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1945年成立的蘇皖邊區(qū)，位于華中東部地區(qū)，毗鄰中國當(dāng)時(shí)的政治中心南京與經(jīng)濟(jì)中心上海。邊區(qū)由8個(gè)分區(qū)組成，下轄74個(gè)縣，總占地面積約為7.5萬平方公里，人口總數(shù)約為2500萬。蘇皖邊區(qū)政府是在較為復(fù)雜多變的歷史背景下成立的，是抗日戰(zhàn)爭勝利后華中地區(qū)成立的第一個(gè)統(tǒng)一的民主地方最高自治政府。作為當(dāng)時(shí)全國民主建設(shè)的前沿陣地，蘇皖邊區(qū)政府一方面在全國范圍內(nèi)配合中共中央“向北發(fā)展、向南方防御”的戰(zhàn)略部署，另一方面在地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的民主建設(shè)，為后續(xù)蘇皖地區(qū)的解放事業(yè)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

一、蘇皖邊區(qū)民生建設(shè)的 理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自1921年成立起，中國共產(chǎn)黨就將“消滅社會(huì)的階級區(qū)分……消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”［1］等內(nèi)容寫入了一大政治綱領(lǐng)。這些政治宣言蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨對實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想的遠(yuǎn)大追求，以及為勞動(dòng)人民謀幸福和保障民生的思想理念。在隨后的中共二大直至蘇皖邊區(qū)成立前的中共七大，黨結(jié)合不同時(shí)間段的中國國情實(shí)際，在吸取“新三民主義”合理成分的基礎(chǔ)上逐步形成了新民主主義理論，并將民族獨(dú)立、民權(quán)自由與民生幸福有機(jī)統(tǒng)一于毛澤東思想之中，構(gòu)成了新民主主義政權(quán)執(zhí)政的邏輯基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨踐行執(zhí)政邏輯的外部時(shí)機(jī)也日漸成熟。

民族獨(dú)立和人民解放是民生建設(shè)的基礎(chǔ)。1945年初，世界反法西斯戰(zhàn)爭迎來了勝利曙光，蘇、美、英等國在歐洲戰(zhàn)場上不斷推進(jìn)并已接近德國國境，亞洲戰(zhàn)場上的日本也節(jié)節(jié)敗退。此時(shí)，中國的前途命運(yùn)與方向問題顯得愈發(fā)重要。中國共產(chǎn)黨提出了通往社會(huì)主義的主張，希望在打敗日本侵略者后建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的 新 中國。［2］10261945年4月24日，毛澤東在中共七大上作了題為《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，指出新民主主義的政權(quán)組織應(yīng)該采取民主集中制。［2］1057換句話說，中國的政權(quán)組織形式應(yīng)該是民主的臨時(shí)聯(lián)合政府。

在隨后的重慶談判過程中，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中國和平、避免內(nèi)戰(zhàn)作出重大讓步，撤離了長江以南的浙東、浙西、皖中、皖南等解放區(qū)人民軍隊(duì)。1945年9月19日，中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)艱難的國共談判進(jìn)程以及國民黨軍隊(duì)的調(diào)遣部署情況，制定了“以東北和熱察兩省為主、向北方發(fā)展，在南方保持防御”的戰(zhàn)略方針。當(dāng)時(shí)的華中東部地區(qū)毗鄰國民政府政治中心南京，是防御國民黨軍隊(duì)進(jìn)攻的最前沿陣地。為便于開展工作，中共中央建議成立蘇皖邊區(qū)統(tǒng)一管理政權(quán)，同年11月1日蘇皖邊區(qū)政府在淮陰城宣告成立。此時(shí)國民黨反動(dòng)勢力依然占據(jù)著蘇皖邊區(qū)政府行政區(qū)域內(nèi)的部分城市，直至12月26日新四軍解放當(dāng)時(shí)的高郵縣之后，江蘇中部、北部以及安徽北部地區(qū)才連成一片，為蘇皖邊區(qū)后續(xù)開展民生建設(shè)提供了安全保障。同時(shí)，蘇皖邊區(qū)依照中共七大會(huì)議精神，沿用“三三制”原則成立了地方性聯(lián)合政府，將不同黨派、不同階層的愛國人士團(tuán)結(jié)起來組成了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為蘇皖邊區(qū)民生建設(shè)事業(yè)提供了政治保障。

蘇皖邊區(qū)的文化建設(shè)，傳承了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期民主運(yùn)動(dòng)、文化運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀基因，將農(nóng)民作為文化建設(shè)的主體并注重人民教育。1941年，作為華中局主要負(fù)責(zé)人的劉少奇指出：“我們不只要在知識分子中進(jìn)行啟蒙運(yùn)動(dòng)……主要的是要在一般人民中，特別是勞動(dòng)人民中，農(nóng)夫農(nóng)婦中，進(jìn)行啟蒙運(yùn)動(dòng)?！保?］蘇皖邊區(qū)政府成立后任主席的李一氓也曾在1942年發(fā)表的《“五四”論根據(jù)地的文化》一文中指出，要以農(nóng)民為主體進(jìn)行文化建設(shè)。邊區(qū)政府對占據(jù)邊區(qū)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的教育持續(xù)重視，以興辦報(bào)刊、創(chuàng)辦文社、排演戲劇等具體形式，為邊區(qū)民生建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了文化保障。

二、蘇皖邊區(qū)民生建設(shè)的 舉措與成效

自1945年11月成立后，蘇皖邊區(qū)政府陸續(xù)公布了涉及組織架構(gòu)、財(cái)政稅收、商業(yè)經(jīng)營、教育教學(xué)、交通運(yùn)輸、金融等方面的一系列法律、辦法、條例、通令、決定和章程。雖然這些文件涉及的領(lǐng)域眾多，但在民生領(lǐng)域主要聚焦于推進(jìn)土地制度改革、發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易、推動(dòng)教育與文化工作三個(gè)方面。

土地制度改革使人民獲得了土地等至關(guān)重要的生產(chǎn)資料，保障了人民的生存權(quán)。在蘇皖邊區(qū)政府成立之前，中國共產(chǎn)黨就在這一地區(qū)的敵后根據(jù)地推動(dòng)減租減息斗爭。但受地主對于減租減息政策的觀望與對抗、日本侵略者對根據(jù)地的反復(fù)掃蕩、政府與軍隊(duì)在減租減息斗爭中的代辦傾向以及農(nóng)民對于抗日政權(quán)長期執(zhí)政的信心不足等多方面因素影響，蘇皖地區(qū)的減租減息斗爭表現(xiàn)出發(fā)展不平衡、不充分等特點(diǎn)。如淮北地區(qū)自1941年開始駐扎新四軍主力，地方政權(quán)相對穩(wěn)固，群眾在早期減租減息斗爭中解放思想并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，對于土地改革的支持度和參與度相對較高。但在新收復(fù)的距離國民黨政府統(tǒng)治區(qū)域較近的寶應(yīng)縣等地，部分群眾對土地改革的熱情不高，甚至主動(dòng)向地主退還已按要求減免的糧租。

在如此復(fù)雜的歷史環(huán)境中，蘇皖邊區(qū)政府首先以懲罰、沒收等方式對域內(nèi)罪犯（漢奸）開展重點(diǎn)打擊。如對“利用敵偽勢力，主持囤積居奇，操縱市場，致陷民眾生活于困難者，處以五年以上有期徒刑、無期徒刑乃至死刑……沒收之漢奸財(cái)產(chǎn)，作為救濟(jì)抗屬災(zāi)民難民失業(yè)工人及貧苦人民之用”［4］。在較短時(shí)間內(nèi)，邊區(qū)政府一方面通過打擊投機(jī)炒作等市場失序行為來降低人民生活負(fù)擔(dān)，另一方面通過直接沒收漢奸財(cái)產(chǎn)用于救助邊區(qū)困難群眾，并著手將沒收的土地廉價(jià)發(fā)放給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕?，為后續(xù)土地改革工作的開展打下了良好基礎(chǔ)。隨后，邊區(qū)政府于1946年上半年陸續(xù)制定了《蘇皖邊區(qū)土地租佃條例》《關(guān)于在減租減息各項(xiàng)基本原則擇要布告》等文件并由各級政府推動(dòng)落實(shí)，這些舉措推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的減租減息斗爭，提高了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善了邊區(qū)人民的生活條件。1945年底至1946年4月，漣水縣減租田6.2萬畝，減租糧食18萬斤。［5］減租減息斗爭在這一時(shí)期出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。一部分農(nóng)民通過對地主漢奸的清算取得了土地，但蘇皖邊區(qū)總體上推行的仍是減輕封建剝削的政策，并未徹底否定封建土地所有制，絕大多數(shù)農(nóng)村土地依舊集中掌握在少數(shù)地主的手中。如在淮安石塘地區(qū)，十里鄉(xiāng)全鄉(xiāng)農(nóng)民自耕土地只有37畝左右，而屬于地主的土地有1920余畝，也就是說地主占據(jù)了全鄉(xiāng)超過98%的土地。隨著抗日戰(zhàn)爭取得最終勝利，農(nóng)村土地改革問題的重要性愈發(fā)凸顯。中共中央于1946年5月4日發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，將消滅封建土地所有制、實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”作為制定土地改革政策的主要目標(biāo)。在貫徹中央“五四”指示時(shí)，邊區(qū)政府結(jié)合地方實(shí)際提出了“團(tuán)結(jié)中農(nóng)、分配土地時(shí)‘力求其平’”等主張。通過在鵝錢鄉(xiāng)、陳圩鄉(xiāng)、磚橋鄉(xiāng)等地進(jìn)行土地改革試驗(yàn)，總結(jié)出一系列切實(shí)可行的做法，積累了大量的土地改革相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。從當(dāng)年6月起，蘇皖邊區(qū)各地參照試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過排查統(tǒng)計(jì)、宣傳動(dòng)員、分配田地、公布情況、復(fù)核糾錯(cuò)、保衛(wèi)土地六個(gè)步驟，到9月份大體上消滅了邊區(qū)內(nèi)的封建土地關(guān)系。值得指出的是，在國民黨軍隊(duì)撕毀《雙十協(xié)定》、向中原解放區(qū)發(fā)起進(jìn)攻并侵占蘇皖邊區(qū)主要城鎮(zhèn)的艱難形勢下，邊區(qū)政府仍然堅(jiān)持在各地開展土地復(fù)查工作，最大限度地保障了人民的利益。

生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展使人民能夠獲得更多生活所需的基本物資，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)。蘇皖地區(qū)位于華中平原，自古以來就是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快速的地區(qū)。但與此同時(shí)，日偽軍長期且頻繁的進(jìn)攻掠奪，封建土地制度對人民的剝削與對生產(chǎn)力的束縛，洪澇、干旱、冰雹、蝗災(zāi)等多種自然災(zāi)害的密集發(fā)生，導(dǎo)致蘇皖邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻。1946年1月，中共華中分局發(fā)出了《關(guān)于生產(chǎn)工作的指示》，明確指出“必須抓緊今年一年時(shí)間，確實(shí)組織和發(fā)展生產(chǎn)”。通過制定《華中銀行耕牛貸款章程》《華中銀行農(nóng)業(yè)貸款暫行章程》《蘇皖邊區(qū)政府關(guān)于興修水利的訓(xùn)令》《關(guān)于滅蝗蟲訓(xùn)令》等一系列文件，幫助邊區(qū)人民應(yīng)對自然災(zāi)害、改善生產(chǎn)生活。

早在1946年初，蘇皖邊區(qū)政府就已將糧食生產(chǎn)、紡織生產(chǎn)、日用品工業(yè)生產(chǎn)、食用鹽生產(chǎn)運(yùn)輸與銷售四方面確定為生產(chǎn)工作的重心。同時(shí)邊區(qū)政府明確指出，開展生產(chǎn)工作要結(jié)合各地區(qū)不同的實(shí)際情況：災(zāi)區(qū)主要通過救荒來改善民生并適當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村按照實(shí)際生產(chǎn)力狀況保持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、手工業(yè)和交通運(yùn)輸為輔的方針；城鎮(zhèn)則以手工業(yè)為主并適當(dāng)發(fā)展商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)。

在發(fā)展糧食生產(chǎn)方面。首先，邊區(qū)政府通過土地制度改革從根本上將生產(chǎn)力從封建土地制度的束縛中解放出來。其次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。如面對部分農(nóng)戶沒有耕?；蜣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低的情況，邊區(qū)政府允許參加勞動(dòng)互助組織的農(nóng)民以耕牛價(jià)格的四分之一使用耕牛，而剩余的四分之三錢款由華中銀行出借，農(nóng)戶只需在每年收獲季節(jié)分期還清欠款即可。與此同時(shí)，華中銀行還為農(nóng)戶購買種子、肥料、青苗、農(nóng)具甚至為修建鄉(xiāng)村小型水利設(shè)施提供貸款。［6］再次，為興修水利專門成立了水利委員會(huì)。據(jù)統(tǒng) 計(jì)：1945年8月 至1946年8月間，蘇皖邊區(qū)在沒有外部經(jīng)濟(jì)援助的情況下堅(jiān)持興修水利工程，短短一年時(shí)間內(nèi)累計(jì)投入超過2500萬華中幣，開浚大小河流97條，總長度超過650公里，200萬畝以上的田地直接受益，為15萬邊區(qū)群眾解決了生活問題。最后，通過統(tǒng)籌規(guī)劃因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)：在水、旱災(zāi)多發(fā)地區(qū)應(yīng)以修建水利設(shè)施為主；在荒地較多或地廣人稀的地區(qū)應(yīng)注重開墾田地、擴(kuò)大耕種面積；而在人口密集的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展精耕細(xì)作。同時(shí)，邊區(qū)政府提倡通過植樹方式調(diào)節(jié)地方氣候，體現(xiàn)出其農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的前瞻性。

在發(fā)展紡織生產(chǎn)方面。邊區(qū)政府從原材料棉花的種植，到棉花、紗布和布匹的流通交換，再到土紗、土布等紡織制品銷售環(huán)節(jié)都作出了具體指示：在棉花種植方面，號召民眾種植棉花并將棉花有組織、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)運(yùn)銷售，調(diào)節(jié)棉花產(chǎn)能；在流通環(huán)節(jié)，通過設(shè)立棉花、紗織和布匹專門交易所，并向其投入資金、物料，推動(dòng)紡織原料與產(chǎn)品的交換流通；在銷售環(huán)節(jié)，大力提倡區(qū)域內(nèi)民眾穿著土布，同時(shí)減免紡織業(yè)的營業(yè)稅、免征土紗和土布的出口稅，并限制區(qū)域內(nèi)洋布進(jìn)口。上述舉措在較短時(shí)期內(nèi)刺激了具備條件地區(qū)手工紡織業(yè)的發(fā)展。如漣水縣的劉老好勞?；ブ鐡碛?00多輛紡紗車，每日紗布產(chǎn)量超過400兩，在償還完棉花貸款后剩余超過200兩，出售所得可以解決500人一天所需的口糧。

在發(fā)展日用品工業(yè)生產(chǎn)方面。邊區(qū)政府撥付公款進(jìn)行工廠建設(shè)，以解決區(qū)域內(nèi)日用品的供應(yīng)問題。由政府與軍隊(duì)負(fù)責(zé)各類工廠建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，主要包括牙刷、牙粉、紙張、墨水、毛巾、肥皂、電池、玻璃等行業(yè)，同時(shí)大力扶持地方私營日用品工廠建設(shè)。當(dāng)時(shí)位于鹽城的新華化學(xué)實(shí)驗(yàn)廠和位于宿遷地區(qū)的宿北試煉水泥工廠為邊區(qū)民眾提供了大量日常生活物資，推動(dòng)了邊區(qū)城鎮(zhèn)的工商業(yè)恢復(fù)與發(fā)展。

在食用鹽生產(chǎn)運(yùn)輸與銷售方面。邊區(qū)政府之所以將食用鹽從日用品生產(chǎn)中單列出來，主要是因?yàn)槭雏}對邊區(qū)財(cái)政收入來說至關(guān)重要?；茨稀⒒幢钡难睾５貐^(qū)歷史上是中國產(chǎn)量較高的鹽場，抗戰(zhàn)前兩淮地區(qū)的食鹽產(chǎn)量占據(jù)了全國鹽產(chǎn)量的四分之一左右。日本帝國主義在發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭后，一方面搶劫兩淮地區(qū)存儲(chǔ)的原鹽運(yùn)往日本本土，另一方面對新產(chǎn)出的原鹽進(jìn)行“軍事管理”，將其中的大部分繼續(xù)向日本輸送，只留下少部分交給敵偽鹽務(wù)機(jī)構(gòu)高價(jià)出售。既掠奪了當(dāng)?shù)刭Y源，又奴役了鹽場鹽工。直到1945年八路軍解放淮北鹽場，當(dāng)?shù)佧}民才獲得解放。蘇皖邊區(qū)政府一方面通過撥給糧食、派駐醫(yī)療人員以救濟(jì)鹽民，另一方面拿出資金修繕圩堤、購置鹽業(yè)生產(chǎn)用具，使淮北鹽產(chǎn)量取得了多年未有的大豐收。同時(shí)，政府還動(dòng)員淮海、鹽阜、蘇中等解放區(qū)超過1500條木船用于原鹽運(yùn)輸。1945年10月 至1946年1月四個(gè)月內(nèi)，共運(yùn)出原鹽10萬噸以上，僅鹽稅收入就達(dá)到華中幣1億元，極大了保障了邊區(qū)民生。［7］505

教育與文化工作的深入推進(jìn)，有利于充實(shí)人民的文化生活并解放人民的思想。在1946年6月舉行的華中宣教大會(huì)上，邊區(qū)政府明確了文化宣傳工作要以服務(wù)“工農(nóng)兵”為方向，以時(shí)政理論宣傳、教育教學(xué)建設(shè)、豐富文化活動(dòng)為主要著力點(diǎn)。

在時(shí)政理論宣傳方面，邊區(qū)政府采取了多樣化宣傳形式。一是在區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行以《新華日報(bào)（華中版）》《淮南日報(bào)》《淮海報(bào)》《民主建設(shè)》《華中少年》為代表的超過40種報(bào)刊，同時(shí)培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀通訊員。二是通過新華書店、韜奮書店、博古圖書館等平臺(tái)銷售書籍，宣傳馬列主義思想和新民主主義思想。1946年8月的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)僅新華書店印刷廠承印的書籍就有60多種，近30萬冊。［7］509三是以黑板報(bào)、油印報(bào)、墻報(bào)等形式推動(dòng)報(bào)紙深入發(fā)行到農(nóng)村地區(qū)。四是號召黨內(nèi)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用馬列主義武裝頭腦，使黨員干部打下了一定的理論基礎(chǔ)。

在教育教學(xué)建設(shè)方面，邊區(qū)政府以發(fā)展新民主主義教育為目標(biāo)恢復(fù)被戰(zhàn)亂破壞的教育系統(tǒng)，并增加對教育教學(xué)的人力、物力、財(cái)力投入。邊區(qū)政府1946年元旦公布的施政綱領(lǐng)，明確了普及成人教育、提倡民辦學(xué)校、改進(jìn)小學(xué)私塾、興辦各種專門學(xué)校、改訂學(xué)制課程、改善教師生活、保障學(xué)術(shù)研究、獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)明等一系列具體施政目標(biāo)。［8］同年2月，邊區(qū)政府組織編印了24種適用于中小學(xué)教學(xué)的課本，從而統(tǒng)一了邊區(qū)學(xué)校所用的教材。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1945年3月至1946年2月，僅蘇皖邊區(qū)六分區(qū)的學(xué)校數(shù)量就由1100多所增至2000所以上，學(xué)生數(shù)量也增長了接近四成。在1946年8月也就是抗戰(zhàn)勝利一周年時(shí)，整個(gè)邊區(qū)已擁有了以華中建設(shè)大學(xué)、雪楓軍政大學(xué)為代表的近100所中等以上學(xué)校，同時(shí)還擁有近萬所小學(xué)和5萬個(gè)左右的群眾學(xué)習(xí)組織。

在豐富文化活動(dòng)方面，蘇皖邊區(qū)政府有著長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。其實(shí)早在抗戰(zhàn)勝利前，蘇皖邊區(qū)就已出現(xiàn)眾多群眾自發(fā)組織的文化運(yùn)動(dòng)和文化活動(dòng)，如蘇北地區(qū)的新安旅行團(tuán)運(yùn)動(dòng)、漣水的秧歌舞運(yùn)動(dòng)、淮安的群眾看報(bào)室等。上述文化運(yùn)動(dòng)的成功實(shí)踐，為邊區(qū)政府開展文化工作提供了肥沃的土壤。在此基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府組建了以華中文化協(xié)會(huì)為代表的各類文化團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，并組建了平劇實(shí)驗(yàn)劇團(tuán)、大眾戲劇實(shí)驗(yàn)劇團(tuán)、美術(shù)工和詩歌等研究會(huì)，指導(dǎo)各市縣成立文工團(tuán)和地方戲劇團(tuán)并進(jìn)行巡回演出。

此外，蘇皖邊區(qū)政府還在健全司法制度、優(yōu)待革命軍人、照顧弱勢群體、保護(hù)文物古跡、公共衛(wèi)生管理等方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、蘇皖邊區(qū)民生建設(shè)的 當(dāng)代啟示

民生好壞決定民心向背，民心向背決定著黨和國家的前途命運(yùn)。蘇皖邊區(qū)政府的民生建設(shè)實(shí)踐，是新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨民生治理探索的重要組成部分，并體現(xiàn)出思想的繼承性、發(fā)展的階段性和制度的長效性等鮮明特征。作為黨在抗戰(zhàn)勝利后成立的首個(gè)地方民主政權(quán)，蘇皖邊區(qū)政府通過解決民生問題、進(jìn)行民生建設(shè)，切實(shí)關(guān)心與維護(hù)人民的利益，取得了人民群眾的信任和擁護(hù)。黨中央強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［9］

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決民生問題的前提和基礎(chǔ)。馬克思指出，人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。［10］從這個(gè)角度看，以滿足人類需要為目的的物質(zhì)生產(chǎn)是人類生存的首要前提條件，而物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)進(jìn)步在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于保障人民生存權(quán)，還表現(xiàn)為對人民的發(fā)展權(quán)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。蘇皖邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn)爭取得勝利、各行各業(yè)百廢待興的背景下進(jìn)行了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從群眾的吃穿用度抓起并逐步擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面，為邊區(qū)民生問題的基本解決奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。邊區(qū)政府在施政過程中繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義理論，并深入落實(shí)黨的新民主主義理論?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于70多年前已有了大幅度提升，但必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升、數(shù)量合理增長的前提下回應(yīng)新形勢下人民對教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生問題的關(guān)切。

解決民生問題應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)客觀情況出發(fā)。在解決民生問題的過程中，應(yīng)順應(yīng)規(guī)律、盡力而為并量力而行。如蘇皖邊區(qū)政府在1946年1月發(fā)布的《蘇皖邊區(qū)地方各級機(jī)關(guān)學(xué)校各項(xiàng)供給標(biāo)準(zhǔn)》中指出，各機(jī)關(guān)學(xué)校工廠在當(dāng)年4月份起必須自給全部菜金或者至少自給蔬菜部分款項(xiàng)，而辦公雜費(fèi)支出可以等到生產(chǎn)出現(xiàn)盈余之后再停止補(bǔ)貼。再如邊區(qū)政府1946年5月公布的《修正蘇皖邊區(qū)營業(yè)稅暫行征收章程》，既免征了貧農(nóng)工廠、自制自營手工業(yè)者和店鋪新開業(yè)不足一個(gè)月的群眾的營業(yè)稅，同時(shí)也在總體上將征收稅金比例從1945年12月規(guī)定的占營業(yè)總收入額千分之五提高到千分之八。上述政策體現(xiàn)出邊區(qū)政府在民生建設(shè)問題上從實(shí)際出發(fā)并不斷調(diào)整方式方法的正確觀念。在當(dāng)下推進(jìn)民生建設(shè)的過程中，同樣需要從實(shí)際出發(fā)，既要認(rèn)識到新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，又要明確我國的基本國情沒有變，從符合客觀規(guī)律、具備現(xiàn)實(shí)條件等方面著手，穩(wěn)扎穩(wěn)打地持續(xù)改善民生。

解決民生問題應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的體制機(jī)制。民生建設(shè)需要久久為功，蘇皖邊區(qū)政府推動(dòng)民生建設(shè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制。一方面，邊區(qū)政府于成立初期快速形成了較為完善的組織架構(gòu)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾開展民生建設(shè)。無論是蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)形成施政綱領(lǐng)，還是邊區(qū)內(nèi)各縣政府快速組建并高效動(dòng)員群眾，都體現(xiàn)出邊區(qū)政府對組建隊(duì)伍、發(fā)動(dòng)群眾等工作的重視。另一方面，邊區(qū)政府通過建立健全法律制度，聚焦民生建設(shè)的全局性、穩(wěn)定性和長期性問題。1945年12月至1946年12月陸續(xù)發(fā)布的超過115個(gè)文件，包含法案、條例、章程、訓(xùn)令、指示和布告等多種形式。既給各級政府和人民群眾提供了指導(dǎo)和參考，又構(gòu)成了邊區(qū)相對穩(wěn)定的法律制度體系，并對解放戰(zhàn)爭的最終勝利發(fā)揮了積極影響。當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步完善民生建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制，并將其作為保障民生的重要著力點(diǎn)和持續(xù)改善民生的長效機(jī)制。