邢長露，孟迎輝

（1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 人事處，江蘇 南京 210023；2.沈陽師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

糧食安全是當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全之一，確保糧食安全不僅保障社會穩(wěn)定和諧，同時(shí)為確保國家安全提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在自己身上”，并對糧食安全主動(dòng)權(quán)、耕地紅線、糧食儲備調(diào)節(jié)等重要問題都作了深刻闡釋。全國科技興糧人才興糧工作座談會強(qiáng)調(diào)要著眼統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全，落實(shí)“科技興糧”和“人才興糧”實(shí)施意見[1]。改革開放40多年來，我國糧食產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。供給總量有保障，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，價(jià)值鏈得到提升，市場化改革順利推進(jìn)。但是必須清醒認(rèn)識到，我國只能說是糧食產(chǎn)業(yè)大國，而非糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，糧食安全有待加強(qiáng)。技術(shù)問題一直制約我國糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，需培養(yǎng)一批糧食領(lǐng)域類的科技創(chuàng)新型人才，為筑牢糧食安全提供科技支撐。學(xué)校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，面對糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的一些新形勢、新問題需要適應(yīng)環(huán)境來解決問題。目前，涉糧院校的人才培養(yǎng)、師資力量都不能夠較好地適應(yīng)糧食行業(yè)對人才特質(zhì)的需求，探索加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)機(jī)制的研究，使之壯大糧食科技人才隊(duì)伍具有重要的意義。

1 “糧食安全”的提出及其發(fā)展內(nèi)涵

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（1974年）認(rèn)為，糧食安全是指人類能夠擁有足夠獲取糧食的權(quán)利，能夠滿足未來生存和健康所需的食品。20世紀(jì)90年代，“糧食安全”的概念不斷豐富，除了糧食基本需求得到滿足，還明確了糧食的質(zhì)量和營養(yǎng)健康的涵義。2000年10月，中共十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，文件中提到了“糧食安全”的概念，高度重視保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，構(gòu)建符合我國國情的糧食安全體系，從而保證糧食供求能夠保持平穩(wěn)的狀態(tài)。2008年11月，國家發(fā)改委公布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，這是從國家政府層面制定關(guān)于糧食安全的中長期規(guī)劃，提出保障糧食安全[2]。2015年10月，世界糧食安全委員會通過了《長期危機(jī)中保障糧食安全和營養(yǎng)行動(dòng)框架》，總體目標(biāo)是以治本方式改善受長期危機(jī)影響或處于其風(fēng)險(xiǎn)中的人口的糧食安全和營養(yǎng)，從而保障在國家糧食安全范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)充足食物權(quán)。糧食安全不僅只滿足數(shù)量供需上的充足，還涉及質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。從聯(lián)合國糧農(nóng)組織近期發(fā)布的一系列報(bào)告來看，糧食安全的側(cè)重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向消除糧食的不安全和營養(yǎng)的不安全，即首先保障糧食在供需上的安全，其次保證糧食在營養(yǎng)方面的安全，內(nèi)涵是從數(shù)量安全到數(shù)量質(zhì)量安全并重的轉(zhuǎn)變。此后，《“十三五”規(guī)劃》提出了耕地保有量、化肥利用率、農(nóng)藥利用率和農(nóng)膜利用率等與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的約束性指標(biāo)。可見，國家對糧食安全有了更多的保障。

2 糧食科技創(chuàng)新人才發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國糧食行業(yè)仍是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，科技貢獻(xiàn)率不足40%，糧食行業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平相比較低，在糧食的儲存、加工、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)存在不少差距[3]。據(jù)調(diào)研了解，傳統(tǒng)糧食加工企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重較低，多數(shù)企業(yè)依賴進(jìn)口的設(shè)備和技術(shù)來維持運(yùn)作，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，持續(xù)發(fā)展后勁不足。從國內(nèi)環(huán)境看，糧食加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量難以適應(yīng)消費(fèi)需求升級。糧食加工企業(yè)多而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，一些附加值高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品市場供給不足，一些糧食加工產(chǎn)業(yè)品牌小、雜、亂，無序競爭較為突出。從國際環(huán)境看，與國外發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)糧食加工研發(fā)投入占比較低，產(chǎn)品更是結(jié)構(gòu)單一。特別是新冠疫情爆發(fā)后打破了我國糧食生產(chǎn)與貿(mào)易之間的平衡，糧食安全的不穩(wěn)定性因素增加。需要以更高的站位、更廣闊視野審視糧食的問題，從過去拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)移到依靠科技提升裝備水平[4]。

人才是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍、最積極的因素。科技人才在糧食行業(yè)發(fā)展中具有乘數(shù)效應(yīng)。保障糧食安全，需要科技人才付出諸多努力，但據(jù)國家糧食和物資儲備局的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年全國糧食行業(yè)從業(yè)人員194.15萬人，其中碩士研究生占比1.37%，博士研究生占比低于0.01%[5]。可以看出，糧食行業(yè)從業(yè)人員較少，高層次科技人才占比低。糧食人才培養(yǎng)與供給的嚴(yán)重不足已制約我國糧食安全戰(zhàn)略，這需要把人才驅(qū)動(dòng)作為核心要素，深入實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才資源開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重科技隊(duì)伍與創(chuàng)新能力建設(shè)相結(jié)合，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍[6]。

3 涉糧院校強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)的必要性

3.1 涉糧院校的學(xué)科優(yōu)勢

學(xué)校教育是人才培養(yǎng)的主要陣地，從教育培養(yǎng)人才角度看，中國糧食行業(yè)的人才多半是來自于國內(nèi)涉糧院校。涉糧院校具備糧食專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，同樣在糧食科研研究、工程技術(shù)、設(shè)備研發(fā)力量等方面也具備優(yōu)勢。河南工業(yè)大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、武漢輕工大學(xué)等涉糧院校已經(jīng)形成本科至研究生不同層次專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)體系，為糧食行業(yè)提供了源源不斷的科學(xué)技術(shù)人才。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)始建于1956年的糧食部南京糧食學(xué)校，是全國培養(yǎng)糧食工程技術(shù)專業(yè)人才的高等學(xué)府，是1949年后國內(nèi)創(chuàng)辦的第一批糧食院校之一?！稗r(nóng)業(yè)科學(xué)”進(jìn)入ESI國際學(xué)科排名全球前1%，“糧食安全與工程”是江蘇省高校優(yōu)勢學(xué)科（2014年），學(xué)科面向培養(yǎng)糧食行業(yè)研究生優(yōu)勢突出。獲得江蘇省高校協(xié)同創(chuàng)新中心、優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。自“十三五”，圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，承擔(dān)國家糧食行業(yè)發(fā)展多項(xiàng)重大研究課題，出版《中國糧食發(fā)展報(bào)告》《長三角糧食發(fā)展報(bào)告》等多部專題研究報(bào)告，發(fā)表多篇論文、授權(quán)多項(xiàng)發(fā)明專利，多項(xiàng)研究成果轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，并取得了顯著效益。通過科技創(chuàng)新和人才服務(wù)地方糧食產(chǎn)業(yè)，為地方糧食安全發(fā)展和國家糧食安全戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

3.2 涉糧院校糧食學(xué)科師資現(xiàn)狀

糧食科技人才的培養(yǎng)，教師是主力軍。師資人才隊(duì)伍的職稱、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、崗位性質(zhì)等等都對師資隊(duì)伍的構(gòu)建產(chǎn)生影響。目前南京財(cái)經(jīng)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院糧食專任教師78人，教學(xué)為主崗2人，教學(xué)科研崗16人，科研崗60人。圍繞糧食品質(zhì)、安全儲藏做了很多方向的研究，構(gòu)建了糧食生態(tài)儲藏體系、糧食安全數(shù)據(jù)庫與預(yù)測模型，提出質(zhì)量安全預(yù)警體系與控制處置技術(shù)，開發(fā)質(zhì)量安全相關(guān)指標(biāo)快速檢測與準(zhǔn)確檢測技術(shù)和產(chǎn)品等。但科研崗師資占比較多，教學(xué)為主崗人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，中年骨干教師較少，不少師資未經(jīng)過老教師傳、幫、帶系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，就匆匆忙忙應(yīng)付教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。此外，科研崗位的人才雖占比較多，但糧食專業(yè)領(lǐng)域知名學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老中年人才少。近3年引進(jìn)的師資大部分畢業(yè)后就進(jìn)入高校大門，接觸企業(yè)、社會機(jī)會少，實(shí)踐能力普遍偏低。入職后因評職稱“熱衷”于論文發(fā)表，不斷忙于項(xiàng)目和課題的申請，這些指標(biāo)已成為人才衡量自己的價(jià)值和奮斗的坐標(biāo)系。而專注與沉穩(wěn)的研究精神人才較少，教學(xué)成果產(chǎn)出慢，難以提升教學(xué)方面的技能，在專業(yè)領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)修的機(jī)會更少，師資人才容易出現(xiàn)“貧于創(chuàng)新”“貧于思想”的現(xiàn)象。

此外，我國秋后糧食依然存在糧食存儲、倉容分布不均的問題，矛盾比較突出。部分糧食企業(yè)儲量設(shè)備欠缺，技術(shù)設(shè)施落后，容易發(fā)生糧食霉變的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響到糧食供應(yīng)的穩(wěn)定，急需糧食專業(yè)技術(shù)技能人才。但每年報(bào)考糧食專業(yè)人才很少，畢業(yè)生更是供不應(yīng)求難以滿足糧食行業(yè)需求。學(xué)校在本科生人才培養(yǎng)模式以傳統(tǒng)教學(xué)為主，學(xué)生接受更多的是理論方面知識，實(shí)踐操作能力有待加強(qiáng)，對糧食行業(yè)工作向往不夠，更不愿意到基層鍛煉。糧食后備人才儲備和培養(yǎng)重視不夠，創(chuàng)新活力缺乏，難以培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。

4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式

4.1 樹立科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力，作為傳統(tǒng)行業(yè)的糧食行業(yè)，創(chuàng)新能力不足，科技貢獻(xiàn)率有待提高。在新形勢下，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，適應(yīng)消費(fèi)者升級需求，需要科技和人才的支撐。涉糧院校要進(jìn)一步突出“糧食”特色，按照自身發(fā)展定位要求，充分發(fā)揮自身特色辦學(xué)優(yōu)勢，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。首先做到人崗相匹配，用人所長，最大化發(fā)揮人才優(yōu)勢，做好師資人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于青年師資人才培養(yǎng)要循序漸進(jìn)，破除論資排輩、唯“帽子”和“資歷”的人才評價(jià)體系，敢于起用優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)術(shù)要職。其次，遴選一批青年拔尖的師資人才，鼓勵(lì)其主持或參與重點(diǎn)科研項(xiàng)目，支持他們自主選題開展創(chuàng)新研究。對于優(yōu)秀的成果優(yōu)先推薦參評省部級、國家級人才項(xiàng)目和國家杰出青年科學(xué)基金，對成績突出的要大張旗鼓獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)傾斜支持。積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的工作氛圍，從而不斷優(yōu)化師資人才結(jié)構(gòu)提高科技創(chuàng)新能力。

4.2 建立有效的人才引進(jìn)政策

人才引進(jìn)規(guī)劃，要考慮糧食學(xué)科人才儲備的現(xiàn)狀，注重立足糧食學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求。第一，打破“糧食安全”學(xué)科是單一學(xué)科的思維，要與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科的理論進(jìn)行融合，設(shè)立“糧食安全學(xué)”學(xué)科。因而，在人才引進(jìn)上要考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等與糧食學(xué)科相交叉的人才。第二，以科學(xué)技術(shù)型、應(yīng)用型技能人才為重點(diǎn)。人才引進(jìn)渠道可放寬至糧食企業(yè)，不應(yīng)局限于高校、研究所。第三，讓科技人才流入到學(xué)校，加快糧食技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的新陳代謝，需要打破傳統(tǒng)的用人模式。例如，嚴(yán)格把控好學(xué)歷、年齡、技能關(guān)，吸引實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)人才到學(xué)校擔(dān)任兼職教師。鼓勵(lì)他們參與糧食專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、課程設(shè)計(jì)，將糧食企業(yè)的經(jīng)營管理理念或是行業(yè)最新的技術(shù)實(shí)時(shí)融入到課堂教學(xué)中。第四，特殊人才可適當(dāng)給予優(yōu)惠政策的傾斜。對重點(diǎn)引進(jìn)的糧食人才可適當(dāng)增加配套經(jīng)費(fèi)的支持、彈性的工作時(shí)間等。

4.3 人才培育以創(chuàng)新為先導(dǎo)

人才培育要根據(jù)人才的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行“定向育才”，重點(diǎn)引導(dǎo)人才具備創(chuàng)新思維。第一，在學(xué)生培養(yǎng)方面。要擴(kuò)大糧食專業(yè)招生，積極探索在非糧專業(yè)中融入糧食元素，讓學(xué)生“知糧、懂糧、愛糧”，樂于到糧食行業(yè)就業(yè)。其次，結(jié)合糧食行業(yè)對人才特質(zhì)的需求，調(diào)整學(xué)科體系和專業(yè)設(shè)置。不僅要鞏固傳統(tǒng)糧食學(xué)科，同時(shí)發(fā)展涉糧交叉學(xué)科，拓展涉糧新興學(xué)科。再者，通過校企合作的方式共同育人，這樣可以對標(biāo)企業(yè)所需的人才進(jìn)行培養(yǎng)。因此，培養(yǎng)糧食專業(yè)人才，不能僅憑學(xué)校唱“獨(dú)角戲”，企業(yè)必須要參與，加強(qiáng)與企業(yè)之間在訂單培養(yǎng)形成“二重唱”。如在全國糧食科技活動(dòng)周期間，學(xué)?？梢苑e極與多家企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的結(jié)合，達(dá)成校企人才培養(yǎng)的合作意向。第二，在師資培養(yǎng)方面。人才培養(yǎng)良好的培訓(xùn)機(jī)制是必不可少的，培訓(xùn)內(nèi)容需符合我國糧食安全發(fā)展需求，同時(shí)能與市場需求的科技人才相匹配。此外，可依托重大科研項(xiàng)目來培養(yǎng)青年人才。如根據(jù)情況，每個(gè)重大項(xiàng)目可以安排青年人才為項(xiàng)目第二負(fù)責(zé)人，通過參與項(xiàng)目進(jìn)一步拓寬對學(xué)科領(lǐng)域的認(rèn)知，進(jìn)一步提高創(chuàng)新力[7]。

4.4 健全人才激勵(lì)機(jī)制

建立人才分類評價(jià)體系，根據(jù)人才特點(diǎn)科學(xué)合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。在職稱評審方面，建立糧食行業(yè)高級職稱評審專家?guī)?，不斷改進(jìn)職稱評審工作。如基礎(chǔ)研究科研人才，重點(diǎn)關(guān)注科研成果、學(xué)術(shù)水平以及科研成果對行業(yè)發(fā)展的影響；應(yīng)用型人才，注重科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)能力；教學(xué)為主崗人才，重在考核教學(xué)評價(jià)質(zhì)量，導(dǎo)向上重視教學(xué)水平和創(chuàng)新教學(xué)方式。涉糧院校也可實(shí)施人才扶持計(jì)劃，設(shè)立人才培養(yǎng)基金和人才獎(jiǎng)勵(lì)基金。對科研工作成績突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技工作者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)鼓勵(lì)人才積極參加以新技術(shù)、新工藝、新方法為主要內(nèi)容的職業(yè)教育和培訓(xùn)，形成一支具有高超技藝和精湛技能的糧食行業(yè)高技能師資人才隊(duì)伍。此外，涉糧院校積極爭取人力資源與社會保障、財(cái)政、教育等部門支持，采取多種措施留住人才。