、畜4 項產(chǎn)業(yè)，加強加工品牌建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)合作社要加大對產(chǎn)品的宣傳力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售體系建設(shè)，擴大產(chǎn)品知名度，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章[8]。

結(jié)合全域旅游，推進“三產(chǎn)”融合，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立健全營銷體系，搶占銷售市場。使消費者在線上購買，快遞寄送加線下體驗店提貨。線下模式讓消費者在家附近就能夠體驗到網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品和線下實體店感受一致，能直接提貨，同時也加強了農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)，如果出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的問題可以直接替換或給予其他補償。線下實體店最大的優(yōu)勢是滿足消費者對線上虛擬產(chǎn)品的實體化，完善農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)，建立起消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信任度與粘性。充分利用線上消費扶貧體系，做大“拼多多”“淘寶”等網(wǎng)絡(luò)平臺，通過抖音、微博、快手等平臺宣傳，例如制作短視頻、發(fā)表文章、與各大博主合作，從而提高產(chǎn)品知名度。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種新型經(jīng)營主體，鼓勵合作社創(chuàng)辦企業(yè)，探索農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)觀光旅游、科普教育于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動企業(yè)周邊農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植意識，并要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

立足山水資源，助推綠色發(fā)展。要將綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，挖掘林業(yè)資源發(fā)展林上、林下經(jīng)濟，努力將生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。助推綠色發(fā)展的關(guān)鍵是要立足山水資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，確保生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。開展綠色創(chuàng)建活動，要提高廣大農(nóng)民的積極性。同時探索差異化生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展考核機制，制訂GEP 考核指標(biāo)體系及考核辦法，因地制宜建立差異化的高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈支持的思路，發(fā)展特色農(nóng)林經(jīng)濟，以現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展休閑型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進寧陜縣綠色循環(huán)經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。