葉凌萱，王杰森

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108）

糧食作為戰(zhàn)略物資，更是人們最根本的生活需要。隨著疫情的蔓延，部分國(guó)家開(kāi)始控制糧食的進(jìn)出口。鑒于疫情發(fā)展的不確定性和反復(fù)性，食品安全成為當(dāng)前國(guó)家工作的重中之重。目前，中國(guó)的糧食供應(yīng)處于較為均衡的水平，能夠保證14億人的溫飽問(wèn)題。然而，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程不斷加快，居民生活要求持續(xù)提高，保證中國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)始終是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。目前，中國(guó)的糧食供給狀態(tài)仍然處于“緊平衡”狀態(tài)。

1 中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

1.1 供需關(guān)系的持續(xù)調(diào)整，糧食安全有所保障

《中國(guó)糧食安全》報(bào)告顯示，經(jīng)過(guò)70年的努力，中國(guó)糧食已基本實(shí)現(xiàn)自給自足，取得了顯著成就。首先，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)糧食的自給，人均糧食供給已達(dá)到國(guó)際水平。2012年，中國(guó)人均占有糧食量達(dá)到483 kg，超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的400 kg糧食安全線21%；除此之外，中國(guó)人均谷物占有量也高于國(guó)際水平。其次，中國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)水平明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯的改變。同時(shí)，隨著人均可支配收入的提高，主糧如大米和小麥的消耗量也在逐步下降。此外，隨著肉類(lèi)、家禽、雞蛋、牛奶和其他動(dòng)物食物的消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，飼料中的谷物如玉米和大豆的需求量也在快速增長(zhǎng)[1]。最后，中國(guó)糧食儲(chǔ)備量不斷提高，糧食危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制逐步健全。2000年中國(guó)開(kāi)始實(shí)施儲(chǔ)備制度改革以來(lái)，已形成了政府儲(chǔ)備、政策性?xún)?chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備三大類(lèi)型。到2018年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容和簡(jiǎn)易倉(cāng)容達(dá)到9.1億t，以中央和地方政府儲(chǔ)備的糧食為“壓艙石”，從戰(zhàn)略和全局的角度保證了糧食供應(yīng)[2]。另外，為了防范重大自然災(zāi)害、公共安全事件的發(fā)生，國(guó)家在大、中城市以及物價(jià)容易波動(dòng)的區(qū)域，設(shè)立了一套完備的應(yīng)急儲(chǔ)備體系，可提供10～15 d的應(yīng)急供應(yīng)。中國(guó)的食品保障是以現(xiàn)在為基礎(chǔ)，面向未來(lái)的。中國(guó)以全球9%的耕地、6%的淡水，供養(yǎng)了20%的人口，實(shí)現(xiàn)了由饑荒到溫飽，再到全面小康的歷史性飛躍，不僅保證了本國(guó)的食品安全，還積極地促進(jìn)了全球食品保障，目前中國(guó)的食品安全處在最好時(shí)期。

1.2 中國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，耕地面積持續(xù)縮小

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)糧食產(chǎn)量在2012年達(dá)到58 958萬(wàn)t，2015年達(dá)到62 144萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍；2018年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到65 789萬(wàn)t，相比1949年，增長(zhǎng)了4.8倍；2021年中國(guó)糧食總產(chǎn)量68 285萬(wàn)t，比2020年增加1 336萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.0%，再創(chuàng)歷史新高。中國(guó)的糧食總產(chǎn)量在持續(xù)增長(zhǎng)，而耕地面積在逐年下降。自2016年以來(lái)，中國(guó)的糧食種植面積逐年下降，平均每年下降76萬(wàn)hm2。2019年，全國(guó)農(nóng)作物播種為11 606萬(wàn)hm2。然而，目前中國(guó)的糧食產(chǎn)量仍在不斷增加，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展工業(yè)化與城市化，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)上的強(qiáng)大保障，推動(dòng)了中國(guó)的糧食總產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)。但這也造成了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)民的數(shù)量急劇下降。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化大量占用耕地，耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題日益突出。中國(guó)農(nóng)科院2020年工作會(huì)議指出，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快和人口的增加，糧食供需的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重[3]；依靠作物肥料、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等要素，雖然還有增長(zhǎng)的空間，但畝增產(chǎn)量接近上限；耕地總面積持續(xù)下降、環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重、資源承載能力趨于飽和。全球因新冠疫情爆發(fā)而受到?jīng)_擊，糧食的供給和流通都存在著巨大的不確定性。必須守住耕地紅線，確保足夠耕地進(jìn)行糧食種植。

1.3 土地高度分散，農(nóng)民“小散”現(xiàn)象普遍存在，種糧積極性受挫

受自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局歷來(lái)是以南方、東西部占主導(dǎo)地位，其次是北部和中部。進(jìn)入近代后，隨著中國(guó)東南部城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地農(nóng)民為了糧食的收益而進(jìn)行了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致了中國(guó)糧食供需格局出現(xiàn)了變化。中國(guó)的糧食生產(chǎn)區(qū)域中心逐步從南部向北部、東西部向中部轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，由于對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)土地的需求日益增長(zhǎng)，導(dǎo)致大片農(nóng)田“非農(nóng)化”、細(xì)碎化，同時(shí)糧價(jià)下跌，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶(hù)的積極性。隨著時(shí)間的更迭，土地的碎片化情況將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的成本會(huì)越來(lái)越高，糧食的產(chǎn)量會(huì)越來(lái)越少，農(nóng)民的積極性也會(huì)越來(lái)越低。目前，中國(guó)的糧食生產(chǎn)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，大部分農(nóng)民都是以滿(mǎn)足自己的需求為目的，生產(chǎn)出自己想要的東西，而不是為了滿(mǎn)足自己的需求。從某種意義上說(shuō)，這一生產(chǎn)方式可以保證農(nóng)民的生產(chǎn)需要，但是從國(guó)家的角度來(lái)看，再也無(wú)法滿(mǎn)足高度的現(xiàn)代化和集約化，從而影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。此外，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中以散戶(hù)為主的農(nóng)戶(hù)容易處于劣勢(shì)，分散經(jīng)營(yíng)的方式使得他們很難參加市場(chǎng)談判，不能自行挑選加工企業(yè)和銷(xiāo)售目標(biāo)，易陷入被動(dòng)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性很難提升。

2 疫情影響下中國(guó)糧食發(fā)展面臨的機(jī)遇

在疫情危機(jī)中，利用全球糧食供應(yīng)鏈的深刻調(diào)整，發(fā)掘其潛力，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際食品市場(chǎng)的掌控，推動(dòng)中國(guó)的進(jìn)口多元化，進(jìn)一步提高中國(guó)在國(guó)際食品安全管理中的話語(yǔ)權(quán)，掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建糧食安全的命運(yùn)共同體，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的食品安全之路。

2.1 糧食供應(yīng)鏈調(diào)整

糧食供應(yīng)鏈的調(diào)整，有利于多樣化的進(jìn)口模式的形成，在全球疫情背景下，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜和內(nèi)需的變化，中國(guó)的食品供應(yīng)鏈正在進(jìn)行調(diào)整，并逐步形成了進(jìn)口多元化的局面。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)糧食供給已從“總量不足”向“結(jié)構(gòu)性短缺”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮“內(nèi)外兩市場(chǎng)”和“兩種資源”的優(yōu)勢(shì)，利用“進(jìn)口”調(diào)節(jié)已成為中國(guó)糧食安全保障的必然選擇。目前，由于在黑海地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資以及“一帶一路”的建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)減少向美國(guó)和澳大利亞進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品量，而對(duì)俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家的小麥進(jìn)口量不斷增加。由于全球性的疾病和罕見(jiàn)的旱災(zāi)，導(dǎo)致緬甸、越南、泰國(guó)等傳統(tǒng)糧食出口國(guó)的糧食出口大幅下降[5]。面對(duì)這種情況，必須適時(shí)地調(diào)整采購(gòu)策略，將供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格實(shí)惠且具有廣闊市場(chǎng)前景的印度作為主要的稻米進(jìn)口國(guó)，從而提高中國(guó)的糧食進(jìn)口量，減少因進(jìn)口來(lái)源太過(guò)于集中所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 中國(guó)糧食市場(chǎng)控制力在價(jià)格波動(dòng)中持續(xù)加強(qiáng)

在全球范圍內(nèi)，由于糧價(jià)居高不下，中國(guó)政府在糧食價(jià)格波動(dòng)方面采取相應(yīng)的行動(dòng)，有效地降低了國(guó)際市場(chǎng)的負(fù)面影響，以及為應(yīng)付可能出現(xiàn)的食品危機(jī)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從疫情發(fā)生到現(xiàn)在，中國(guó)堅(jiān)持糧食基本自給，糧食絕對(duì)安全的糧食安全理念，通過(guò)一次次的糧食價(jià)格波動(dòng)，鍛煉出靈活的調(diào)控政策，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控的能力。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的糧食危機(jī)，糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)家從中央和各地調(diào)集糧食，調(diào)整進(jìn)口稅最高限額，積極拓展國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過(guò)政策性收購(gòu)，國(guó)家儲(chǔ)備的糧食，對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧價(jià)[6]。此外，中國(guó)的糧食市場(chǎng)監(jiān)督體系也在逐步健全。自疫情發(fā)生以來(lái)，糧食流通中心、交易中心和信息中心等各級(jí)部門(mén)都加強(qiáng)了對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)糧食市場(chǎng)上存在的苗頭和趨勢(shì)問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的處理，嚴(yán)厲打擊惡意炒作和囤積居奇行為，保證糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 中國(guó)國(guó)際糧食安全治理話語(yǔ)權(quán)提高

由于全球疫情的影響，世界糧食安全秩序受到嚴(yán)重影響，國(guó)際糧食組織管理層面嚴(yán)重不平衡，有可能重新定位世界糧食安全的話語(yǔ)權(quán)。作為世界糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)在世界糧食貿(mào)易中始終處于弱勢(shì)地位，但由于本次全球糧食危機(jī)，中國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上一系列積極舉措，不僅得到了世界各國(guó)的肯定與支持，還充分展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任、肯分享的強(qiáng)國(guó)形象，為中國(guó)參與國(guó)際糧食安全治理以及為探索新的國(guó)際糧食合作模式提供了很好的機(jī)遇，將有助于以后中國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。沙祖康副秘書(shū)長(zhǎng)在“疫后世界格局變化與糧食安全”的講話中表示，當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)正處于“世紀(jì)最大的變化”之中，第二次世界大戰(zhàn)的“戰(zhàn)后格局”逐漸被“疫后格局”所取代[7]。在此新形勢(shì)下，必須在全面保證國(guó)內(nèi)糧食安全的前提下，積極參與國(guó)際糧食保障工作，不斷總結(jié)中華人民共和國(guó)成立后的各項(xiàng)改革舉措，為全球糧食安全管理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)貢獻(xiàn)。中國(guó)將通過(guò)國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)的糧食安全和高效運(yùn)作，促進(jìn)糧食的國(guó)際合作，保障糧食安全[8]。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任成員，更是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，它會(huì)用實(shí)際行動(dòng)來(lái)維持世界糧食市場(chǎng)的正常秩序，積極承擔(dān)起保障世界糧食安全的重任。

3 針對(duì)新冠肺炎疫情的中國(guó)糧食保障建議

中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)疫情的防控情況進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了保障食品安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要工作。2022年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，打好“三農(nóng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)[9]。為做好疫情防控工作，堅(jiān)決堅(jiān)守糧食安全底線，必須從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食價(jià)格、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期三個(gè)層面入手。

3.1 突破供給瓶頸，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)

目前，中國(guó)的疫情已經(jīng)得到了有效的控制，但部分國(guó)家疫情仍然嚴(yán)重并出現(xiàn)變異病株，導(dǎo)致了全球農(nóng)業(yè)的供應(yīng)不穩(wěn)定，必須解決供應(yīng)瓶頸，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的變化。

一是要切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，各地要因地制宜，減少生產(chǎn)費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)，提高抗災(zāi)能力；強(qiáng)化耕地保護(hù)的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施各種支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助，保障農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，注重提高糧食產(chǎn)量[10]；及時(shí)疏通農(nóng)資供應(yīng)渠道解決部分地區(qū)因疫情防控導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受阻、價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題，確保生產(chǎn)運(yùn)輸順利進(jìn)行。

二是要加大科研攻關(guān)力度，實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；實(shí)施綠色增產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)、綠色生產(chǎn)技術(shù)示范；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)作物品種技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；將“大豆振興計(jì)劃”的重點(diǎn)放在增加依靠進(jìn)口的大豆產(chǎn)量上，以逐步解決目前存在的供求矛盾[11]。

三是實(shí)施節(jié)糧行動(dòng)，降低食品供給的損失。要嚴(yán)格控制生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的糧食消耗，以國(guó)內(nèi)資源為基礎(chǔ)，解決目前主要的糧食供應(yīng)矛盾，重點(diǎn)保障主糧的供應(yīng)，包括適度降低工業(yè)用糧（釀酒）、推廣加工副產(chǎn)品等。

四是破解對(duì)大豆的進(jìn)口依賴(lài)。中國(guó)的大豆產(chǎn)量比國(guó)際平均水平要低，但需求卻很大，對(duì)國(guó)外的依賴(lài)程度超過(guò)85%，其中美國(guó)、巴西是主要市場(chǎng)。為了防止疫情對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)出口造成的不確定性，必須積極尋找替代大豆和進(jìn)口替代國(guó)家，以維持糧食供給的均衡。

最后緩解玉米供求緊張的局面。當(dāng)前，中國(guó)儲(chǔ)備的剩余糧食數(shù)量不多，對(duì)進(jìn)口玉米的需求有所增長(zhǎng)，因此，玉米供求關(guān)系趨于緊張。為防止玉米供求不穩(wěn)定，必須采取多種措施加快玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行；同時(shí)，積極尋找小麥、高粱、大麥和可溶性固體殘?jiān)蕊暳咸娲罚粶p少生產(chǎn)乙醇和淀粉等工業(yè)用玉米的消耗量。

3.2 加強(qiáng)調(diào)控力度，穩(wěn)定糧食價(jià)格

在重大災(zāi)難發(fā)生時(shí)，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失效的情況，此時(shí)就需要政府來(lái)進(jìn)行干預(yù)和控制。破解糧食供應(yīng)瓶頸，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，需要加大對(duì)糧食消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)控，避免出現(xiàn)糧食供需失衡、價(jià)格失控的現(xiàn)象。

首先，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供求和價(jià)格的異常變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行供給和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保糧食價(jià)格在合理范圍內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行；建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，使之成為監(jiān)測(cè)世界糧食供應(yīng)、物價(jià)變動(dòng)、糧食和農(nóng)產(chǎn)品政策的決策分析平臺(tái)。

其次，健全糧食供應(yīng)應(yīng)急保障制度，確保糧食儲(chǔ)備充足；在人口密集的城市和物價(jià)容易波動(dòng)的地方，設(shè)立儲(chǔ)運(yùn)公司、配送中心、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)[12]；制訂食品安全生產(chǎn)應(yīng)急方案，建立緊急調(diào)運(yùn)銜接機(jī)制，保障食品市場(chǎng)的正常運(yùn)行；要落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)綜合管理，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行好自己的職責(zé)。

再次，加快糧食生產(chǎn)的運(yùn)行；創(chuàng)新糧食生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式；優(yōu)化生產(chǎn)工藝方法；暢通糧食供應(yīng)、物流鏈條；培育新型商業(yè)模式，縮短糧食的供應(yīng)鏈；強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)能力，增強(qiáng)生產(chǎn)商與消費(fèi)者之間的直接關(guān)系；重點(diǎn)解決企業(yè)的物流和運(yùn)輸、港口通關(guān)、用工短缺等問(wèn)題，降低、避免因運(yùn)輸成本而造成的糧食價(jià)格波動(dòng)。

最后，緩解大豆玉米價(jià)格的上升，推動(dòng)大豆及玉米主要產(chǎn)地的糧食交易；提高糧食儲(chǔ)備規(guī)模，推動(dòng)糧食保險(xiǎn)試點(diǎn)、糧食收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)行政策糧定點(diǎn)定量發(fā)放；嚴(yán)打主產(chǎn)區(qū)的商人肆無(wú)忌憚地進(jìn)行囤糧、搶購(gòu)、投機(jī)性的資本導(dǎo)致食品恐慌等；積極尋找能夠替代大豆和玉米的糧食，以擴(kuò)大供應(yīng)的多樣化，例如，國(guó)內(nèi)的小麥替代計(jì)劃已開(kāi)始[13]；通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口途徑、增加進(jìn)口，緩解大豆、玉米價(jià)格上漲的影響。

3.3 有效引導(dǎo)市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期

糧食安全和糧食價(jià)格的穩(wěn)定都是在市場(chǎng)供給側(cè)進(jìn)行，但市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開(kāi)需求側(cè)的有效引導(dǎo)。引導(dǎo)消費(fèi)者正確的消費(fèi)觀念，維護(hù)市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)食品安全。

首先，引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念。當(dāng)前，全國(guó)各地和行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接良好，糧食供應(yīng)充足，糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的恢復(fù)情況良好。政府要強(qiáng)化正向的引導(dǎo)，避免民眾因恐慌而囤積食品，倡導(dǎo)正確的消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)節(jié)儉、環(huán)境友好的消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少在日常生活中的食品浪費(fèi)。

其次，維持市場(chǎng)的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，對(duì)各類(lèi)違法收購(gòu)、囤積居奇、欺行霸市等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，督促有關(guān)單位依法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，對(duì)發(fā)布虛假信息、制造恐慌氣氛的行為予以嚴(yán)厲打擊[14]，從而維持糧食市場(chǎng)的正常秩序。

再次，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易與市場(chǎng)的開(kāi)放性。在疫情爆發(fā)時(shí)，如果國(guó)家僅僅依靠禁運(yùn)或限制食品的出口來(lái)保持食品的安全，就會(huì)引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的驚慌和國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩。與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)食品安全的影響也是不容忽視的。所以，為了保證世界糧食安全，為了保護(hù)貿(mào)易利益，必須積極地推進(jìn)全球食品供應(yīng)鏈與物流鏈的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)[15]。