婷 婷 烏云高娃

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)人才振興工作的主要舉措

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞國家鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略工作要求，圍繞“人才培訓(xùn)、人才服務(wù)、人才激勵保障”工作重點，推動農(nóng)牧業(yè)人才振興工作，取得了良好的效果。2020年，為貫徹落實國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、人社廳等部門，重點圍繞鄉(xiāng)村人才的培育、引進、激勵、評價、保障、服務(wù)等方面制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動鄉(xiāng)村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務(wù)分解表》，著力從加強各類人才培養(yǎng)，暢通人才服務(wù)機制，加強人才激勵保障工作等方面，提出了18項重點任務(wù)、45條具體措施，力求落責(zé)任、有進度、見實效。[1]2021年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)從建立人才培養(yǎng)機制、人力服務(wù)機制、人才激勵機制“三個機制”推動鄉(xiāng)村人才振興工作，進一步推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動鄉(xiāng)村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務(wù)分解表》各項工作。該任務(wù)分解表指出，要建立農(nóng)村牧區(qū)人才培養(yǎng)機制，加大農(nóng)村牧區(qū)各類人才的培訓(xùn)力度。計劃培育各類鄉(xiāng)村振興帶頭人2.17萬人。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5.23萬人次，培訓(xùn)補貼支出8157.3萬元。加大農(nóng)村牧區(qū)各類電商人才的培訓(xùn)，開展電商培訓(xùn)1.07萬人次、帶動就業(yè)1200余人、孵化電商670多個。[2]要加大農(nóng)村牧區(qū)人才服務(wù)機制，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民及大學(xué)生等各類人才的服務(wù)工作力度，為農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000余人，為農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款近1000筆，發(fā)放金額1.7億元。全區(qū)共培育農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地45家。[2]繼續(xù)有效推進“三支一扶”、社區(qū)民生、選調(diào)生選拔等各項工作，截止到2021年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)1.41萬大學(xué)生到基層就業(yè)。開展新一輪“萬名專家人才服務(wù)基層”行動，開展了“草原之光”碩士創(chuàng)業(yè)行動、科技特派員對口服務(wù)等活動。對25家科技特派員工作站給予支持經(jīng)費375萬元。各地區(qū)選派科技特派員4000多人，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，成立專業(yè)合作社700多個，推廣新技術(shù)1000多項。[2]

總體上看，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國家加快推進鄉(xiāng)村振興、人才振興工作的意見，圍繞人才培訓(xùn)，人才服務(wù)，人才激勵保障等工作重點，大力推進農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)，取得了一定的成效。當(dāng)然，與當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)振興的宏偉目標(biāo)仍然有一定的差距，需要直面挑戰(zhàn)、抓住機遇，不斷推進農(nóng)牧業(yè)人才振興，人才隊伍建設(shè)工作。

2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)面臨的困境及成因

2.1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)面臨的困境

2.1.1 農(nóng)牧業(yè)人才短缺嚴重

人才是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最重要的資源，也是經(jīng)濟增長的動力資源。當(dāng)前，各類各層次農(nóng)牧業(yè)人才短缺是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)振興面臨的主要難題。本土農(nóng)牧業(yè)人才資源不足，外流現(xiàn)象比較嚴重。尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、新型職業(yè)農(nóng)牧民、承接“農(nóng)文旅”融合發(fā)展、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類復(fù)合型人才稀少。能夠長期扎根于農(nóng)村牧區(qū)，服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技特派員、農(nóng)牧業(yè)專家更是甚少。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站介紹，截至2011年底，內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員全覆蓋。當(dāng)時內(nèi)蒙古共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)915個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員6870人。但事實上，這一組數(shù)據(jù)遠不能夠滿足當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。[3]筆者在赤峰地區(qū)調(diào)研中也了解到，赤峰市S蘇木大概有12000多頭大畜，87000只小畜，但與之相匹配的鄉(xiāng)村獸醫(yī)只有22人，且其中沒有擁有職業(yè)獸醫(yī)資格證書的，懂專業(yè)的職業(yè)獸醫(yī)人員。多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員不懂真正的獸醫(yī)技術(shù)，致使這些人才難以真正滿足當(dāng)前畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2.1.2 人才培訓(xùn)難以滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動鄉(xiāng)村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務(wù)分解表》，內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃培育各類鄉(xiāng)村振興帶頭人2.17萬人。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5.23萬人次。[2]從該工作任務(wù)分解表可看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)各類人才培訓(xùn)的力度逐年加大的態(tài)勢。當(dāng)然，如果與內(nèi)蒙古當(dāng)前538.67萬農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員[4]的龐大基數(shù)進行匹配時，這一培訓(xùn)力度也只能滿足一小部分農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)需求，難以實現(xiàn)大面積覆蓋。調(diào)研中我們也了解到，當(dāng)前能夠參加培訓(xùn)的基本上是中年以上的各類農(nóng)牧業(yè)人才，30歲至40歲之間的年輕人參加培訓(xùn)的現(xiàn)象很少。這不僅不利于農(nóng)牧業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展，而且也很難為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的人才支撐。

2.1.3 農(nóng)牧業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴重

隨著城市化進程的加快，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村青壯勞動力不斷流入城市，真正留在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)的人員越來越少。且從事農(nóng)牧業(yè)活動的基本上為40歲以上的中年人或者老年人，農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象也較為嚴重。不僅如此，當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動領(lǐng)域文化水平高，真正懂技術(shù)，善于經(jīng)營管理的農(nóng)牧業(yè)人才越來越少。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次農(nóng)牧業(yè)普查公報，截止2016年底，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為579.59萬人，其中年齡在35歲以下的有112.44萬人，36至54歲之間的人數(shù)為283.07萬人，55歲及以上的人群為184.07萬人[4]，占比分別為19.4%、48.84%和31.76%；受教育程度構(gòu)成上，未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及以上分別占比為5.17%、38.72%、46.55%、7.32%和2.25%。文化程度普遍較低，中專以下學(xué)歷的比例高達90%。這很難滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興及農(nóng)牧現(xiàn)代化對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提出的更高層次的要求。

2.1.4 農(nóng)牧業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴重

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然高度重視人才服務(wù)，人才激勵保障機制的完善問題，但留住人才難，人才流失現(xiàn)象仍然比較嚴重，制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村牧區(qū)年輕人中真正留下來安心從事農(nóng)牧業(yè)的已經(jīng)越來越少。比起留在農(nóng)村牧區(qū)，他們更愿意選擇進城打工。尤其是接受高等教育后的大學(xué)生，不愿意回農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)。我們在調(diào)研中也看到，當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)獸醫(yī)人員嚴重短缺，但愿意去農(nóng)村牧區(qū)從事獸醫(yī)工作的年輕人越來越來少，他們中多數(shù)人認為，回到基層從事獸醫(yī)工作沒有更好的發(fā)展空間。甚至有的人認為，回到農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)后將來成家，子女教育都成為問題。經(jīng)過三支一扶、社區(qū)民生、選調(diào)考試等途徑流入農(nóng)村牧區(qū)的大學(xué)生流動性較大、穩(wěn)定性不強。不僅如此，當(dāng)前我國各類人才評定過程中仍然存在的唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等現(xiàn)象，使得很多真正扎根于基層，服務(wù)于基層的“本土專家”“新型職業(yè)人才”很難脫穎而出，難以最大限度地激發(fā)各類農(nóng)牧業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，加大了當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)吸引人才、留住人才的難度。

2.2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)中存在問題的成因

2.2.1 傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)思想的束縛仍然存在

當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶仍然在采取單獨的家庭經(jīng)營模式，且多數(shù)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)不高。大多數(shù)農(nóng)牧民并沒有完全意識到先進的農(nóng)牧業(yè)知識和技能的重要性。他們也不愿意，乃至沒有很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)促使他們走出農(nóng)村牧區(qū)接受先進知識和技能的教育培訓(xùn)。即使一些合作社、農(nóng)牧業(yè)大戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧企業(yè)負責(zé)人也缺乏學(xué)習(xí)先進的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)知識和技能從而發(fā)展致富的開放意識。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營人員中 “讀書無用論”的觀念仍然普遍存在，這無疑制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營人員接受現(xiàn)代先進農(nóng)牧業(yè)知識與技能的能力，制約農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。不僅如此，當(dāng)前學(xué)校教育與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。很多大學(xué)生畢業(yè)后，即使去了農(nóng)村牧區(qū)，很難將其課本上所學(xué)知識直接應(yīng)用到實踐中去。甚至，當(dāng)前很多大學(xué)生仍然認為，農(nóng)村牧區(qū)的工作就意味著臟、苦、累，不愿意投身到農(nóng)村牧區(qū)工作，即使去了農(nóng)村牧區(qū)干上一兩年就換工作，造成農(nóng)牧業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定的問題。

2.2.2 人才振興的資金投入不足

內(nèi)蒙古大部分農(nóng)村牧區(qū)位于經(jīng)濟發(fā)展水平低、少數(shù)民族聚集地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，一些地方政府財政支出首要任務(wù)還是“保工資、保吃飯、保運轉(zhuǎn)”為主的狀態(tài)，難以投入大量的經(jīng)費用于培訓(xùn)各類農(nóng)牧業(yè)人才，為農(nóng)牧民工作提供創(chuàng)業(yè)貸款，培育農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地，引進高層次人才，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)等農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)方面。地方政府無法足額提供有關(guān)農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)的，農(nóng)牧業(yè)人才振興的各項費用，導(dǎo)致各類農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)工作難以大規(guī)模，系統(tǒng)地展開，各類創(chuàng)業(yè)園、卵化基地難以落地。不僅如此，財政配套資金的缺失，各類人才的引進和留住工作難以有效推進，地方政府提供的工資待遇、社會保障等難以對各類農(nóng)牧業(yè)人才形成強有力的吸引力，人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.3 人才服務(wù)激勵保障制度不健全

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然圍繞“人才培訓(xùn)機制、人才服務(wù)機制、人才激勵機制”三大機制大力推進了農(nóng)牧業(yè)人才振興工作，但與實際需求仍然有一定的差距。地方政府有關(guān)人才培訓(xùn)，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、卵化基地的建立制度不健全。各地雖然也開展著有關(guān)農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)，建立了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、卵化基地，但制度化、法治化的各類人才培訓(xùn)制度機制還未建立，阻礙了農(nóng)牧業(yè)人才振興工作的有序開展。同時，三支一扶、社區(qū)民生、選調(diào)生、農(nóng)業(yè)特派人員、農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員等方面留住人才、吸引人才的政策也是各異，且各類保障措施不到位，相關(guān)激勵機制還不夠健全。如，按照當(dāng)前的配套保障措施，通過三支一扶、社區(qū)民生途徑考入到基層的人員，因沒有較高的薪酬待遇和穩(wěn)定的未來發(fā)展保障，很多大學(xué)生完成服務(wù)期后基本不在農(nóng)村牧區(qū)停留，而選擇在城市就業(yè)或者選擇參加各類考試等方式。不僅如此，當(dāng)前我國各類人才評定考核環(huán)節(jié)，唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等現(xiàn)象仍然存在，致使能夠扎根于農(nóng)村牧區(qū)的，服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的本土人才很難脫穎而出，這些加大了當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)吸引人才、留住人才的難度。

3 優(yōu)化內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)的對策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

農(nóng)牧業(yè)人才隊伍在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，升級優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等各個領(lǐng)域都發(fā)揮著不可或缺的重要作用。因此，地方政府要與時俱進，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強對農(nóng)牧業(yè)人才振興，人才隊伍建設(shè)的思想認識，將農(nóng)牧業(yè)人才振興工作作為一項重要工作來抓。各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營人員，農(nóng)牧業(yè)人才也要轉(zhuǎn)變觀念，更新自身的知識與技能，以更好地投身于農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要積極抓住政府層面提供的農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)，農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的機遇，積極參與其中，不斷開拓視野，提高認識。尤其是農(nóng)牧業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)大戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧企業(yè)負責(zé)人要發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用，要與當(dāng)?shù)氐胤秸疁贤ā⒑献?，共同營造一種重視農(nóng)牧業(yè)人才，重視農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的社會文化氛圍，進而消除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)觀念和思想上的障礙，為農(nóng)牧業(yè)人才振興，農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)注入更多的精神動力。

3.2 加大農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)的投入力度

根據(jù)國家鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略部署，加大鄉(xiāng)村人才振興的資金投入力度，每年安排專門的財政專項資金用于農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)。首先，建立人才培訓(xùn)專項基金，用于各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才，各類電商人才及農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)方面，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供必要的人才儲備。其次，加大農(nóng)牧業(yè)人才服務(wù)的財政投入力度，提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)貸款額度，培育農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、卵化基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)提供必要的基礎(chǔ)保障。不斷改善提升三支一扶、社區(qū)民生、選調(diào)生等基層就業(yè)大學(xué)生的薪酬待遇、社會保障及發(fā)展空間，為返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)提供更多的保障。最后，加大對各類農(nóng)牧業(yè)人才的激勵保障力度。各級地方政府要加大力度引進高層次的農(nóng)牧業(yè)核心技術(shù)人才，選拔當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)牧業(yè)人才走出當(dāng)?shù)?，到發(fā)達農(nóng)牧業(yè)地區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。加大對農(nóng)牧業(yè)科研工作的資金支持力度，對于優(yōu)秀的農(nóng)牧業(yè)人才根據(jù)其業(yè)務(wù)貢獻，在職稱晉升評定上給予傾斜，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展留住優(yōu)秀人才。

3.3 完善農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)的制度政策

要圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前推動鄉(xiāng)村人才振興工作的人才培養(yǎng)機制、人才服務(wù)機制、人才激勵保障機制等三個工作領(lǐng)域，開展農(nóng)牧業(yè)人才振興工作，建立健全農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)的制度政策。首先，建立健全村振興帶頭人，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才，各類電商人才及農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)方面的各項制度政策。同時，嘗試產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)制度模式的探索。政府部門通過發(fā)揮好引導(dǎo)、規(guī)范乃至提供資金、管理服務(wù)等方式，建立多層次的學(xué)校、企業(yè)、政府合作共治的產(chǎn)學(xué)研農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)基地，充分調(diào)動社會各個層面力量加入到農(nóng)牧業(yè)人才的培訓(xùn)工作中。其次，建立健全人才服務(wù)機制，建立并優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)人才振興的創(chuàng)業(yè)貸款及政策支持機制，返鄉(xiāng)大學(xué)生薪酬待遇、社會保障政策機制等各類農(nóng)牧業(yè)人才制度政策，為各類農(nóng)牧業(yè)人才及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及未來發(fā)展提供重要的制度保障。最后，完善人才激勵保障制度建設(shè)，建立科學(xué)合理的各類農(nóng)牧業(yè)人才薪酬收入制度和保障激勵制度，以確保優(yōu)秀農(nóng)牧業(yè)人才按其勞動和貢獻的比例獲得相應(yīng)的報酬。制定并優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)人才外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，職稱晉升評定制度，績效考核制度，工作貢獻獎勵制度等各項管理、服務(wù)、激勵保障制度，為農(nóng)牧業(yè)人才振興，農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)提供良好的制度環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)的制度化發(fā)展提供必要的保障。