田乙涵

（重慶三峽學(xué)院，重慶 萬州 404000）

農(nóng)村是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村的環(huán)境是農(nóng)村居民賴以生存的基礎(chǔ)。隨著我國社會的快速發(fā)展，人民對美好生活的向往和不充分不平衡的發(fā)展成為了我國社會的主要矛盾。為了解決農(nóng)村人居環(huán)境的“臟、亂、差”和治理難問題，以及提高農(nóng)村人居環(huán)境水平，我國加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)如浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，不斷的探索、積極有序的推進(jìn)，在進(jìn)行環(huán)境整治的同時(shí)兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌的保護(hù)，激發(fā)村民的主體活力，讓村民積極投入美麗家園的建設(shè)當(dāng)中去，探索專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣倪\(yùn)營機(jī)制，確保長期穩(wěn)定運(yùn)行的管護(hù)長效機(jī)制。在國家、政府以及社會各界齊心協(xié)力下，在農(nóng)村人居環(huán)境這個(gè)問題上投入了大量的人力、財(cái)力和物力后，我國人居環(huán)境質(zhì)量得到了顯著的提高。本文從垃圾治理、廁所改革、污水治理來研究農(nóng)村人居環(huán)境中存在的問題并提出相應(yīng)的政策。

1 農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

近年來，為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，國家大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于從前重工業(yè)求發(fā)展的遺留問題、資金缺口大、農(nóng)村居民的環(huán)保意識不夠強(qiáng)以及缺乏管護(hù)長效機(jī)制等方面的原因，農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在資金技術(shù)投入不足、政策方針執(zhí)行力不足、機(jī)制保障不充足、農(nóng)村居民環(huán)保意識仍然不夠強(qiáng)的問題。

1.1 對于農(nóng)村人居環(huán)境的整治問題上所提出的政策以及方針的執(zhí)行力不足

一系列對于農(nóng)村人居環(huán)境的整治問題所提出的政策和措施，體現(xiàn)了國家以及中央對于該問題的高度重視。但負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的基層相關(guān)部門執(zhí)行力不足，沒有對于中央提出的措施予以足夠的重視和執(zhí)行力。懶政以及缺失實(shí)干家讓中央提出的政策以及方針未能落到實(shí)處，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展難以進(jìn)行。

1.2 資金投入不足

由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理欠賬多，且脫貧攻堅(jiān)任務(wù)體現(xiàn)在方方面面，各地在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作中，將大部分的資金投入道路硬化、綠化等“見效快”的基礎(chǔ)工程，雖然方便了農(nóng)民出行，但忽視了村內(nèi)衛(wèi)生、家居環(huán)境的改善?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活污水治理、廁改項(xiàng)目以及農(nóng)村生活垃圾處理等治理的資金缺口巨大。

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境的整治技術(shù)存在較差的空間適應(yīng)性

地域遼闊以及不同的地區(qū)環(huán)境氣候等條件差異較大，這對于我國的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展來說是不可忽視的問題。中央提出的農(nóng)村生活垃圾處理以及污水處理問題，基層政府應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械沫h(huán)境以及氣候條件作出改變和完善。一昧的推廣現(xiàn)象是不可取的，有些地區(qū)在推行農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術(shù)時(shí)存在“生搬硬套”的問題，這種懶政的態(tài)度需得到國家有關(guān)部門的重視和嚴(yán)肅處理。除此之外，部分民營私營企業(yè)在發(fā)展過程中所研究出的效果顯著的生活垃圾以及污水的處理技術(shù)未能得到政府的重視和推廣。

1.4 農(nóng)村人居環(huán)境整治的機(jī)制不夠完善

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作涉及到方方面面，不是通過配備垃圾桶、垃圾箱、中轉(zhuǎn)站以及運(yùn)輸車等基礎(chǔ)設(shè)施就足夠的，而缺乏的是一套完善并且有效的運(yùn)營和管理流程。缺乏運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和管理流程，沒有這些專業(yè)的管理和實(shí)施的手段，再多的垃圾桶垃圾箱也只會成為無用的擺設(shè)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作中，缺少了對于該工作的評估和監(jiān)督機(jī)制以及部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這在具體工作的實(shí)施上是至關(guān)重要的，需要盡早的完善這些該有的機(jī)制和流程。

1.5 鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性及參與性被忽視

為了提升農(nóng)村居民生活的幸福感進(jìn)行的農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，一些鄉(xiāng)村在建設(shè)的過程沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜的改變相應(yīng)的政策措施，并且在一些整治項(xiàng)目上破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境。這些舉動(dòng)違背了農(nóng)村人居環(huán)境整治的初衷，導(dǎo)致農(nóng)村居民缺乏參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，致使農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)困難。

2 改善農(nóng)村人居環(huán)境的對策

在新時(shí)代的背景下，對于農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作是必要的也是迫切的。所以應(yīng)該從多方面多角度來深入開展整治工作。快速有效并且長期的解決落實(shí)中央提出的政策以及方針，做到可持續(xù)性發(fā)展。從實(shí)際角度出發(fā)，從現(xiàn)狀以及可持續(xù)性發(fā)展來解決農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題可以從以下幾個(gè)方面考慮。

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作機(jī)制

應(yīng)強(qiáng)化中央層面的領(lǐng)導(dǎo)，建立負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取各部門聯(lián)合工作且分工明確的方式來對該問題進(jìn)行改善。對于中央提出的政策和方針予以落實(shí)，積極響應(yīng)號召，對應(yīng)不同的環(huán)境以及氣候的地區(qū)深入開展整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組做好相關(guān)的整合工作，讓每個(gè)相關(guān)部門的工作有條不紊的進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)以及需求錯(cuò)位等問題。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制

積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境整治機(jī)制。首先，國家要政策支持。通過健全資源節(jié)約利用政策、完善農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼制度，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相應(yīng)的配套政策和改進(jìn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力培育新型的市場經(jīng)營主體，增加社會化專業(yè)化服務(wù)。其次，要有示范引領(lǐng)和科技支撐。鼓勵(lì)引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)村生活新的技術(shù)，推薦可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和推廣公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 制定科學(xué)合理的整治規(guī)則以及加大資金的投入

科學(xué)合理的整治規(guī)則可以有效避免項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問題。科學(xué)的規(guī)劃可以根據(jù)不同地區(qū)、環(huán)境以及氣候的地區(qū)做出相應(yīng)的調(diào)整，以此達(dá)到對于不同目標(biāo)的有效的實(shí)施方案。而加大資金的投入可以完善整治過程中相應(yīng)的設(shè)施以及運(yùn)營機(jī)制。再調(diào)動(dòng)村名主動(dòng)參與整治環(huán)境工作上的積極性，最后，通過設(shè)立農(nóng)村人居整治環(huán)境的專項(xiàng)資金，將整治工作作為長期的計(jì)劃并鼓勵(lì)外界人士進(jìn)行捐款等方式參與到農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作中來。

2.4 加大農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新

要加大農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)方面的創(chuàng)新，如不同類型村莊的生活污水和垃圾的在處理技術(shù)和裝備要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r來使用，因時(shí)制宜地選擇與之相適應(yīng)的技術(shù)，使污水排放指數(shù)達(dá)標(biāo)，達(dá)到能農(nóng)田回用的標(biāo)準(zhǔn)，能用于農(nóng)村生活和農(nóng)田灌溉，充分發(fā)揮生態(tài)效益和環(huán)境效益。作為資源最大化利用的重要體現(xiàn)，要把排放廢水標(biāo)準(zhǔn)化、資源化作為追求目標(biāo)。我國應(yīng)該積極進(jìn)行新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新使得農(nóng)村人居環(huán)境整治更加科學(xué)。

2.5 推進(jìn)因村施策的專項(xiàng)環(huán)境整治規(guī)劃和系統(tǒng)化布局

將頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)村基層的差別化探索進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓兩者形成一個(gè)良性的互動(dòng)，只有這樣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才能夠精準(zhǔn)發(fā)力。國家、政府和社會各界要統(tǒng)籌推進(jìn)、密切協(xié)作，改善農(nóng)村人居環(huán)境作為一項(xiàng)重大的民生工程，應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、資金整合、環(huán)境整治規(guī)劃等全面統(tǒng)籌布局。地方政府還要進(jìn)行分類的指導(dǎo)，通過遵循統(tǒng)一要求與尊重差異化相結(jié)合起來改善農(nóng)村人居環(huán)境。為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及旅游觀光農(nóng)業(yè)等發(fā)展。

2.6 完善和推廣對于農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識的教育以及認(rèn)知

對于環(huán)境惡化以及生活垃圾的處理問題，應(yīng)該著重思考的是如何讓農(nóng)村居民養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的意識，然后再通過技術(shù)、整治規(guī)則以及加大資金投入來完善環(huán)境整治措施這整個(gè)體系。可以建立基層的專業(yè)教育小組，來對不同地區(qū)的農(nóng)村居民進(jìn)行教育，既能夠通過技術(shù)、整治規(guī)則以及資金等方面快速改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，也同時(shí)從源頭上解決農(nóng)村人居環(huán)境的問題。

2.7 處理好特色發(fā)展和差別化保護(hù)生態(tài)的關(guān)系

要正確把握我國各個(gè)鄉(xiāng)村之間的差異，借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有益的經(jīng)驗(yàn)因地制宜的推廣使用，體現(xiàn)地域特色和文化多樣性。推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對中西部地區(qū)要在政策上傾斜，要保障農(nóng)村人居環(huán)境在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的運(yùn)行資金充足。探索采用PPP模式（政府和社會資本合作）模式解決農(nóng)村人居環(huán)境資金投入不足的問題，各方共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。