周鑫宇

從當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)和未來(lái)歷史方位來(lái)看，中北亞區(qū)域合作是值得重點(diǎn)關(guān)注的外交方向，在新形勢(shì)下孕育了新內(nèi)涵和新機(jī)遇。近來(lái)美國(guó)圍繞我東南周邊頻推“印太”等新區(qū)域概念，拼湊“芯片四方聯(lián)盟”等領(lǐng)域性合作機(jī)制，企圖塑造新地緣政治格局。俄烏沖突后，歐亞大陸中部地緣安全風(fēng)險(xiǎn)增加，全球能源和糧食短缺進(jìn)一步加劇?！∶媾R上述局面，我國(guó)在中北亞地區(qū)開展新形態(tài)的區(qū)域合作，將為“一帶一路”倡議注入新的區(qū)域概念內(nèi)涵，促進(jìn)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中北亞區(qū)域是相對(duì)于東南亞、東北亞而言的次區(qū)域，范圍包括中國(guó)新疆、俄羅斯西伯利亞各州及中亞五國(guó)相關(guān)地區(qū)等。這片區(qū)域山水相連、人文相近、經(jīng)濟(jì)相依、民情相通，構(gòu)成獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)文化地理空間。

在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中，中北亞區(qū)域合作具有重要價(jià)值。

首先，在能源問(wèn)題上，俄烏沖突和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加劇歐洲等地的能源危機(jī)。中北亞區(qū)域能源儲(chǔ)量極其豐富，其中已探明天然氣儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量23.97%,已探明煤炭?jī)?chǔ)量占世界總儲(chǔ)量22.59%。隨著國(guó)際形勢(shì)變化，中北亞在能源問(wèn)題上的戰(zhàn)略意義正在不斷提升。

其次，中北亞區(qū)域是歐亞大陸的中心地帶。俄羅斯與西方?jīng)_突長(zhǎng)期化的背景下，高加索和東歐方向先后陷入持續(xù)的地緣政治沖突，中北亞的地緣安全穩(wěn)定越來(lái)越重要。上海合作組織經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建區(qū)域安全合作的樣板，還需要經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的區(qū)域合作議程來(lái)配合支撐。

再次，中北亞區(qū)域治理具有世界性價(jià)值。中北亞區(qū)域地廣人稀，糧食生產(chǎn)和出口潛力大，地區(qū)森林資源約占世界總儲(chǔ)量10.23%,對(duì)全球糧食安全、生物多樣性保護(hù)、貧困治理、地方?jīng)_突治理具有較高價(jià)值，在全球治理和可持續(xù)發(fā)展議題上具有廣闊空間，可以為聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展議程提供新動(dòng)力。

要促進(jìn)中北亞區(qū)域合作，就要超越西方所設(shè)置的政治和思維藩籬，努力探索區(qū)域合作的新形態(tài)。中北亞區(qū)域合作是一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)-治理區(qū)域合作，其內(nèi)涵和外延超越了歐美國(guó)家地緣政治的固化思維。首先，美西方傳統(tǒng)上多從地緣政治視角看待中亞地區(qū)，并將其視為歐亞大陸的“戰(zhàn)略腹地”，關(guān)注其周邊大國(guó)的平衡問(wèn)題。在人類命運(yùn)共同體視角下，中北亞區(qū)域合作是圍繞著共同發(fā)展和治理問(wèn)題來(lái)定義的,其基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的共同發(fā)展需求，而不是基于大國(guó)的地緣政治謀劃。其次，中北亞區(qū)域的范圍打破西方以國(guó)家邊境線為界的約束。西方國(guó)家對(duì)區(qū)域合作、地區(qū)聯(lián)盟的劃分大多以主權(quán)國(guó)家作為最小單位，哪個(gè)國(guó)家可以成為區(qū)域一員后往往有復(fù)雜的政治利益計(jì)算，其本質(zhì)是以拉攏盟友、對(duì)抗“敵人”為目的。中北亞新區(qū)域合作超越西方“拉幫結(jié)派”式的陣營(yíng)劃分思想，真正做到從發(fā)展與治理的本地需求出發(fā)，既不同于美國(guó)盟友體系式的拉幫結(jié)伙，也不同于歐盟基于國(guó)家整體身份的功能主義，而建立一種國(guó)家搭臺(tái)、地區(qū)唱戲的弓功能主義。最后，中北亞區(qū)域合作要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，推動(dòng)區(qū)、省、州一級(jí)的合作發(fā)展，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體發(fā)揮作用。

具體而言，或可從以下方面扎實(shí)推動(dòng)中北亞區(qū)域合作。

首先，在經(jīng)濟(jì)方面，可以由區(qū)省州一級(jí)政府牽頭，以相關(guān)城市和重點(diǎn)企業(yè)為主體，推動(dòng)地區(qū)性的能源、農(nóng)亞、環(huán)境、科技等產(chǎn)業(yè)合作。未來(lái)可以依托中北亞區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力、豐富的自然資源和土地資源、逐步完善的鐵路航空交通設(shè)施，形成多種產(chǎn)品的跨境域內(nèi)分工格局，打造發(fā)展中國(guó)家平等參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈。其次，在治理方面，以相關(guān)社會(huì)組織、高校、研究機(jī)構(gòu)為主體，依托“額爾齊斯河一鄂畢河通道”，中北亞區(qū)域各方可以在北冰洋航道開辟、冰原河道開發(fā)治理、新能源開發(fā)、環(huán)境修復(fù)、減貧等方面開展有益合作，打造“清潔美麗”人類命運(yùn)共同體跨境合作項(xiàng)目落地示范區(qū)。中北亞區(qū)域的構(gòu)建將為發(fā)展中國(guó)家和內(nèi)陸地區(qū)提供更多在經(jīng)濟(jì)和治理上的合作機(jī)會(huì)，真正踐行開放、包容、普惠、平衡、共贏的人類命運(yùn)共同體理念。最后，推動(dòng)地區(qū)性的安全治理發(fā)展論壇，交流合作經(jīng)駿，講好中國(guó)故事，將中華民族共同體和周邊命運(yùn)共同體結(jié)合起來(lái)發(fā)展，在更高水平的區(qū)域安全中實(shí)現(xiàn)更高水平的邊疆安全和國(guó)家安全。▲（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授）