徐貴耀 徐 慧

營(yíng)商環(huán)境是政府與市場(chǎng)、社會(huì)共同提供的特殊公共產(chǎn)品，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，體現(xiàn)的是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。2021年7月16日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境。2022年的政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及體制機(jī)制革新和多方利益的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委政府要在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的前提下，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，充分激發(fā)黨員干部發(fā)揮“頭雁”帶動(dòng)作用的內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，鹽城市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，不斷深化改革、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，取得了良好成效，群眾滿意度和企業(yè)獲得感不斷提升。

一、鹽城優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效顯著

近年來(lái)，鹽城市委、市政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列重要論述，貫徹國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》部署要求，全面落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，配套出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》《2021年鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，主動(dòng)從發(fā)展的角度、企業(yè)的角度、群眾的角度出發(fā)，全市域、全方位對(duì)標(biāo)上海等先進(jìn)地區(qū)，加大制度集成創(chuàng)新，以深化“放管服”改革為重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力讓百姓受益、為企業(yè)減負(fù)、為公平護(hù)航，在政務(wù)服務(wù)、惠企措施和法治保障提升等方面取得了顯著成效。

政務(wù)服務(wù)不斷升級(jí)。鹽城市委、市政府堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?qū)φ?wù)服務(wù)進(jìn)行革命性再造，深化“證照分離”改革，對(duì)所有535項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)已按“取消、備案、承諾、優(yōu)化”四種方式分類推進(jìn)實(shí)施，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日，申報(bào)材料數(shù)量平均壓縮38.9%，審批時(shí)間平均壓縮60%。組織實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升工程，建立“秒批秒辦”系統(tǒng)，建成“一件事一次辦”平臺(tái)，強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，力求提升“最多跑一次”事項(xiàng)比例。

惠企措施不斷健全。打通江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等11個(gè)系統(tǒng)，40個(gè)事項(xiàng)辦件信息自動(dòng)推送復(fù)用，“惠企一鍵通”等信息平臺(tái)開設(shè)運(yùn)營(yíng)，全面梳理公布本級(jí)兌現(xiàn)辦理或在本級(jí)初審的支持企業(yè)發(fā)展的各類惠企政策，實(shí)現(xiàn)“一企一策”精準(zhǔn)推送，通過(guò)“12345”交辦機(jī)制及時(shí)將企業(yè)訴求精準(zhǔn)交辦至各有關(guān)職能部門處理。針對(duì)企業(yè)發(fā)展提出“兩減五降”措施，共減免稅費(fèi)77.05億元，通過(guò)減稅降費(fèi)、減少企業(yè)資金占用來(lái)幫助企業(yè)共同渡過(guò)疫情難關(guān)。積極推出“云稅貸”“稅e融”等納稅信用產(chǎn)品，申報(bào)“蘇科貸”項(xiàng)目8個(gè)，加大對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域中小微企業(yè)的金融支持力度。開設(shè)“信用知識(shí)云課堂”，幫助58家企業(yè)修復(fù)失信記錄95條，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

法治保障水平不斷提升。出臺(tái)《鹽城市公證行業(yè)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)十條措施》，全市共辦理涉企公證業(yè)務(wù)1812件，出具法律意見書839份，提供法律建議3576條，開辟法律援助快速受理“綠色通道”，提供“一站式”法律顧問(wèn)服務(wù)。實(shí)行院庭長(zhǎng)訴訟服務(wù)大廳領(lǐng)辦制度，打造12368訴訟熱線“一號(hào)通辦品牌”，設(shè)立服務(wù)企業(yè)“051568896110”專線，建立法院與企業(yè)“直通車制度”，為企業(yè)提供零距離的司法服務(wù)。

二、鹽城優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中存在的不足

近年來(lái)，鹽城積極主動(dòng)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一系列新政，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”和市場(chǎng)活力“強(qiáng)”，以形成高質(zhì)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展模式，對(duì)營(yíng)商環(huán)境如何“優(yōu)”也提出了更高要求，但現(xiàn)實(shí)中還存在一些不足。

思想不夠解放。少數(shù)部門對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠深刻，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化意識(shí)尚處于起步階段，還存在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“虛工作”“軟任務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和政務(wù)服務(wù)水平、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等，履行職能還未能從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。比如，對(duì)招商時(shí)的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不夠及時(shí)、不夠充分，對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的制度重要性認(rèn)識(shí)不到位等。一是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“干”的水平不高，“推”的借口卻很多，特別是面對(duì)一些棘手、沒(méi)有先例的事情，總是喜歡“打太極”，做事機(jī)械，不愿擔(dān)當(dāng)，不能做到急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，對(duì)企服務(wù)精細(xì)化水平還不夠高。二是服務(wù)作風(fēng)不到位。一些基層部門的“衙門”作風(fēng)還未徹底消除，少數(shù)鎮(zhèn)村和一些部門工作人員戴著“有色眼鏡”看臉辦事，服務(wù)工作不是自覺(jué)自愿而是不情不愿，在具體的政策執(zhí)行和落實(shí)上還做不到一視同仁。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?！耙匀嗣駷橹行摹钡姆?wù)理念落實(shí)不到位，部門之間還未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，鹽城市行政審批局雖然通過(guò)建立市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)便民服務(wù)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)諸多服務(wù)事項(xiàng)的下移，但下面的承接機(jī)構(gòu)和部門卻缺乏思想上的高度重視和一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”問(wèn)題仍未根本解決。

政務(wù)服務(wù)不夠高效。一是“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“就近辦”的理念落實(shí)不到位。鹽城市政務(wù)服務(wù)中心高峰期有3000人左右，這一數(shù)據(jù)雖然在一定程度上反映了便民服務(wù)事項(xiàng)集中辦理的成效，但也揭示了政府部門各項(xiàng)改革措施的不到位，政務(wù)服務(wù)效率還較低，直接帶來(lái)的影響是無(wú)法吸引投資者和企業(yè)，不利于良好營(yíng)商環(huán)境的建構(gòu)。二是窗口工作人員專業(yè)水平不高。近年來(lái)。鹽城一直強(qiáng)調(diào)“一窗辦”以滿足企業(yè)和群眾對(duì)高效便民服務(wù)的要求，也對(duì)窗口辦件人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)提出了較高要求，但很多工作人員還未能達(dá)到“一專多能”，政策解讀能力不足，甚至遇到無(wú)法解釋的問(wèn)題就籠統(tǒng)搪塞為“政策規(guī)定”。三是平臺(tái)建設(shè)能力不足。各單位和部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，授權(quán)范圍較小，未能充分實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)審批平臺(tái)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源的部門化現(xiàn)象依舊存在，一些基本的信息依舊處于分散的碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致群眾辦事面臨不同程度的信息不同步、信息二次輸入、線上線下脫節(jié)等問(wèn)題。比如，很多部門開發(fā)了相應(yīng)的App，但老百姓必須要下載相應(yīng)軟件，完成注冊(cè)、登錄、更新等程序，這與“一證通辦”還存在一定的差距。

親商重商不夠明顯。當(dāng)前，鹽城電子辦稅系統(tǒng)的便利性還不顯著，金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，未能從根本上解決用地、用工、融資等“老大難”問(wèn)題，中小企業(yè)仍然面臨著“融資難、融資貴”的問(wèn)題，特別是首貸難、提高額度難、擔(dān)保難等問(wèn)題還較為突出。要素制約問(wèn)題依然存在，涉企的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，供電、供水、供氣、污水處理等還未能得到全面保障，公共服務(wù)“只進(jìn)一扇門”業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)還未能充分建立，“拿地即開工”工作流程不夠細(xì)化，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到各種要素的制約，無(wú)法全面建立企業(yè)“愿意來(lái)、進(jìn)得來(lái)、留得住”的長(zhǎng)效機(jī)制?！笆码y辦”的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，手續(xù)多、互相推諉等情況還未能得到徹底改變，“門好進(jìn)、臉好看”不能從根本上解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，個(gè)別部門和行業(yè)主管部門雖然深入企業(yè)了解實(shí)際、開展調(diào)研，但反映實(shí)情、研究對(duì)策深度不夠，特別是縣級(jí)層面政策的針對(duì)性和指導(dǎo)性普遍不強(qiáng)。

法治環(huán)境不夠完善?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管推進(jìn)進(jìn)程還較為緩慢，基層執(zhí)法不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、以罰代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是涉企案件的審理周期較長(zhǎng)，存在嚴(yán)重的執(zhí)行難問(wèn)題，未能實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息歸集和互聯(lián)互通，“聯(lián)合懲戒、聯(lián)合制約”機(jī)制還未真正落地。政府承諾兌現(xiàn)不夠及時(shí)、不夠充分，政府示范作用發(fā)揮不到位，制定出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策，包括債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面的承諾都不能充分兌現(xiàn)。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的反映渠道，特別是與政府溝通的渠道不順暢，機(jī)制還不健全，各類投融資、貿(mào)易、勞資等糾紛解決不暢。

三、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

新形勢(shì)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，各級(jí)政府要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，深入推進(jìn)“放管服”改革，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作往深里抓、往實(shí)里做，建構(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大源動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民生福祉的新引擎，提升群眾滿意度和企業(yè)獲得感。

擰緊思想“總開關(guān)”，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化意識(shí)。思想決定行動(dòng)，是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。2020年，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，在全國(guó)地級(jí)及以上城市開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，促使很多城市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，并明確規(guī)定“政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人”，倒逼政府部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，樹立責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從一個(gè)管理者向“店小二”角色的快速轉(zhuǎn)變。勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為不僅是一個(gè)思想導(dǎo)向問(wèn)題，更關(guān)系到各項(xiàng)改革措施的落實(shí)落地。明確政府是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，作為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起著決定性的作用，摒棄“有位不作為”，激發(fā)各單位和部門敢于擔(dān)當(dāng)作為的主觀自覺(jué)和內(nèi)生動(dòng)力。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以增進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，建立部門緊密配合的常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做好前期規(guī)劃的制定及后期項(xiàng)目審批、建設(shè)的有效銜接，統(tǒng)籌各部門的土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等數(shù)據(jù)和體系建設(shè)，形成“多規(guī)合一”，并科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是要提升格局和視野以打造營(yíng)商環(huán)境新高地。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境仍待改善的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)頂尖智庫(kù)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際形成科學(xué)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的頂層規(guī)劃思路，著眼先試先行和突破創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一批江蘇首創(chuàng)、全國(guó)試點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境改革新模式，形成品牌和樣板效應(yīng)。

“放”出活力和動(dòng)力，提升營(yíng)商環(huán)境能力建設(shè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心，是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮“有形之手”和“無(wú)形之手”的作用。政府要把該放的權(quán)力放掉，釋放市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展活力，通過(guò)職能重組、數(shù)據(jù)共享和流程并聯(lián)等來(lái)打破橫向政府部門的邊界，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，提升營(yíng)商環(huán)境能力建設(shè)。因此，各級(jí)政府部門要放開更多審批權(quán)限以“增效”。一方面要統(tǒng)籌各種平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建行政審批服務(wù)事項(xiàng)綜合辦理平臺(tái)，做好各部門App的融合建設(shè)，將各個(gè)單位的行政許可職能全部上網(wǎng)；另一方面要做好基層村（社區(qū)）服務(wù)中心建設(shè)，做好工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施的配備工作，將下放的權(quán)力事項(xiàng)形成清單，逐條對(duì)照落實(shí)，還要加強(qiáng)人員隊(duì)伍培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)梳理成冊(cè)、編寫成文，便于工作人員的查閱學(xué)習(xí)，從而提升政務(wù)服務(wù)效率。一是要強(qiáng)化對(duì)落戶企業(yè)的服務(wù)。在堅(jiān)持一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)的模式上大膽創(chuàng)新，取消企業(yè)的準(zhǔn)入前置條件，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行先批后審，推行在線并聯(lián)審批和聯(lián)合驗(yàn)收，加快企業(yè)落戶速度，完善企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制；同時(shí)各政府部門制定的涉企優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策要及時(shí)推送至政府政務(wù)中心，或針對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行主動(dòng)精準(zhǔn)推送，將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線打造成為企服務(wù)的“總客服”，持續(xù)優(yōu)化“政策計(jì)算器”。二是要加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。在充分保障水、電、氣、網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)的前提下，充分整合資源為企業(yè)發(fā)展提供資金扶持和金融服務(wù)，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，更要充分利用財(cái)政間歇資金，無(wú)償為符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金，創(chuàng)新信貸模式，為落戶企業(yè)提供資金支持，并適當(dāng)對(duì)上市企業(yè)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，整合開發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)懲集成服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)集成打包、精準(zhǔn)推送各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

“管”出公平和秩序，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。政府的放權(quán)必須依靠制度來(lái)提升部門的審批效率、監(jiān)管能力和服務(wù)水平。營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化過(guò)程必須以制度來(lái)保障，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，可以破除阻礙市場(chǎng)主體投資興業(yè)的體制機(jī)制障礙，形成增強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境中制度的“硬約束”。一是要強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管。開展履約踐諾專項(xiàng)排查，全面查糾“刷存在感”式檢查、選擇性執(zhí)法、任務(wù)性處罰現(xiàn)象，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，特別是亂收費(fèi)、亂罰款等，大力整治侵企擾企行為，并深化推動(dòng)涉企法規(guī)“立改廢”工作，分條線制定限制濫用自由裁量權(quán)的具體措施，促進(jìn)執(zhí)法行為更加柔性審慎，以提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時(shí)要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)審制度、審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，保證企業(yè)的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。二是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管，暢通失信投訴舉報(bào)渠道，對(duì)制定出臺(tái)的招商引資的各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見成效，形成對(duì)“新官不理舊賬”問(wèn)題長(zhǎng)效化常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度。三是要建立便利暢通的法律渠道。各級(jí)政府部門應(yīng)積極受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)，拓寬涉企服務(wù)“綠色通道”，依法公正審理企業(yè)和政府之間的糾紛案件，依法打擊侵權(quán)及涉企犯罪，并健全營(yíng)商環(huán)境法治化保障機(jī)制，實(shí)施糾紛解決機(jī)制多元化。

“服”出便利和品質(zhì)，將“讓人民滿意”作為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。雖然各級(jí)政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，但市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的有效參與也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必不可少的前提，他們是營(yíng)商環(huán)境最直接的體驗(yàn)者和評(píng)判者，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)要最大限度地滿足人民群眾的公共需要。因此，各級(jí)政府部門要樹立正確的政績(jī)觀，既要通過(guò)對(duì)廣大企業(yè)、群眾的定期調(diào)研訪談來(lái)提高工作針對(duì)性，形成走訪機(jī)制的常態(tài)化與制度化，又要立足現(xiàn)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)先判明人民群眾需求變化所帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，建立重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，堅(jiān)持“一事一議”。一是要加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期對(duì)中央及省委、市委決策部署和改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)主要工作部門和重點(diǎn)窗口行業(yè)開展日常督查，深入推進(jìn)“好差評(píng)”工作；同時(shí)推行清單管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制，簡(jiǎn)化和優(yōu)化辦事流程，保證職責(zé)清單、目標(biāo)任務(wù)清單制定到每個(gè)崗位、每名工作人員，引入第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，特別是要瞄準(zhǔn)政府失信發(fā)生率較高的債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等環(huán)節(jié)，對(duì)完成任務(wù)目標(biāo)、成績(jī)突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核中排名靠后和墊底的單位嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是要構(gòu)建全域優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境氛圍。積極構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，特別是加強(qiáng)對(duì)典型案例的宣傳，搭建政府部門線上與廣大企業(yè)和群眾的溝通平臺(tái)，問(wèn)計(jì)于民；同時(shí)主動(dòng)接受廣大媒體和群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾的合理需求虛心接受、加以改進(jìn)，使政府部門通過(guò)與企業(yè)、社會(huì)公眾凝聚共識(shí)，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同治理能力，以“讓人民滿意”標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中。