李 琴
(宿遷市宿城區(qū)農業(yè)農村局,江蘇 宿遷 223800)
通過近階段農業(yè)普查相關資料分析,農村住房水平低的狀況得到根本改變,居住面積、居住質量和居住環(huán)境成為衡量農村居住條件的三大指標。隨著農村居民人均純收入的大幅提升,數(shù)量與質量并重、從生存型向享受型轉變,成為農村居民追求的居住目標。主要體現(xiàn)在五個方面:一是住房面積擴大。改革開放以后,隨著溫飽問題的逐步解決,農村居民建房的欲望十分強烈,住房支出呈線性增長。1978年,全國農村居民人均居住面積為8.1m2;至2011年末,全國農村居民人均居住面積達到36.2m2,翻了四倍多。二是住房質量提高。平房逐漸轉向樓房,竹草土坯、磚木結構逐漸轉向磚混和鋼筋混凝土結構。三是宅內設施完善。許多農村居民家庭用上了自來水、天然氣,還安裝了空調和衛(wèi)生廁所。四是配套設施齊全。農村公共基礎設施的覆蓋面有所擴大,給農村居民出行、就學、就醫(yī)、娛樂和購物等生活帶來了許多方便。五是居住環(huán)境改善。新農村建設、集鎮(zhèn)建設使農村舊貌換新顏,一般的農村住房都具有生活居住、農作物生產加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域。
但由于城鄉(xiāng)差距問題,農村水、電、路、房、教育、醫(yī)療、購物、娛樂等基礎設施遠不及城市,人均收入低,家庭底子薄資產少,產業(yè)化水平及務農比較效益不高,就業(yè)選擇機遇不多,社會保障程度低等,綜觀物質文明范疇可量化指標,硬實力上差距明顯是不爭的現(xiàn)實。一是農村住房區(qū)域發(fā)展不平衡。四大地區(qū)發(fā)展不平衡,東部地區(qū)最好;中部地區(qū)較好,東北地區(qū)較差,西部地區(qū)最差;省際發(fā)展不平衡,全國31個省(市、自治區(qū))的居住水平差距非常懸殊。二是農村階層間住房差異。不同層次的農村居民獲取住房資源的機會和能力存在明顯差異,并呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢,在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴重,住房差異表現(xiàn)出來的貧富差距衍生出嚴重的社會問題。三是農村住房浪費現(xiàn)象嚴重。住房空置率高,一戶多宅現(xiàn)象存在;土地浪費嚴重,建設用地超標;住房不合理規(guī)劃,土地資源浪費。四是農村住房安全隱患較多。竹草土坯結構住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重,泥石流、山體滑坡、重力崩塌、臺風、洪澇等災害,亦是農村住房安全的幾大隱患。五是公共設施和環(huán)境配套不同步。部分農村呈現(xiàn)“只見新屋,不見新村”,“室內現(xiàn)代化,室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象,部分農村家庭獲取飲用水困難,體育健身場所、圖書室、文化站也十分匱乏,衛(wèi)生條件也是村內環(huán)境的一重大問題。
一個地域的經(jīng)濟發(fā)展速度與產業(yè)化程度成正相關[1]。因此,人們多將振興鄉(xiāng)村的著力點聚焦在產業(yè)發(fā)展上。而企業(yè)的發(fā)端、成型、壯大一直處在競爭的環(huán)境中,有成長,有消亡,起決定作用的還在于人。產業(yè)吸引、培養(yǎng)人才,人才服務于產業(yè),相輔相成,互為因果,追根溯源,從某種意義上講,振興鄉(xiāng)村,關鍵還在人。
人才何處來?一靠教化,二靠培養(yǎng),三靠匯集。培養(yǎng)人才從孩子抓起,百年大計,教育為本,需要時間,因為教育資源分配不均衡,使得鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)速率低于城市且易于流失,導致差距長期存在。為彌補培養(yǎng)人才跟不上現(xiàn)實需求的缺口,吸引、匯集、留住人才就成為應予重視的選項。從根本上消滅城鄉(xiāng)差別,不同人群的融合是捷徑,當大批有知識、有文化、有閱歷、有技藝、有資源的人進入鄉(xiāng)村,其認知、習俗、道德意識及“三觀”在人際間近距離相互碰撞影響,潛移默化的教化作用,能不斷提升人群綜合素質,進而推動產業(yè)化發(fā)展,縮小物質、精神和教育等方面差距。
鄉(xiāng)村有無吸引、留住人才的可能性呢?“它山之石可以攻玉”,日本、歐美一些國家城鄉(xiāng)差別小,許多學歷高、閱歷豐富、事業(yè)有成的人更愿意居住鄉(xiāng)村,這表明鄉(xiāng)村也有吸留人才之處及可能性,隨人類社會進步發(fā)展到某個時段,許多城市人有向鄉(xiāng)村流動的意向。中國自古就有“落葉歸根”一說,中國改革開放40余年來,許多人走出鄉(xiāng)村,搏風擊浪,經(jīng)歷苦難、輝煌、繁華、喧囂、遺憾、病痛等磨洗,即便功成名就,內心深處常萌生回歸平靜的向往。人大都有喜新厭舊,靜極思動,動極思靜,沉寂時想風光,得意時要寧靜,心累時愿退隱。中國中產階級已形成一個很大群體,其中許多人經(jīng)歷了城市奮斗拼搏的艱辛,困憂于樓房狹小空間的壓抑,厭倦了工作節(jié)奏愈來愈緊張的生活,感到了陷入物欲后心靈滋潤的缺失,希冀有一份簡單平和安逸的休閑時光,“采菊東籬下,悠然見南山”,返樸歸真,到鄉(xiāng)村修身養(yǎng)性是不錯的選擇。而缺少宜居住宅和怡人的環(huán)境又使之成為不可及的奢望。
中國社會老齡人口基數(shù)龐大且占比還在上升[2],許多城市人對如何養(yǎng)老很糾結:目前養(yǎng)老院尚未體現(xiàn)“敬老”及人文關懷。而居家養(yǎng)老,蝸居在樓房里重復吃飯、睡覺、看電視,家中孤寂加上城市關愛老人程度低,生活質量也不能令人滿意。很多人認為——農村的青山綠水,自然風光,清新空氣,寧靜環(huán)境,寬松的活動空間,簡樸的古風遺存,較低的生活成本,鄰里間的守望相助……,很適合修身養(yǎng)性和居家或結伴養(yǎng)老。
從農業(yè)文明走向工業(yè)文明,人口流向城市;當產能過剩和城市病弊端逐漸顯現(xiàn)到某個拐點,人口流向鄉(xiāng)村亦正常?;仡欁哌^的路,一方面要消滅城鄉(xiāng)差別,而在操作層面又限制市民下鄉(xiāng),作用力相反,邏輯上難解釋,未必能持久。隨時間推移,當條件具備,自然就有市民愿意下鄉(xiāng),其中人才濟濟。所以,未雨綢繆,栽下梧桐樹,引得鳳凰來,改善農村居住條件就成為吸引匯集人才的重要基礎條件之一。
目前,許多地方采取遷村并鄉(xiāng)方法推進城鎮(zhèn)化建設,為提高土地利用率,集中興建多層樓房安置區(qū)。而農民則希望在村里以戶為單位建獨門獨院的住宅,這是一對矛盾。仔細想來,節(jié)約用地與改善民居,都是為了更好生活,本質上不沖突,如何選擇在上層是平衡或側重問題,具體到群眾就是切實的幸福感和利益得失問題。對農民而言,現(xiàn)有宅基地面積夠建獨門獨院住宅,既未多占耕地,也沒有影響糧食安全保障,所以,在如何權衡取舍問題上,筆者傾向于尊重農民意愿,理由如下:
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設,規(guī)模大,問題多,操作難。如果將大部分村居拆遷聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn),數(shù)公里范圍內不見村落,將不再是原有意義上的鄉(xiāng)村了,許多村莊漸漸消失,與歷史割裂,少了文化底蘊和多樣性。
而以村為單位建設,優(yōu)勢明顯。主要體現(xiàn)在六個方面。一是不失本色。村是基本單元,村莊因種田而自然生成,農事就近操作方便,存在合乎理性,在一定程度上也就保持了農村原有風貌、特色,為今后多項產業(yè)發(fā)展留有余地,同時兼顧了農民故土難離情結,為許多人留下一份鄉(xiāng)情依戀載體。二是村為單位進行民居改造,選址調控余地大,利于優(yōu)化空間合理布局、提高公共服務質量,促進農業(yè)集約發(fā)展。因人居密度不高,建別墅是很自然的最佳選擇。三是農民相對集中居住,管理操作方便。村級人口不多,大致數(shù)百戶,規(guī)模適中,配套公共服務基礎設施好安排,有相應的村級服務組織,易于管理,便于發(fā)掘村民自治內源動力,村民間矛盾易協(xié)調。四是便于防疫。新冠肺炎尚未過去,不排除將來有新的疫病出現(xiàn),經(jīng)驗教訓告訴我們,城市越大,人居密度越高,防控難度越大,花費成本越高,一旦封城,市民居住感覺差,相比之下,村為單位防疫優(yōu)勢明顯。五是利于環(huán)保。目前城鎮(zhèn)垃圾處理問題棘手,焚燒污染空氣,掩埋用地不夠,還污染土地和地下水,洗滌劑等化工產品廢液、糞便污染周邊河流,人居密度越高,污染越重。而村莊與農田接壤,生活垃圾中的有機物可就近還田分解,變廢為利,化解垃圾處理難的問題。六是減輕災害影響。當遇到戰(zhàn)爭、地震、臺風、洪澇等災害,面對停水、停電、停工、交通受阻、通訊斷聯(lián)、購物困難等問題,城市極易陷入困境;而村莊則不同,由于自身具備基本生存條件,生活成本低,能最大程度減輕災害影響。
在實際操作中,應著重做好以下幾方面問題:
(1)在政府決策中。應堅持政府主導,統(tǒng)籌安排,科學選址,博采眾家之長,尊重用戶意見,精心規(guī)劃。
(2)在具體實施中。要堅持高起點,高質量?,F(xiàn)代房屋越建越好,但城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大。住房建設具有一旦成型很難改變和使用周期長特點,如果眼界格局不高,局限于當?shù)仄骄疁事杂刑嵘瑢肀亓暨z憾。此輪鄉(xiāng)村民居改造可能是許多農民有生之年最后一次機會,百年大計,傳之后代,尤需珍惜,不能亦步亦趨,低標準小改進,而應秉持打造美麗鄉(xiāng)村的理念,跨越式提升總體水平,既要實用舒適,又要美觀大方,還需保證質量,經(jīng)得起歲月洗禮檢驗。
(3)在建筑設計中。一是為提升住戶生活質量及考慮將來房屋升值潛力,宜高標一步到位,建筑基本房型為別墅樓,一般2.5~3層,多者不超4層,帶車庫或室外停車場。即便集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,只要條件許可,仍以建別墅為主,多層商品房為輔。二是側重簡約房型,成本控制在群眾易接受的水平。房屋建筑樣式、造價不同,為不同收入的人群提供多樣選擇。
振興鄉(xiāng)村,基礎在村,村莊綜合價值中的主要功能和價值體現(xiàn)為宜居,高標準改善農村居住條件及環(huán)境,一直是農民的期盼,現(xiàn)時機和條件漸趨成熟,順勢而為,彰顯政績,一舉多得,事關吸留人才,助力鄉(xiāng)村振興,促進社會和諧,加速縮小城鄉(xiāng)差別。如果能把握未來發(fā)展趨勢,超前科學謀劃,精心實施,則事半功倍,意義重大且深遠。