劉 濤 ，王 歡

（1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 改革與發(fā)展辦公室，江蘇 南京 210023；2.江蘇省丹陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 210023）

在實(shí)際工作中，政府購(gòu)買公共服務(wù)可以進(jìn)一步分為多種類型。它包含糧食服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估、科研服務(wù)等。早在2013年，我國(guó)相關(guān)部門就出臺(tái)了《政府采購(gòu)品目分類目錄》，科研服務(wù)及實(shí)驗(yàn)開發(fā)第一次被列入其中。2014 年，我國(guó)又進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的具體措施，進(jìn)一步按照受益對(duì)象，將政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目分成3個(gè)比較大的類別，其中科研服務(wù)被列在第三類。

事實(shí)上，政府購(gòu)買糧食服務(wù)屬于公共科研范疇的服務(wù)和其他服務(wù)有本質(zhì)的區(qū)別，此類服務(wù)除了會(huì)形成具體的科技含量比較高的系列產(chǎn)品外，還會(huì)出現(xiàn)智力方面的成果，而這些成果并不能直接運(yùn)用于糧食服務(wù)當(dāng)中，它可以在一定條件下轉(zhuǎn)化糧食服務(wù)。由于糧食服務(wù)隸屬于政府購(gòu)買服務(wù)，因而以政府購(gòu)買服務(wù)為例加以說(shuō)明。首先，它第一步具體實(shí)現(xiàn)了從“知識(shí)”到“技術(shù)”的轉(zhuǎn)變，而要想最終服務(wù)群眾，必須完成從“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。在具體的社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)能夠完成第二步轉(zhuǎn)化只有區(qū)區(qū)10%左右，換句話說(shuō)就是有大約九成的科技成果，一直躺在資料庫(kù)里沒(méi)有被充分利用，這種情況對(duì)資源無(wú)形中造成了一定的浪費(fèi)。因此，在新形勢(shì)下國(guó)家必須進(jìn)一步采取全新的科研管理方式，政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，它可以打通“科學(xué)”—“技術(shù)”—“市場(chǎng)”的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程，讓科技成果轉(zhuǎn)化更加順暢。其次，科研是在龐大的信息和數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上完成的，前人的成果對(duì)后來(lái)者有一定的參考和借鑒意義，因此必須重視前人的研究成果。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)政府要高度重視一個(gè)現(xiàn)象，智力成果取得后千萬(wàn)不能長(zhǎng)時(shí)間封存，如果長(zhǎng)期封存對(duì)后續(xù)的研發(fā)是個(gè)巨大的損失，同時(shí)也無(wú)法起到交流作用，該成果的存在意義無(wú)形中喪失。

因此，在政府購(gòu)買糧食服務(wù)的過(guò)程中，要進(jìn)一步保證其順利應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中，真正實(shí)現(xiàn)為社會(huì)民眾服務(wù)的目的。具體實(shí)施過(guò)程中，科技報(bào)告的作用至關(guān)重要。它是科研工作者為了進(jìn)一步展示自己從事的科研、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及其相關(guān)活動(dòng)的具體手段。科技報(bào)告是當(dāng)前各類科研成果的具體承載者，是科研投入的主要成果展示形式，各級(jí)政府要把科技報(bào)告通過(guò)一定方式向社會(huì)民眾進(jìn)行公開，供社會(huì)民眾進(jìn)行自主的查詢和利用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化和科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)科研為社會(huì)民眾服務(wù)的最終目的。

1 糧食科研服務(wù)的治理限度

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食科研方面的投入主要是直接投入，其次是各種獎(jiǎng)勵(lì)方式。這種簡(jiǎn)單的方式雖然會(huì)促進(jìn)各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科研人員積極從事糧食科研工作，但它內(nèi)在缺乏一種促進(jìn)相關(guān)的科技研究成果進(jìn)一步向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，沒(méi)有進(jìn)一步激發(fā)糧食科研工作者的工作積極性。分析其中的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 政府對(duì)科研管理職能的界定不清

相關(guān)理論表明，政府的主要職能并非是進(jìn)行社會(huì)的管理，也不是對(duì)各個(gè)團(tuán)體和組織發(fā)號(hào)施令，而是千方百計(jì)為社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)[1]。但是，在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，我國(guó)的各級(jí)政府及其相關(guān)部門一直以社會(huì)的管理者自居。天長(zhǎng)日久，造成科研經(jīng)費(fèi)投入巨大，但成果卻不明顯，糧食科研經(jīng)費(fèi)的管理不是服務(wù)于糧食科研工作，而是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的強(qiáng)制性管理；管理制度也并非為方便科研人員而制訂，而是為了方便管理者的監(jiān)督工作。這種定位的錯(cuò)誤，在一定程度上造成了糧食科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，而且客觀上對(duì)科研工作者的具體活動(dòng)造成一定阻礙，根本沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

1.2 計(jì)劃性的行政化管理邏輯

高度的創(chuàng)造性和不確定性是糧食科研活動(dòng)的主要特征。因此，對(duì)糧食科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)安排是不現(xiàn)實(shí)的，也是缺乏科學(xué)依據(jù)的。當(dāng)前，我國(guó)的糧食科研經(jīng)費(fèi)管理制度主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下出臺(tái)和制定的，按照企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一列支的，它無(wú)形中將糧食科研工作者的復(fù)雜創(chuàng)造活動(dòng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化界定，將其和一般勞務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，這是不科學(xué)的。

1.3 忽視智力投入的外部效應(yīng)

主流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源自其掌握的資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入力度和融合程度，其中在一定程度上忽視了人類的智力投入所創(chuàng)造的價(jià)值，忽視了創(chuàng)新和智力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)的糧食科研經(jīng)費(fèi)管理制度過(guò)于關(guān)注儀器設(shè)備的投入，而無(wú)形中忽略了糧食科研工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)在其中所產(chǎn)生的價(jià)值，它以傳統(tǒng)理論為依據(jù)，并不符合我國(guó)的實(shí)際情況。Romer[2]在長(zhǎng)期研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了全新的內(nèi)生增長(zhǎng)理論。該理論認(rèn)為，知識(shí)與創(chuàng)新是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)的不可忽視的動(dòng)力。而政府購(gòu)買公共服務(wù)理論可以為我國(guó)提供全新的路徑選擇。一方面，政府購(gòu)買糧食科研服務(wù)能進(jìn)一步引導(dǎo)政府職能的轉(zhuǎn)變，將科研作為政府購(gòu)買的項(xiàng)目之一，借助市場(chǎng)化手段對(duì)糧食科研項(xiàng)目實(shí)施管理，從而進(jìn)一步體現(xiàn)智力投入的價(jià)值，并引導(dǎo)其對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量[3-4]；另一方面，對(duì)各類糧食科研活動(dòng)進(jìn)行一定的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以進(jìn)一步提高科研活動(dòng)的資源配置效率，促進(jìn)科研工作者的工作積極性，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目的。

2 地方政府購(gòu)買糧食科研服務(wù)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

2.1 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)因素，能節(jié)約財(cái)政開支，提高科研的質(zhì)量

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府通過(guò)撥款資助糧食科研項(xiàng)目的情況逐步減少，而公開招投標(biāo)等方式增多。項(xiàng)目申請(qǐng)者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得政府資助的現(xiàn)象日益增多，政府通過(guò)固定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，進(jìn)一步研究確定滿足相關(guān)條件的項(xiàng)目，并給予其一定的資金支持成為常態(tài)[5]。因此，政府購(gòu)糧食買服務(wù)是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采取競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)一步科學(xué)配置各類資源的全新方式。政府及其相關(guān)部門通過(guò)篩選，進(jìn)一步擇優(yōu)汰劣，確定對(duì)成本低、信譽(yù)好、效率高的糧食科研項(xiàng)目進(jìn)行支持，從而降低自身的財(cái)政成本，進(jìn)一步提高糧食科研工作的總體質(zhì)量。在美國(guó)，政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)大多遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，管理者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)可以確保政府以最優(yōu)價(jià)格購(gòu)買到最好的糧食科研服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的效果最大化[6]。

2.2 以為社會(huì)民眾服務(wù)為根本目的，具有先進(jìn)管理理念

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)科研資助計(jì)劃中的國(guó)家投入有一定的盲目性，強(qiáng)調(diào)資助的總體數(shù)量和研發(fā)的速度，無(wú)形中忽略了其成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化利用，因此造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)現(xiàn)象。而全新的政府購(gòu)買糧食科研服務(wù)體系，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立并逐步完善的，它以為社會(huì)民眾服務(wù)為核心，進(jìn)一步突出了政府科研計(jì)劃及其管理的宗旨，從而無(wú)形中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公共利益[7-8]。因此，此類科研投入有一定的精準(zhǔn)性，科研創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)出及其成果可以順利得以轉(zhuǎn)化、利用，真正實(shí)現(xiàn)了科研為民的工作目標(biāo)。

2.3 重視評(píng)估和監(jiān)督程序，強(qiáng)調(diào)科研績(jī)效

在傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理中，一般都非常重視申報(bào)工作，輕視研究工作，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、考評(píng)及驗(yàn)收都流于形式，根本無(wú)法有效保證科研工作的總體質(zhì)量。而在全新的政府購(gòu)買公共科研服務(wù)管理體系中，進(jìn)一步做到了審慎投資，建立了一整套的系統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了嚴(yán)格的操作流程及績(jī)效認(rèn)證與考核[9]。2014年初，我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知》，其中明確規(guī)定政府購(gòu)買公共服務(wù)必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將預(yù)算管理貫穿于全過(guò)程中。在這一方面，美國(guó)有著成功的經(jīng)驗(yàn)，該國(guó)非常注重績(jī)效管理，美國(guó)政府出臺(tái)的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》規(guī)定，政府及其相關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理。同時(shí)，美國(guó)還對(duì)政府公共資金支持的一些機(jī)構(gòu)及其科研項(xiàng)目，實(shí)施了全方位的績(jī)效評(píng)估，分別建立了專門的評(píng)估機(jī)制和運(yùn)行體系，對(duì)其績(jī)效評(píng)估的具體工作目標(biāo)、評(píng)估實(shí)施主體、評(píng)估的主要方式、具體工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等，都作出了非常清晰的規(guī)定。

2.4 強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雙方的法律責(zé)任更加明確

在我國(guó)的傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理中，一般實(shí)施的是縱向控制模式。這種模式的具體程序比較復(fù)雜、效率也不高，政府和項(xiàng)目實(shí)施者的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有得以清晰界定，導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)力不清晰[10]。政府購(gòu)買公共服務(wù)倡導(dǎo)雙方的平等、合作，借助合同進(jìn)一步明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，界定了項(xiàng)目申請(qǐng)、成果屬權(quán)、資金運(yùn)行、完成時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，讓雙方的具體責(zé)任進(jìn)一步明確，起到了很好的效果。

3 政府購(gòu)買糧食科研服務(wù)的構(gòu)建原則

基于上述分析，政府購(gòu)買服務(wù)和科研績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是，進(jìn)一步探索建立一個(gè)高效、系統(tǒng)的激勵(lì)體系，以全方位提升科研投入的實(shí)際績(jī)效。這一機(jī)制既要適應(yīng)當(dāng)前科研工作的特點(diǎn)和具體規(guī)律，又要符合國(guó)家財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和會(huì)計(jì)管理相關(guān)制度。要實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)的科研激勵(lì)機(jī)制必須滿足“以人為本，結(jié)果導(dǎo)向”的總體思路[11]。沿著這一思路，相關(guān)工作機(jī)制必須遵循以下原則開展。

3.1 “以人為本”的原則

首先，糧食科研活動(dòng)具有一定的創(chuàng)新性，因此它有較高的不確定性，在一定階段無(wú)法實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和規(guī)劃。按照這些特點(diǎn)，各級(jí)政府要進(jìn)一步為科研工作者創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；其次，要承認(rèn)它的基礎(chǔ)是科研工作者的辛勤勞動(dòng)，而不是儀器設(shè)備的堆積；智力勞動(dòng)是進(jìn)行各類科研活動(dòng)的最大動(dòng)力，科研工作者的勞動(dòng)應(yīng)得到尊重和承認(rèn)；再次，在承認(rèn)科研工作者的辛勤勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步給予他們合理的補(bǔ)償和薪酬待遇，讓他們能夠安心工作。

3.2 市場(chǎng)化的原則

最大限度發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的作用。在當(dāng)前工作中，科研激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，通過(guò)政府購(gòu)買的方式來(lái)全方位實(shí)施。即在法律框架內(nèi)，讓科研項(xiàng)目的委托方與承擔(dān)方公開交易、合法轉(zhuǎn)化，最大限度解決課題、成果、費(fèi)用和管理等方方面面的突出問(wèn)題。

3.3 “結(jié)果導(dǎo)向”原則

當(dāng)前，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在著“過(guò)程管控”問(wèn)題，高度重視管理形式而不是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即高度重視經(jīng)費(fèi)的使用是否符合相關(guān)規(guī)定，但在一定程度上忽視了其實(shí)際效果[12]。經(jīng)費(fèi)管理制度改革已經(jīng)勢(shì)在必行，新的科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)包括“事后審查”機(jī)制，即對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行合規(guī)審計(jì)后，還要進(jìn)行嚴(yán)格、公開考評(píng)，對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用所產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行一定程度的客觀評(píng)價(jià)，依此對(duì)其承擔(dān)方進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲處。

4 優(yōu)化地方政府購(gòu)買糧食科研服務(wù)的路徑選擇

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，政府購(gòu)買公共科研服務(wù)已經(jīng)成為科研管理改革的關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)一步順應(yīng)改革要求，推進(jìn)相關(guān)的法律體系、機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)相關(guān)改革的關(guān)鍵。

4.1 建立健全相關(guān)法律體系

當(dāng)前，我國(guó)政府購(gòu)買公共科研服務(wù)主要依托的是《采購(gòu)法》。但該法于2002年出臺(tái)，由于社會(huì)發(fā)展很快，其已存在很多不適應(yīng)的地方。比如，政府采購(gòu)的界定范圍非常窄，主要針對(duì)政府自身運(yùn)行設(shè)定，并沒(méi)有進(jìn)一步涵蓋為社會(huì)民眾所急需的服務(wù)類型；政府購(gòu)買服務(wù)的類型非常簡(jiǎn)單，并沒(méi)有針對(duì)科研部門制定；采購(gòu)的程序存在不完善問(wèn)題。因此，該法急需進(jìn)行修改，要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)的主要內(nèi)容和工作流程，將公共科研服務(wù)納入其中[13]。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套法律、法規(guī)。研究制定我國(guó)新時(shí)代科技報(bào)告撰寫必須遵循的專門法律，進(jìn)一步修改我國(guó)的《政府信息管理?xiàng)l例》，將科技信息納入公開范圍；進(jìn)一步完善《著作權(quán)法》《專利法》等，將政府購(gòu)買服務(wù)中涉及的各種問(wèn)題以法律形式進(jìn)行清晰的界定；進(jìn)一步修改完善科技計(jì)劃管理的部門規(guī)章，使之與政府購(gòu)買服務(wù)相協(xié)調(diào)；此外，各地要研究制定和當(dāng)?shù)卣?gòu)服務(wù)相適應(yīng)的各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度滿足該項(xiàng)工作的需要。

4.2 完善政府購(gòu)買的信息公開機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)提出要進(jìn)一步健全信息公開制度，除涉及國(guó)家秘密和法律另有規(guī)定的內(nèi)容之外，管理部門應(yīng)按時(shí)向社會(huì)群眾公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收和資金撥付等信息，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。因此，進(jìn)一步建立科研管理信息公開機(jī)制，推動(dòng)科研項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行，進(jìn)一步實(shí)施集中管轄，最大限度確保公開、公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的全方位優(yōu)化管理；督促科研工作者努力工作，保證科研成果的質(zhì)量；監(jiān)督資金運(yùn)行情況，最大限度避免可能出現(xiàn)的暗箱操作；實(shí)現(xiàn)科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和利用，全面提升科技資源的使用效率[14]。

4.3 構(gòu)建多層級(jí)渠道的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

在運(yùn)行中，政府購(gòu)買服務(wù)是否能夠取得成功，與監(jiān)督機(jī)制的完善程度是分不開的。要進(jìn)一步健全多層級(jí)、多渠道的監(jiān)督機(jī)制，完善項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管效果，提高資金使用質(zhì)量[15]。在內(nèi)容上，要進(jìn)一步完善預(yù)算評(píng)估、計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督、履約監(jiān)督等內(nèi)容；監(jiān)督主體要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，各級(jí)政府的財(cái)政部門、立法司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)都要參與進(jìn)來(lái)，和社會(huì)各界的民眾一道，共同構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系；應(yīng)建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全程立體式監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，將經(jīng)費(fèi)發(fā)放和項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，進(jìn)一步提高監(jiān)督效果。

4.4 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理審查機(jī)制

科研是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爆發(fā)地，在公共科研服務(wù)中，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)科研成果的利用至關(guān)重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)有比較強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行審查、管理，還要進(jìn)行保護(hù)和利用，從而實(shí)現(xiàn)利益的平衡。在工作中，既要做到合法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又要達(dá)到成果轉(zhuǎn)化的目的。

4.5 營(yíng)造政府購(gòu)買糧食科研公共服務(wù)的社會(huì)氛圍

在我國(guó)，政府購(gòu)買公共科研服務(wù)仍處于發(fā)展階段，無(wú)論政策、制度還是標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等，社會(huì)民眾都非常陌生，因此第一步要加大相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，通過(guò)多種宣傳途徑和方法，進(jìn)一步提高社會(huì)民眾對(duì)其的認(rèn)知度[16]。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研工作者和科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使其了解政府政策、制度，相關(guān)工作的操作流程。最后，要構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的規(guī)則和操作流程，進(jìn)一步引導(dǎo)其規(guī)范化運(yùn)行。