常玉紅 崔可清 馬可 石穎慧 王睿卿
(南京審計(jì)大學(xué) 江蘇南京 211815)
根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會文件,近年來,認(rèn)真做好蔬菜等重要民生商品的價格監(jiān)測工作得到了江蘇省的高度重視。保供應(yīng)、促流通、穩(wěn)預(yù)期、兜底線,保障蔬菜供給成為重要的保供穩(wěn)價目標(biāo)和任務(wù)。
1988年,國家實(shí)施了“菜籃子”工程,為我國蔬菜市場的保供穩(wěn)價打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年至今,該項(xiàng)措施著重解決蔬菜等農(nóng)副食品生產(chǎn)流通體制機(jī)制問題。得益于“菜籃子”工程的成功實(shí)施,江蘇省的蔬菜產(chǎn)量得以提高,品種更加豐富多樣,其品質(zhì)也逐漸提升,市場流通體系越來越完善。
為了保證“菜籃子”商品市場的供應(yīng)及居民生活的安定,蔬菜等重要民生商品保供穩(wěn)價應(yīng)急機(jī)制在江蘇省政府的努力下逐漸建立健全,修訂完善省市價格異動應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)各地在對價格形勢的分析下進(jìn)行風(fēng)險研判,提高價格調(diào)控工作的持續(xù)性、針對性和前瞻性。新冠疫情突發(fā),該項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。
蔬菜儲備供應(yīng)鏈的清晰透明、安全穩(wěn)定、管理規(guī)范具有重大意義。近年來,除2014年、2016年、2017年江蘇省蔬菜產(chǎn)量和平均價格出現(xiàn)下降外,其余年份均出現(xiàn)不同程度的上漲,總體來看江蘇省蔬菜生產(chǎn)具有波動性,種植面積與產(chǎn)量波動增加。2020年受新冠疫情影響,但江蘇省堅(jiān)決全面貫徹中央和地方的決策部署,蔬菜供給總體發(fā)展穩(wěn)中向好。結(jié)合近年來相關(guān)數(shù)據(jù)分析江蘇省蔬菜生產(chǎn)消費(fèi)情況,其價格的變化是受多方面因素影響的。
江蘇省靈活運(yùn)用創(chuàng)新手段,推進(jìn)價格監(jiān)測智能化建設(shè),將復(fù)雜冗繁的程序步驟向簡潔智能轉(zhuǎn)化,根據(jù)具體市場的形勢調(diào)整價格監(jiān)測的重點(diǎn),從而達(dá)到綜合管理和深度挖掘的成效,實(shí)現(xiàn)了從平面單一向立體共享的轉(zhuǎn)變,這對于民生的改善和保障大有裨益。
冬季和春季是蔬菜淡季,在保障冬季和春季蔬菜市場的供應(yīng)和蔬菜價格的大致穩(wěn)定的要求下,國家建立了北方大城市冬春蔬菜儲備制度,這是政府很重要的一項(xiàng)惠民工程。由于該制度的實(shí)施,在元旦、春節(jié)和災(zāi)害天氣等特殊階段也能夠使得蔬菜的供應(yīng)得到保障,讓蔬菜市場得以平穩(wěn)運(yùn)行。
從《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》可以看到,國家鼓勵產(chǎn)業(yè)升級,鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園。對于國家對蔬菜生產(chǎn)者補(bǔ)貼方面,蔬菜補(bǔ)貼政策分為國家測土配方施肥補(bǔ)貼、綠色高產(chǎn)高效技術(shù)補(bǔ)貼、良種培育補(bǔ)貼,以及蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)補(bǔ)貼。
然而,國家的補(bǔ)貼政策惠及農(nóng)民的部分較少,補(bǔ)貼政策較為嚴(yán)謹(jǐn),蔬菜成本上升,使得江蘇省菜價波動較大,從國家統(tǒng)計(jì)局《江蘇省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具體做法、存在的問題及建議》分析報告中可發(fā)現(xiàn)如下問題。
2.1.1 補(bǔ)貼對象欠公平
第一,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移戶得不到適當(dāng)補(bǔ)償。有些農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給了其他農(nóng)民,雖然土地所有權(quán)人進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓,但由于承包權(quán)并未改變,土地轉(zhuǎn)移戶仍可以獲得直補(bǔ)款,但實(shí)際耕種了這部分土地的農(nóng)民卻享受不了相應(yīng)的補(bǔ)償。
第二,由于糧食直補(bǔ)優(yōu)惠政策明文規(guī)定“不能抵扣農(nóng)產(chǎn)品稅及其他的尾欠和其他行政管理性收費(fèi)”,但實(shí)際操作中讓那些稅務(wù)尾欠戶尤其是長年抗拒繳納的“釘子戶”也能領(lǐng)到糧食直補(bǔ)款,不僅引起了廣大自覺繳納稅款農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿,還給“一事一議”等稅費(fèi)改革的配套政策和正常工作帶來了不少新矛盾。
2.1.2 操作程序煩瑣、行政成本高
就目前江蘇省農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的具體實(shí)施情況來看,由于地方政府規(guī)定“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的各項(xiàng)工作必須在操作上做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、不打折扣,這種工作的認(rèn)真態(tài)度值得肯定,但據(jù)各地反映,由于省里對“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的資金兌現(xiàn)時限規(guī)定得太緊,著實(shí)既給廣大的基層黨員干部帶來了工作壓力,又給許多農(nóng)民群眾帶來了很多困難。在全省各地為實(shí)施“三項(xiàng)補(bǔ)貼”措施所進(jìn)行的具體項(xiàng)目共支出費(fèi)用達(dá)2800余萬元,巨大的執(zhí)行成本,直接制約著措施的可行性與延續(xù)性。
2.2.1 農(nóng)資經(jīng)銷商與生產(chǎn)者之間的信息不對稱
作為普通農(nóng)戶的生產(chǎn)商,由于自身科技與文化上的局限,對種子的品質(zhì)及有無轉(zhuǎn)基因的狀況并沒有非常了解,對于農(nóng)產(chǎn)品科技知識的應(yīng)用也只是被動使用,并不了解種子與農(nóng)資產(chǎn)品的自身品質(zhì)關(guān)系,導(dǎo)致了農(nóng)資銷售商掌握信息優(yōu)勢,而生產(chǎn)商則處于信息劣勢的信息不對稱現(xiàn)狀[1](馬英、婁一平,2020)。
2.2.2 生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對稱
這一狀況主要體現(xiàn)在,消費(fèi)者往往只有消費(fèi)以后才了解蔬菜的品質(zhì)安全,有時候即使消費(fèi)以后也很難了解,促使生產(chǎn)商更愿意關(guān)注搜尋的特性,通過在產(chǎn)品中添加高殘留殺蟲劑、激素和有害消費(fèi)者健康的物品保持蔬菜的外表光鮮,從而獲取巨大收益。
江蘇省存在蔬菜產(chǎn)銷信息不對稱問題導(dǎo)致菜價波動,從本質(zhì)上來說,是因?yàn)槭?nèi)產(chǎn)供平臺搭建不完善。平臺搭建不完善是因?yàn)榫€上線下搭建產(chǎn)銷平臺所需投入的成本較大。一方面,搭建線上平臺需要的技術(shù)難點(diǎn)高,運(yùn)營成本較高,需要大量技術(shù)人員。而且平臺進(jìn)入市場投入使用仍需時間,獲客成本較高,用戶黏性較低;另一方面,由于線下的生產(chǎn)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)實(shí)力薄弱、硬件基礎(chǔ)不足,產(chǎn)品易受損[2](劉靜茹,2018)。
2.3.1 蔬菜儲備體系有待完善
蔬菜儲備主體單一。目前我國的蔬菜儲備主要以政府儲備為主,企業(yè)與家庭的儲備量較小。政府的儲備風(fēng)險和責(zé)任加重,存儲空間不足,蔬菜的儲存、保管、整理等費(fèi)用過高,國家財政負(fù)擔(dān)沉重。
蔬菜庫存大量積壓,儲備的品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)失衡。同時由于果蔬流通能力欠缺、出現(xiàn)采摘處理不及時、冷鏈設(shè)備不完善、儲存和物流、設(shè)施設(shè)備發(fā)展滯后、運(yùn)距拉長等現(xiàn)象,已無法滿足果蔬保鮮的需求。然而,我國蔬菜儲備的數(shù)量龐大,在新的形勢下儲備輪換困難較大。
2.3.2 聯(lián)防聯(lián)控效率有待提高
(1)蔬菜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)較困難。蔬菜不耐長期貯藏,一年不同時期產(chǎn)量和供給均不相同,呈季節(jié)性變化、且為生活必需品,消費(fèi)彈性系數(shù)小,高投資、低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大等優(yōu)點(diǎn),使得蔬菜在跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)倪^程中存在較大的困難。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì),中國水果在國際流通的腐損率高于發(fā)達(dá)國家,平均每年損毀一千多億元農(nóng)產(chǎn)品[3](魏巍,2013)。
(2)農(nóng)業(yè)市場人群密集區(qū)新冠疫情防控困難,人群體量大管理難度高,缺少防疫措施。
(3)封閉型蔬菜市場存在安全隱患?!稌r刻繃緊疫情防控這根弦全力保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全》文件中提到,在密封的市場上病毒細(xì)菌很容易滋生,生物環(huán)境污染和疫情的危險性都較大,缺少陽光空氣進(jìn)入幫助自然消殺。
由于今冬雨水較多,氣溫又低,受產(chǎn)地連續(xù)降雨、降溫影響,北方多地菜地受澇嚴(yán)重,導(dǎo)致北方蔬菜供應(yīng)量下降,從而引起江蘇省內(nèi)部分品種菜價的持續(xù)走高。同時由于政府補(bǔ)貼政策額度、范圍等仍存在局限性,未能完全惠及農(nóng)民,導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)業(yè)成本上升,這也是江蘇省蔬菜價格急劇上漲的主要原因。
針對天氣或其他自然災(zāi)害因素導(dǎo)致的北方蔬菜供應(yīng)量下降問題,各級政府應(yīng)全面落實(shí)保障政策,健全扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目政策,按畝補(bǔ)貼,調(diào)動農(nóng)民積極性,推動本地蔬菜、南方蔬菜上市,并及時補(bǔ)充市場供給;加大對蔬菜大棚、種植基地等擴(kuò)張建設(shè)補(bǔ)助資金力度,擴(kuò)大蔬菜種植面積,建立特色優(yōu)勢蔬菜基地,穩(wěn)定常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率[4](張丹、嚴(yán)添葉,2022);并加快推廣普惠金融,對農(nóng)戶、農(nóng)場實(shí)行貸款補(bǔ)息政策,減輕其融資負(fù)擔(dān),促進(jìn)蔬菜產(chǎn)量的提高。
政府部門也應(yīng)根據(jù)地方情況出臺和落實(shí)綜合支持政策,運(yùn)用水電補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)鏈配套等手段,協(xié)助菜農(nóng)進(jìn)行疫情后的復(fù)產(chǎn)復(fù)工,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局面,增加庫存,緩解疫情對保供穩(wěn)價工作的沖擊。
同時,省政府要根據(jù)自身情況建立完善蔬菜儲備體系,鎖定貨源,做好跨區(qū)域輪換供應(yīng)準(zhǔn)備,并積極鼓勵居民提前儲備土豆等耐儲蔬菜。
由于菜農(nóng)自身的局限性,蔬菜除直接銷售外,“過剩的”產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)化,導(dǎo)致蔬菜“商品化”程度低,附加價值小。同時,由于信息流通不暢、信息不對稱等因素,農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求不匹配,仍是造成江蘇省部分地區(qū)蔬菜價格波動的主要原因。然而當(dāng)前江蘇省仍存在產(chǎn)供平臺搭建不完善、蔬菜信息透明化程度低等問題。
因此,省內(nèi)各級政府應(yīng)積極響應(yīng)商務(wù)部通知要求,一方面,鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與蔬菜種植基地建立緊密合作關(guān)系,簽訂長期供銷協(xié)議,穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)銷銜接供應(yīng),并提高地區(qū)間聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制的效率;另一方面,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)彌補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)交易范圍有限,完善網(wǎng)上蔬菜流通交易信息平臺,健全每日蔬菜市場報價呈現(xiàn)、產(chǎn)品追蹤溯流等功能,對從平臺銷售的每份蔬菜產(chǎn)品均粘貼條形碼,消費(fèi)者可通過手機(jī)App掃一掃查詢蔬菜的相關(guān)信息,了解購買蔬菜的名稱、產(chǎn)地、商標(biāo)等,還可查詢蔬菜的農(nóng)藥使用情況、檢驗(yàn)檢疫合格報告、運(yùn)輸物流信息等[5](戴軍,2020),促進(jìn)蔬菜市場信息流通;實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測全覆蓋,及時對蔬菜產(chǎn)量、價格等異常波動進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督[6](盧東亮,2019)。
同時,加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地與物流企業(yè)、網(wǎng)上大型零售平臺如淘菜菜等的聯(lián)系,減少流通環(huán)節(jié),降低運(yùn)輸成本,最大化提高商品化程度,落實(shí)保供穩(wěn)價要求。
由于疫情防控形勢嚴(yán)峻,多地管控措施嚴(yán)格等不確定性因素增加,導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加,使蔬菜等價格面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是2021—2022年江蘇揚(yáng)州、蘇州兩地新冠疫情持續(xù),江蘇省政府應(yīng)意識到面對突發(fā)情況,提前制定預(yù)防性措施的必要性。
各級政府應(yīng)積極響應(yīng)號召,強(qiáng)化檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化日常疫情監(jiān)測并定時對農(nóng)場、蔬菜種植基地進(jìn)行大清洗、大消毒;同時做好廣大從業(yè)人員防護(hù)工作,積極開展疫情防控科普知識宣講。
政府部門應(yīng)密切掌握市場及菜農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營情況,及時了解蔬菜種植、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難和問題,尤其要避免成熟蔬菜大量堆積,導(dǎo)致短期內(nèi)物流運(yùn)輸壓力驟增、運(yùn)輸成本上升等問題,做到疫情之下事事有回應(yīng)。
鼓勵居民提前儲備一定數(shù)量的物資,尤其是土豆等耐儲蔬菜;同時制定蔬菜應(yīng)急預(yù)案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,對突發(fā)性蔬菜短缺、價格暴漲等實(shí)施監(jiān)控,并拿出調(diào)劑余缺的政策性戰(zhàn)時應(yīng)對措施[7](張凱等,2021),在突發(fā)疫情實(shí)行封閉管理的情況下,也能積極響應(yīng)商務(wù)部要求,及時發(fā)布保供網(wǎng)店貨源、地址、聯(lián)系方式等信息,提高應(yīng)急物流協(xié)同效率,滿足居民在緊急情況下對蔬菜等必需品的需求;同時,各級政府部門應(yīng)全面開通并公布熱線電話,派專員值守,及時了解居民困難和需求。
由于疫情、極端自然災(zāi)害性天氣、節(jié)前效應(yīng)等影響,省內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降的現(xiàn)象,一些品種蔬菜價格出現(xiàn)短時間內(nèi)持續(xù)上漲等問題。此時,政府的宏觀調(diào)控要發(fā)揮重要作用。
我國城市政府實(shí)行的市長負(fù)責(zé)制是國務(wù)院從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)對市級人民政府在糧食安全、供給等方面的事權(quán)與責(zé)任建立的一項(xiàng)制度,是抓好“菜籃子”工程的首要條件[8](周國朝,1987)。在疫情常態(tài)化形勢下,實(shí)行市長負(fù)責(zé)制有利于進(jìn)一步提高政府工作效率,加快構(gòu)建更高質(zhì)量、更可持續(xù)的蔬菜安全保障體系,確保蔬菜市場供給充足,切實(shí)做好保穩(wěn)供價工作。
各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大考核力度、加快完善考核激勵約束機(jī)制,優(yōu)化考查內(nèi)容,全面推進(jìn)地級市考核,以考促建,以評促用,監(jiān)督市長負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況及效果,并及時向上反饋考核情況,針對發(fā)現(xiàn)的問題,明確責(zé)任、一對一整改,充分發(fā)揮政府指揮棒作用,加強(qiáng)市場調(diào)控能力建設(shè),健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
另外,要堅(jiān)持發(fā)揮市場主體的保供作用,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì),各級政府可以鼓勵農(nóng)貿(mào)市場等在節(jié)日期間正常營業(yè),從而保障節(jié)日期間的蔬菜供給。