□商景雪

（菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)站，山東 菏澤 274003）

菏澤市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作為重要抓手。各級農(nóng)村經(jīng)管部門持續(xù)強化服務(wù)導(dǎo)向，落實上級政策，加強項目示范帶動，總結(jié)宣傳服務(wù)典型，探索開展機制體制創(chuàng)新改革，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展，保障國家糧食安全，促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1 緒論

1.1 概念界定

我國的“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”最早是在改革開放初期提出，不同的國家有不同的稱呼，有的稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”“農(nóng)村服務(wù)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)屬于一種農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展產(chǎn)物，是助力中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位克服弊端、適應(yīng)市場以及完成規(guī)?；a(chǎn)的一種社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)向著高質(zhì)量、高成效發(fā)展已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。另一個概念是“農(nóng)村社會化服務(wù)”，要注意對這兩個概念加以區(qū)分，二者雖有共性部分但不等于把兩個概念等同處理，一部分學(xué)者認(rèn)為二者是從屬關(guān)系，另一部分學(xué)者認(rèn)為二者是相輔相成關(guān)系，不論是哪種，對于二者的分析與探討都有利于促進對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的理解。

1.2 研究背景及意義

我國陸地面積約為960 萬km2，其中耕地面積為150 萬km2，是名副其實的農(nóng)業(yè)大國，也是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及供給基地，這都得益于長期以來國家一直致力于對“三農(nóng)”的大力扶持和一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布，積極調(diào)動農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性，從而激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快、市場化和信息化飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險上升、糧食難以實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟發(fā)展受到影響等，都進一步表明應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 當(dāng)下推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主要做法

2.1.1 加強制度建設(shè)以及組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)完善的制度體系以及科學(xué)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。菏澤市在建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)制度體系時，重點關(guān)注服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)測等方面，把服務(wù)價格指導(dǎo)列入體系建設(shè)內(nèi)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的一系列《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)》等文件進行深度解讀，并積極推廣和落實文件思想，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)制度體系。

例如鄆城縣分別聘請山東盛世達項目管理有限公司、安信項目管理有限公司對土地托管服務(wù)項目進行監(jiān)管，建立了項目全過程監(jiān)管體系和事后考核體系，確保項目按照規(guī)范實施。全市各級政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國家和省市的有關(guān)要求，積極開展生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，多次組織和召開重要議事日程和會議，對其進行全面部署，同時組織構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，以便更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目的落地實施，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長牽頭成立，在各個項目試點縣形成以農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織、農(nóng)機以及供銷等部門為主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組，項目涉及鎮(zhèn)（街道）都成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。

2.1.2 強化監(jiān)督檢查，開展精準(zhǔn)監(jiān)管

強化監(jiān)督檢查，開展精準(zhǔn)監(jiān)管是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。為實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，菏澤市組織專門人員在關(guān)鍵時期對全市開展全面督導(dǎo)檢查，督促項目實施進度，例如很多項目試點縣都聘請第三方對土地托管服務(wù)項目進行監(jiān)管，同時每個項目村都明確一位負(fù)責(zé)人，建立項目全過程監(jiān)管體系和事后考核體系，配合服務(wù)組織開展服務(wù)，幫助服務(wù)組織聯(lián)系農(nóng)戶、丈量面積、簽訂服務(wù)合同、監(jiān)督質(zhì)量等，確保項目按照規(guī)范實施。在全面監(jiān)督檢查時要細(xì)化開展重點部分精準(zhǔn)監(jiān)管，開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)托管服務(wù)平臺，運用3S 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，結(jié)合線下托管服務(wù)實施過程中的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目提供全流程、可視化、動態(tài)管控。

2.1.3 落實發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)鏈條

落實發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)鏈條是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要緊抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中每一個環(huán)節(jié)的落實情況和落實力度，共有三個環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)建立社會化服務(wù)組織名錄庫，制定名錄庫申報標(biāo)準(zhǔn)，面向本縣區(qū)公開征集，同時組織有關(guān)專家評選出符合條件、有實力、有經(jīng)驗、有良好信譽的服務(wù)組織納入縣級社會化服務(wù)組織名錄庫，6 項目縣區(qū)共篩選170 家服務(wù)組織納入縣級名錄庫；第二環(huán)節(jié)以公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇實施主體，對重點薄弱環(huán)節(jié)采取公開招標(biāo)的方式選擇優(yōu)勢社會化服務(wù)組織實施項目，對通過公開招標(biāo)確定的服務(wù)組織進行媒體公示，并公示舉報電話，接受社會監(jiān)督；第三環(huán)節(jié)突出服務(wù)小農(nóng)戶，尊重以及明確小農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位，把服務(wù)小農(nóng)戶作為主要發(fā)展對象，著力解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)差、生產(chǎn)能力低的難題。在緊抓環(huán)節(jié)落實的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)鏈條，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的水平，進一步拓展農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)服務(wù)。

2.2 當(dāng)下推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

2.2.1 培育社會化服務(wù)主體，探索創(chuàng)新服務(wù)模式

不同的服務(wù)主體有著不同的優(yōu)勢，例如農(nóng)業(yè)服務(wù)公司管理制度健全、專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強；村集體經(jīng)濟組織參與社會化服務(wù)，有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；服務(wù)型農(nóng)民合作社聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的功能強大，服務(wù)專業(yè)戶的服務(wù)方式比較靈活等。加大對服務(wù)主體的分類指導(dǎo)和培育力度，經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的共同努力，各類社會化服務(wù)組織數(shù)量擴張迅速，服務(wù)水平和能力逐步提高，目前全市培育發(fā)展服務(wù)組織9 000 余家、服務(wù)面積達147 萬hm2、涉及120 萬家農(nóng)戶。在確定服務(wù)主體優(yōu)勢的同時，菏澤市積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，并取得了良好的成效，主要體現(xiàn)在以下幾點。

一是“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，例如山東順寶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司堅持政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、各方參與、協(xié)同運作管理的運營機制，對種植大戶、種植合作社和整村制農(nóng)戶進行代耕、代播、代管、代收全方位“菜單式”服務(wù)，為農(nóng)戶解決測土配方智能配肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地深松作業(yè)、糧食運輸收儲烘干、技術(shù)指導(dǎo)等問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收；同時以整建制形式與侯咽集鎮(zhèn)孔垓村、王堂村簽訂了生產(chǎn)面積為567 hm2的生產(chǎn)托管服務(wù)合同，實行統(tǒng)一開展病蟲害防治、土地深松深翻、籽粒烘干等托管服務(wù)。二是“為農(nóng)服務(wù)中心+村集體+農(nóng)戶”模式，例如李村鎮(zhèn)民致供銷社，在村集體的幫助指導(dǎo)下，為農(nóng)服務(wù)中心開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，惠及周邊10 多個貧困村。三是“公司+服務(wù)站+農(nóng)戶”模式，例如單縣護田鷹農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司積極推進“一村一站”項目落地，建立鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，服務(wù)站依托公司資源，為農(nóng)戶開展社會化服務(wù)。四是“服務(wù)組織+托管服務(wù)示范基地+農(nóng)戶”模式，積極開展代耕代收服務(wù)和訂單服務(wù)，實行托管和規(guī)?；?jīng)營融合發(fā)展。

2.2.2 推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)本增效

通過托管服務(wù)，在不流轉(zhuǎn)土地前提下，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，助推生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營的效果，同時各個服務(wù)組織積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮村土地股份合作社，大力發(fā)展全程托管“保姆式”的社會化服務(wù)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平6%，秸稈利用率100%，有效地減少大氣污染，耕地土壤有機質(zhì)含量不斷提高。

2.2.3 鞏固脫貧攻堅成果，社會生態(tài)效益顯著

社會化服務(wù)組織依托自身資本、技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢，針對脫貧戶普遍缺少勞動力的情況，與脫貧戶簽訂生產(chǎn)托管幫扶協(xié)議，提供優(yōu)惠服務(wù)，進一步鞏固脫貧攻堅成果。部分村集體經(jīng)濟組織直接實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)或提供居間服務(wù)，有效增加了村集體收入。開展測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治，利用RASS 離心霧化噴灑系統(tǒng)，提高噴灑分布均勻性和著藥率，調(diào)整霧化顆粒大小和霧化顆粒噴灑量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)噴灑作業(yè)，增加藥劑實際覆蓋范圍，總體可以達到節(jié)約用水量90%左右以及節(jié)省農(nóng)藥使用量20%左右，霧滴粒徑可達70～100 μm，有效防治率超過97%，提高了資源利用效率，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染，推動了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)存問題

雖然菏澤市積極響應(yīng)政府號召并落實政府各項政策規(guī)定，采取各種舉措實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)向高動能、高產(chǎn)能、高質(zhì)量方向發(fā)展，并取得了一定的成效，但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系依然不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會化發(fā)展目前仍停留在起步階段，在發(fā)展的過程中依然存在不少困難和亟須解決的問題。

3.1 服務(wù)組織整體發(fā)展水平不高

菏澤市大部分服務(wù)組織當(dāng)下的發(fā)展體系和服務(wù)制度還不完善，規(guī)模小、實力弱、服務(wù)范圍窄，抵御市場風(fēng)險和服務(wù)水平較差，缺乏完備和翔實的制度規(guī)范以及管理經(jīng)驗，缺乏專業(yè)管理人員及專業(yè)技術(shù)人才資源，沒有形成符合自身特點的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度。

3.2 服務(wù)對象“重大輕小”

各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更加青睞規(guī)模經(jīng)營主體，更樂于選擇土地集中連片的大規(guī)模農(nóng)戶或者產(chǎn)業(yè)，因此造成服務(wù)小農(nóng)戶積極性不夠，各級政府對服務(wù)組織及小農(nóng)戶的政策扶持引導(dǎo)還有待加強。

3.3 機制創(chuàng)新領(lǐng)域拓展不夠

組織、經(jīng)營和服務(wù)模式創(chuàng)新不夠，服務(wù)組織主要服務(wù)領(lǐng)域是小麥、玉米等大宗農(nóng)作物耕種防收等環(huán)節(jié)，在產(chǎn)后的烘干、冷藏、加工以及金融保險服務(wù)涉及不多。

3.4 設(shè)施用地供給不足

社會化服務(wù)組織在開展倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初深加工、玉米晾曬和大型農(nóng)機具存放時，受建設(shè)用地、設(shè)施用地指標(biāo)制約，無法進行項目建設(shè)或擴大規(guī)模。

4 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 加大政策支持宣傳力度

擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目覆蓋范圍，切實發(fā)揮項目示范帶動作用，與金融機構(gòu)結(jié)合，針對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)自身特點，開發(fā)專屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸款產(chǎn)品，簡化貸款程序，著力解決貸款難、貸款貴的問題。在信息化方面，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織做大做強，推動生產(chǎn)性服務(wù)均衡發(fā)展。大力宣傳推廣典型經(jīng)驗，服務(wù)組織活躍在鄉(xiāng)村，為農(nóng)戶提供系列化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，形成政府扶持服務(wù)組織、服務(wù)組織幫扶小農(nóng)戶的良好局面，引導(dǎo)服務(wù)組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，進一步突出品牌效應(yīng)。

4.2 推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

持續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)，搞好土地確權(quán)，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。加快推進土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，集約利用土地資源。積極建設(shè)平臺，提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，做好糾紛調(diào)解，保障雙方權(quán)益。推動服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目為依托，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，實現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供堅實保障。

加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進土地相對集中，培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作業(yè)空間，夯實節(jié)本增效基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)效益。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)機制創(chuàng)新改革，探索多種組織形式，因地制宜發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管模式，形成長效的利益聯(lián)結(jié)機制，向經(jīng)營管理要效益。探索推廣適用先進的品種、技術(shù)、裝備、管理，實現(xiàn)分散經(jīng)營與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

4.4 建立區(qū)域性服務(wù)中心

按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點及布局，秉持規(guī)?；m度原則以及服務(wù)半徑適宜原則，把方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要發(fā)展目標(biāo)，提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力建設(shè)，探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心以及站點，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等服務(wù)組織提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、天氣預(yù)警、病蟲害預(yù)警等公益性服務(wù)，提供品牌種、肥、藥、機、地膜等生產(chǎn)資料，從種到收的產(chǎn)中托管服務(wù)以及烘干貯藏、農(nóng)產(chǎn)品初加工、品牌銷售等產(chǎn)后服務(wù)，提供農(nóng)機維修、擔(dān)保貸款保險、地膜處理、秸稈綜合利用等拓展服務(wù)。

4.5 多措并舉保障用地需求

一是規(guī)劃先行，搞好銜接，在鄉(xiāng)村根據(jù)各自資源稟賦等做細(xì)做實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實處。二是對本地目前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進行調(diào)查摸底，了解供需缺口，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和規(guī)模。三是切實落實國家和省市關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》，并規(guī)定種養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，通過激活鄉(xiāng)村建設(shè)用地存量，有效緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及二產(chǎn)、三產(chǎn)的土地制約現(xiàn)狀。

5 結(jié)束語

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和逐步進入老齡化社會，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)未來的普及范圍一定會越來越廣泛，“誰來種地、如何種好地”這一難題終會徹底解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)也必定會成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生產(chǎn)增收的重要舉措，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的發(fā)展前景非常廣闊。