廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司 郭勝蘭 楊四勤

為保障工程建設(shè)施工作業(yè)人員生命安全及身體健康，從國(guó)家、地方、行業(yè)到企業(yè)層面上都制定了一系列安全生產(chǎn)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并要求在工程項(xiàng)目中必需建立安全生產(chǎn)承諾書(shū)等相關(guān)紙質(zhì)檔案?，F(xiàn)實(shí)中，相關(guān)方往往過(guò)分注重相關(guān)資料的歸檔，卻輕視施工人員本身的教育和監(jiān)管，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

異化是指主體由于自身矛盾的發(fā)展而產(chǎn)生自己的對(duì)立面，產(chǎn)生客體，而這個(gè)客體又作為一種外在的異己的力量而凌駕于主體之上，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)束縛主體，壓制主體[1]。工程施工現(xiàn)場(chǎng)中安全生產(chǎn)管理的異化指的是：針對(duì)工程施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，所采取的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，本應(yīng)該實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的資料檔案，而針對(duì)人這個(gè)安全主體的監(jiān)管卻被輕視或忽略，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理的初衷事與愿違[2]。

在勞動(dòng)生產(chǎn)管理中施工人員理應(yīng)是安全主體，在具體勞動(dòng)施工中往往會(huì)忽視各種各樣的安全隱患，產(chǎn)生安全生產(chǎn)管理異化問(wèn)題。這不僅對(duì)施工人員自身的生命安全造成威脅，同時(shí)也造成較壞的社會(huì)影響。因此，分析施工現(xiàn)場(chǎng)中的勞動(dòng)安全異化現(xiàn)象，并給出相關(guān)的具有可行性的建議，對(duì)提升安全生產(chǎn)管理有較大益處。

1 異化產(chǎn)生原因

1.1 重效益輕管理

對(duì)工程項(xiàng)目施工方而言，工程建設(shè)項(xiàng)目早日驗(yàn)收，就意味著企業(yè)回籠資金的周期縮短，企業(yè)單位時(shí)間周期的營(yíng)業(yè)效益增加。因此，施工方很可能為了趕超工期，忽視相關(guān)政策制度規(guī)定，要求作業(yè)人員延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，造成工人疲憊作業(yè)，加大了人員的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；或在施工時(shí)，為了節(jié)約時(shí)間，相關(guān)勞動(dòng)防護(hù)措施未做到位(如深基坑未做防護(hù)或防護(hù)不到位)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

1.2 重形式輕日常

對(duì)建設(shè)單位而言，為了保障工程項(xiàng)目的建設(shè)施工安全，建設(shè)方會(huì)要求施工單位定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。此類(lèi)培訓(xùn)通常以揭示相關(guān)安全生產(chǎn)事故后果的慘烈情形使施工人員提高安全生產(chǎn)意識(shí)。但采用的培訓(xùn)方式通常是“說(shuō)教”式培訓(xùn)，且流于形式。在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中，很多作業(yè)人員依然我行我素，安全監(jiān)理人員對(duì)此常常束手無(wú)策?？梢?jiàn)，此類(lèi)培訓(xùn)并未達(dá)到教育和警示的作用，對(duì)相關(guān)人員來(lái)說(shuō)只是走形式、走過(guò)場(chǎng)。

1.3 重檔案輕執(zhí)行

由于行業(yè)主管部門(mén)、業(yè)主方等相關(guān)部門(mén)會(huì)定期對(duì)施工方的安全生產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查，導(dǎo)致施工方的安-健-環(huán)(安全、健康、環(huán)保)資料做得很齊全、完美。在這方面花費(fèi)的精力和財(cái)力遠(yuǎn)高于真正將安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度要求落實(shí)到位所花費(fèi)的。長(zhǎng)期以往產(chǎn)生的結(jié)果有兩種：一是安健環(huán)資料檔案屬于文字類(lèi)檔案，可由專(zhuān)門(mén)的檔案員全權(quán)負(fù)責(zé)，并很容易成為此方面的“行家里手”；二是在施工執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定是全員性行為，由于人的行為的復(fù)雜性和多樣性，不按照規(guī)范作業(yè)的行為時(shí)有發(fā)生。

2 異化具體表現(xiàn)

2.1 安全當(dāng)事人異化

施工作業(yè)人員是施工現(xiàn)場(chǎng)中的直接安全當(dāng)事人，對(duì)施工作業(yè)人員的安全管理是安全生產(chǎn)管理工作中的核心環(huán)節(jié)。但是在實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)，由于施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)不夠，對(duì)作業(yè)中的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理是安全事故發(fā)生的“黑天鵝事件”，例如：經(jīng)常會(huì)有人員怕麻煩而對(duì)安全防護(hù)用具如防護(hù)服、安全帽、防護(hù)鞋等穿著不到位、不全面；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行如動(dòng)火作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、深基坑開(kāi)挖作業(yè)等的相關(guān)法規(guī)及制度規(guī)定等。

2.2 安全生產(chǎn)管理人員異化

安全生產(chǎn)管理人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全員)是安全生產(chǎn)管理工作最堅(jiān)定的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定去監(jiān)督安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)是安全員的責(zé)任和義務(wù)。然而安全員往往對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的“三違”(即違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律)行為只有監(jiān)督權(quán)和要求整改的權(quán)利，而沒(méi)有考核相關(guān)人員的權(quán)利，導(dǎo)致違規(guī)作業(yè)人員對(duì)安全員的整改意見(jiàn)“陽(yáng)奉陰違”。安全員有時(shí)也會(huì)屈服于來(lái)自公司層面施工進(jìn)度的壓力，為了保住工作和績(jī)效，而不得不對(duì)“三違”表現(xiàn)出極大的容忍度。

2.3 施工方異化

在工程施工過(guò)程中，進(jìn)度控制是施工方項(xiàng)目管理的核心之一。為了獲得較高的施工回報(bào)，施工方往往會(huì)采取各種措施加快施工進(jìn)度。有時(shí)甚至為了加快施工進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量和安全，進(jìn)而對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)要求大打折扣。在這種情況下，安全生產(chǎn)管理對(duì)他們而言甚至是制約施工進(jìn)度的“攔路虎”。

3 異化應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)上述分析，應(yīng)該能充分認(rèn)識(shí)到人是一切城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕がF(xiàn)場(chǎng)中安全生產(chǎn)管理的主體，保障人的安全才是安全生產(chǎn)管理的初衷，故防止安全生產(chǎn)管理的異化對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

3.1 加強(qiáng)安全教育

目前的安全教育多是以紙質(zhì)材料、視頻及講解的方式對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，警示效果隨時(shí)間而迅速衰減?？梢越柚?VR技術(shù)(虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù))模擬各種事故，輔助進(jìn)行安全教育，讓相關(guān)人員在意外事故面前“身臨其境”，在可逆的“絕境”面前真正領(lǐng)會(huì)到各種安全管理措施的重要性、必要性和防護(hù)性。這種“親身”體驗(yàn)會(huì)讓安全教育事半功倍，從“要我規(guī)范作業(yè)”變成“我要規(guī)范作業(yè)”。同時(shí)，還應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)施工人員進(jìn)行考核，對(duì)違反一般安全規(guī)定的行為可采取工資或績(jī)效扣罰的措施；對(duì)于嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的行為，可聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì)或政府部門(mén)采取扣除資格證積分的方法，對(duì)相關(guān)人員起到警示作用。表1為對(duì)各類(lèi)施工人員違規(guī)行為的處罰建議。

表1 對(duì)各類(lèi)施工人員違規(guī)行為的處罰建議

3.2 提升安全員主觀能動(dòng)性

專(zhuān)職、兼職安全員是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的“排頭兵”。他們的職業(yè)能力素質(zhì)和主觀能動(dòng)性對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)舉足輕重。施工單位應(yīng)著重以施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)考核安全員的績(jī)效，而不是以工程進(jìn)度和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)給安全員施加壓力。對(duì)于兼職安全員和專(zhuān)職安全員應(yīng)有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，兼職安全員在安全監(jiān)督工作方面的收益主要是績(jī)效獎(jiǎng)金，可以考慮扣罰其績(jī)效的方式對(duì)其安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督；專(zhuān)職安全員是監(jiān)督安全生產(chǎn)的全職人員，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，一般需要安全員具有相關(guān)資格證書(shū)，因此對(duì)專(zhuān)職安全員的考核可考慮聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì)或者政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)其資格證進(jìn)行積分扣罰管理，具體見(jiàn)表 2。同時(shí)，考核周期內(nèi)若無(wú)安全生產(chǎn)事故，建議給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)安全員的工作熱情和獲得感。

表2 對(duì)安全員的處罰建議

3.3 加強(qiáng)對(duì)施工方的安全監(jiān)管

工程施工方對(duì)市政相關(guān)部門(mén)、業(yè)主方都負(fù)有安全責(zé)任。組織經(jīng)常性不定期進(jìn)行安全施工“突擊”檢查，重點(diǎn)檢查施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀態(tài)而不是各種相關(guān)紙質(zhì)檔案，對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為要進(jìn)行批評(píng)和處罰。表3為對(duì)施工方違規(guī)的處罰建議。從對(duì)施工方的處罰手段上來(lái)看，建設(shè)方對(duì)施工方的處罰主要為經(jīng)濟(jì)處罰，行政管理部門(mén)可采取行政處罰等手段對(duì)施工方的安全生產(chǎn)工作起到監(jiān)督和震懾作用。同時(shí)，應(yīng)要求并參與施工方組織的各類(lèi)重點(diǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急避險(xiǎn)及自救演練，在實(shí)操中鍛煉作業(yè)人員的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。此類(lèi)自保訓(xùn)練多一分，人員的安全保障就多十分。

表3 對(duì)施工方違規(guī)的處罰建議

4 結(jié)語(yǔ)

人是一切社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，安全生產(chǎn)管理最重要的是對(duì)人的管理。它保障的是社會(huì)上所有人的安全，它的異化也潛在威脅到所有人的安全。本文針對(duì)性研究了施工現(xiàn)場(chǎng)中安全生產(chǎn)管理的異化，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的異化原因及表現(xiàn)，并針對(duì)這些現(xiàn)象給出了相關(guān)建議。隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的研究永遠(yuǎn)在路上，人員安全的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)，安全生產(chǎn)管理需要全社會(huì)共同的努力和關(guān)注。