□侯 帥

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

在現(xiàn)代化農業(yè)農村發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用主要是在深入了解鄉(xiāng)村地區(qū)經濟、環(huán)境、資源等狀況后，根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實際需求，在文化、制度、治理體系方面，實施嚴謹?shù)囊?guī)劃設計，提高鄉(xiāng)村資源的綜合利用率，完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)和農業(yè)發(fā)展。

“三農”問題在我國現(xiàn)代化進程中尤為重要[1]。在鄉(xiāng)村發(fā)展推進過程中，城市生活及居住環(huán)境水平質量遠高于鄉(xiāng)村，城市與農村收入差距過大，城市現(xiàn)代化進程速度高于農村等。現(xiàn)如今，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對政府政策的制定和創(chuàng)新提出更高的要求，為其工作的實施指明了新方向。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的背景

新時代，全國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是以習近平總書記為主的黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，也是做好全國“三農”工作的總抓手。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，農業(yè)農村發(fā)展應打造農村產業(yè)融合發(fā)展的多媒體平臺，以現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)技術園區(qū)、農產品加工園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園為依托，這不僅能拓寬農村產業(yè)鏈，還能促進農產品技術的升級，極大地融合了農村內部發(fā)展要素，創(chuàng)新了新型農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

在統(tǒng)籌支撐起農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措中，重點是社會資本深度融合土地空間的利用，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，因特網(wǎng)時代的移動設備、媒體平臺以及各種惠農政策的實施，為廣大農村地區(qū)的經濟發(fā)展帶來良好勢頭。家庭農場、“互聯(lián)網(wǎng)+”等生產性農業(yè)服務模式[2]的一系列舉措為農業(yè)農村帶來資金、土地、人力等資源的有效利用，并在發(fā)展中創(chuàng)新出更多元化的方式。目前，我國農業(yè)農村呈現(xiàn)出“因特網(wǎng)、城市消費、親身體驗”相聯(lián)系的新特征，這就需要不斷更新現(xiàn)有的農業(yè)農村發(fā)展模式，同時這也將觸發(fā)農村社會的變遷，使農村生活、制度、觀念發(fā)生持續(xù)變化[3]，而且不難發(fā)現(xiàn)，農業(yè)農村的空間區(qū)域形式正在不斷縱深化，呈現(xiàn)出扁平化的網(wǎng)絡產業(yè)組。借此實現(xiàn)農業(yè)農村內部產業(yè)的大融合，同時拓展農村的產業(yè)鏈以豐富功能化產業(yè)農村的發(fā)展。要想培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，必然要有現(xiàn)代化的農村農業(yè)產業(yè)園或農業(yè)農村示范性村鎮(zhèn)，從而達到農村園區(qū)建設，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展，突出主導產業(yè)，形成以“省+市+縣”為融合的現(xiàn)代化農村產業(yè)園體系，讓我國新時期鄉(xiāng)村產業(yè)的建設有一批強有力的依托產業(yè)，同時促進農村農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃中的作用

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在不同特性村域的空間層面實現(xiàn)“多規(guī)合一”

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃作為主要面向鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛性規(guī)劃，具有一定的綜合性特征。其中，農村發(fā)展的空間層面是以村莊規(guī)劃建設、土地利用、土地整治等形成的“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略。目的是要明確鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的實施目標、整合空間區(qū)域的整體布局、保護農作物耕地和農田、設計具有公共服務設施的戰(zhàn)略規(guī)劃[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未制定完善前，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展一直存在不同的問題，主要表現(xiàn)為各地制定鄉(xiāng)村發(fā)展過程中忽視農村居民最迫切的實際需求，導致只見人力、財力的投入，卻不見相應的效果。為此，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略改變以往傳統(tǒng)的模式，不僅從上層建筑入手，更要從物質基礎方面為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供更多的社會支持和參與，使農民參與度更高，為本地區(qū)發(fā)展貢獻更大的力量[5]。

2.2 多元主體參與和有效管制措施的結合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為區(qū)域內農業(yè)農村地區(qū)制定一個符合發(fā)展的路徑和方向，防止某些地區(qū)因為發(fā)展過程中遇到困難而停止進程。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強調從實際出發(fā)，實事求是，在地方特色產業(yè)的基礎上發(fā)展農業(yè)復興農村。要想實現(xiàn)農業(yè)農村區(qū)域的配對和發(fā)展，需要政府、社會及市場三方有效配合，通過明確責任、制訂規(guī)劃、建立健全相關區(qū)域治理體制等方式，規(guī)劃農業(yè)農村之間清晰化的利益藍圖[6]。農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的重點除了土地的綜合有效利用，還要在“物質—組織—權屬”方面構建剛性與彈性結合、空間與時間交互。

在此范圍內進行一系列操作實施，并根據(jù)實際情況制定標準，質量與效率并重，最終實現(xiàn)地區(qū)村容村貌、基礎設施和產業(yè)的同步發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略之間的關聯(lián)

在人口眾多的國家，要想實現(xiàn)整個民族農村地區(qū)的長久、健康、穩(wěn)定發(fā)展是極具挑戰(zhàn)性的一項任務，考驗黨的綜合執(zhí)政能力。鄉(xiāng)村振興正面臨著空前高漲的偉大時期，這正是在中國全體人民的奮斗下所創(chuàng)造出來的[7]。

3.1 長期目標與短期目標

鄉(xiāng)村振興主要是從整體宏觀的角度實現(xiàn)農村地區(qū)的長久發(fā)展，實踐過程中可能會遇到各種問題和挑戰(zhàn)，為此要進行查漏補缺，做整體發(fā)展規(guī)劃。與之相反的是農村地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和低效能的生產力，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，往往很難考慮實際發(fā)展中存在的問題，由此阻礙農村發(fā)展。

長期的發(fā)展規(guī)劃為農村未來的產業(yè)、人口、資源要素等指明發(fā)展方向和實施方案，但長期的發(fā)展目標規(guī)劃應該解決目前農村存在的切實影響居民生活生產的因素。因此，實現(xiàn)長期與短期的相融與相互支持，有利于長遠目標的實現(xiàn)和農村對整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持和參與。

3.2 上層建筑和物質基礎

無論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實施，其根本目的在于解決農村地區(qū)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距較大、物質基礎薄弱等問題。一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平高低影響著相關政府與政策制定者的決策方式方法，同時根據(jù)這些政策的制定找到真正適合本地發(fā)展的策略[8]。如盱眙龍蝦產業(yè)的發(fā)展，依據(jù)當?shù)鬲毺氐牡乩項l件和豐富的各類資源，向外打開小龍蝦市場，定期舉辦“龍蝦節(jié)”，依靠互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺打造當?shù)靥厣放?，吸引廣大消費者。

這說明，政府政策的大力支持和對當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的正確定位，再加上農民的廣泛參與和社會資本力量的投入都極大地促進了當?shù)靥厣a業(yè)的發(fā)展?？梢姡蠈咏ㄖc物質基礎具有相當大的聯(lián)系。

3.3 群眾獲得感和適應性階段

群眾獲得感的高低直接或間接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成功與否。著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心方向，以人民為中心才不會導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施偏離方向，脫離實際[9]。國家制訂農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的目的，是在每個不同的區(qū)域范圍內設置相關具體行政部門機構，廣泛采集群眾意見，為群眾排憂解難?？梢哉f，農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略的實施一方面是為了解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所顧及不到的問題，另一方面，實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的時間性較長，短時間內所產生的影響較小。為達成鄉(xiāng)村振興的目標，農業(yè)農村發(fā)展重點旨在制定階段性的任務目標以及工作重點，需要為全局服務。

3.4 新時代中國特色鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出，要加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的速度，就是要正視農業(yè)農村發(fā)展階段面臨的突出問題，堅持農民的主體地位，適時調整和完善新時代“三農”政策，這是農業(yè)產業(yè)的多功能化、農民主體的多樣化屬性以及農村發(fā)展的意義體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的提出順應了國情、農情的變化，呼應了廣大農民的期盼[10]。

具有中國特色的農業(yè)發(fā)展要解決的是對眾多農民的幫扶問題，而絕不只是單純考慮解決農業(yè)和農村的問題。因此，想要惠及更多生活在農村的農民，必須要同步農業(yè)與農村現(xiàn)代化的發(fā)展，達到人與自然、農村與城市的協(xié)調發(fā)展。其必不可少的一個環(huán)節(jié)是農業(yè)農村的現(xiàn)代化，要堅持融合農業(yè)農村現(xiàn)代化的一體性，解決農業(yè)、農村、農民真正涉及的問題，建設出一條適合“三農”高質量發(fā)展的道路[11]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

為應對國際形勢的變化以及我國國內主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村振興對應的總目標總戰(zhàn)略應進行相應改變。要想改變以往“三農”的面貌，需要從農業(yè)農村的現(xiàn)代化方面尋找一條不同以往的道路。

在各產業(yè)融合的大背景下，農村產業(yè)園的戰(zhàn)略發(fā)展要隨著我國主要矛盾的改變、國內國際形勢的變化、黨和國家對鄉(xiāng)村振興總目標及對農業(yè)農村現(xiàn)代化的要求發(fā)生轉變，農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展要探索出不同的發(fā)展路徑。

4.1 關注農民利益分配，構建緊密利益聯(lián)結機制

要緊密圍繞現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的關系、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農村機制構成規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村產業(yè)體系的步伐穩(wěn)步前進[12]。要堅持將產業(yè)發(fā)展政策落實到農民的收入上，實現(xiàn)農村產業(yè)鏈的聯(lián)結，確保農民生活幸福、生活富足。同時，要立足于科學可靠的惠農政策，朝著具體的農業(yè)農村發(fā)展的路徑前進，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，切實提高農民組織化程度，形成“產業(yè)聯(lián)動農民、農民帶動產業(yè)”的良好發(fā)展趨勢，確保農民穩(wěn)定增收[13]。防止農民利益邊緣化，一是要積極打造各種組織形式，建立不同種類的結合形態(tài)，響應利益共同體及命運共同體的號召[14]。二是重點發(fā)展家庭農場，依托特色產品的種植、養(yǎng)殖及農業(yè)產品多樣化來提高專業(yè)性合作社模式的組織功能。三是要踐行“走出去、引進來”的相關策略，提高內部市場競爭力和外部示范性功能的作用。

4.2 瞄準區(qū)域化發(fā)展，順應鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢

農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃應在具體的農村基礎設施、農業(yè)生產等方面發(fā)揮作用，要結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的體制政策與制度創(chuàng)新，突破城市鄉(xiāng)村不對等要素轉變?yōu)閷Φ纫氐姆绞剑瑢崿F(xiàn)真正的彼此產業(yè)要素的自由流動[15]。

建立起一套與農業(yè)、農村相關的要素產業(yè)鏈，例如旅游、人文背景、生態(tài)發(fā)展等關聯(lián)性的要素，真正實現(xiàn)以農業(yè)文明為前提、以農村村落為發(fā)展、以美麗鄉(xiāng)村為背景、以綠色環(huán)保為理念的農村區(qū)域融合發(fā)展[16]。要關注農村發(fā)展的趨勢，有創(chuàng)造性地提升農業(yè)農村休閑旅游業(yè)、紅色旅游業(yè)的水平，在轉變農村區(qū)域發(fā)展模式的基礎上，引領消費升級、改進農民勞動作業(yè)技術，進而推動農業(yè)農村區(qū)域的總體發(fā)展[17]。要煥發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的活力，促進城鄉(xiāng)互補、發(fā)展協(xié)調、共同繁榮的新時代城鄉(xiāng)發(fā)展新局面，進而邁向農業(yè)農村發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路。

4.3 走人才集約型持續(xù)發(fā)展的農業(yè)道路

習近平總書記指出，想要讓鄉(xiāng)村不斷出現(xiàn)人才隊伍，首先就需要建立一支真正為農民著想、為農業(yè)操勞、為鄉(xiāng)村發(fā)展的工作隊伍?！秶鴦赵宏P于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》指出，要將“雙一流”的高校以及有特色的高職院校中的人才吸引到農業(yè)農村發(fā)展中，培養(yǎng)一批對口的支援農業(yè)農村發(fā)展的重點高校人才，既將高校中的人才與鄉(xiāng)村振興發(fā)展即時對接，又成功培養(yǎng)了一批高質量人才，提高農業(yè)農村的技術發(fā)展指導，更新科技設備，實現(xiàn)基層農業(yè)農村的技術性擴展和農業(yè)平臺的完善。為了讓更多的農民在實施農業(yè)的過程中發(fā)揮自身的主體地位，需要讓農民切身學習科學的農業(yè)技術和專業(yè)的農業(yè)知識，不斷提高農民的自身綜合素質，著重培養(yǎng)有知識、懂技術、善操作、會管理的高素質人才隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。

5 結束語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農業(yè)農村發(fā)展的融合，要注重一二三產業(yè)的深度融合，關注基礎性及具有示范性的項目，拔高具有創(chuàng)新性的重點項目，有效帶動周邊農民的利益發(fā)展；因地制宜，統(tǒng)籌考慮產業(yè)園區(qū)的交通地理位置、自然生態(tài)條件、資源開發(fā)和保護策略、人文鄉(xiāng)土歷史文化的背景等因素，實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展與旅游產業(yè)緊密聯(lián)結，帶頭做好農村特色產業(yè)和公共服務的有機融合。要積極培養(yǎng)一批為家鄉(xiāng)著想、心系家鄉(xiāng)的有知識、有擔當、有情懷的高素質鄉(xiāng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。