吳 飛 王曉紅

國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、匹配度高，并在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮著價(jià)值發(fā)現(xiàn)、捕獲、重塑和提升功能，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，以規(guī)劃手段促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制。

一、自然資源系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)

厘清生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及演進(jìn)過(guò)程，精準(zhǔn)剖析自然資源在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重大作用，是將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。

自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。森林、草地、濕地、湖泊、海洋等自然資源，為人類(lèi)生存和發(fā)展提供了天然且最公平的生態(tài)產(chǎn)品。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵逐漸深化和升華，由最初作為國(guó)土空間的一種主體功能，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。從狹義角度看，生態(tài)產(chǎn)品本身是自然的產(chǎn)物或組成部分即自然資源的重要組成部分。從廣義角度看，生態(tài)產(chǎn)品包括在自然資源基礎(chǔ)上附加了人類(lèi)勞動(dòng)、歷史文化要素的產(chǎn)品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)林產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)等。

自然資源系統(tǒng)扮演多重主體角色。自然資源系統(tǒng)承擔(dān)著統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，自然資源系統(tǒng)既是委托代理交易主體，也是重要的平臺(tái)搭建者、規(guī)則制定者和政策供給者，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)、交易平臺(tái)搭建、交易規(guī)則制定、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制建設(shè)，均為自然資源管理的重要工作內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，要通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、權(quán)益交易機(jī)制等加以實(shí)現(xiàn)。

自然資源系統(tǒng)通過(guò)多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值。與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品相同，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品要通過(guò)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)端到消費(fèi)端的轉(zhuǎn)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都是價(jià)值增值過(guò)程。自然資源管理各項(xiàng)職能，貫穿于生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、價(jià)值核算、價(jià)格評(píng)估、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、權(quán)益交易、實(shí)施保障全過(guò)程。國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的總體設(shè)計(jì)和價(jià)值捕獲的重要基礎(chǔ)，而生態(tài)修復(fù)和權(quán)益管理是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。國(guó)土空間規(guī)劃為自然資源管理明確了“邏輯起點(diǎn)”，并為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了“空間基點(diǎn)”。

二、理念引領(lǐng)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供全局規(guī)劃

國(guó)土空間的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃理念引領(lǐng)作用，有助于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和價(jià)值“外溢”。

強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性。國(guó)土空間規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是引導(dǎo)國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)、加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式的關(guān)鍵舉措。要將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施全過(guò)程，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理思維，注重自然資源資產(chǎn)保值增值。

突出規(guī)劃前置性、導(dǎo)向性。將引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為前置目標(biāo)，并以其為導(dǎo)向推動(dòng)不同層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。在“國(guó)家—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，要明確生態(tài)產(chǎn)品所在功能分區(qū)；在詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，要明確生態(tài)產(chǎn)品主要類(lèi)型及價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式；在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制審批、實(shí)施監(jiān)督體系建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)管方式等內(nèi)容。

注重規(guī)劃整體性、全局性。通過(guò)開(kāi)展全要素生態(tài)資源系統(tǒng)性評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作，動(dòng)態(tài)掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、空間分布、價(jià)值及其變化等基本信息，并以此為依據(jù)進(jìn)行空間分區(qū)引導(dǎo)。在系統(tǒng)統(tǒng)籌方面，關(guān)注與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)的國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地儲(chǔ)備、鄉(xiāng)村振興、文旅發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多個(gè)系統(tǒng)領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地儲(chǔ)備等提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和供給質(zhì)量。在時(shí)序過(guò)程方面，將引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和理念貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃全過(guò)程。在利益分配方面，兼顧政府、市場(chǎng)主體、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者和生產(chǎn)者、社會(huì)公眾等各方主體利益，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和多方共贏(yíng)。

三、價(jià)值引領(lǐng)，激發(fā)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值提升新動(dòng)能

五級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)空間統(tǒng)籌配置的過(guò)程，并在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、挖掘、捕獲、重塑、提升等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)供需兩端精準(zhǔn)對(duì)接。供需兩端精準(zhǔn)對(duì)接是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在供給端，通過(guò)系統(tǒng)梳理生態(tài)系統(tǒng)本底、評(píng)估潛在價(jià)值和開(kāi)發(fā)利用潛力，確定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的主要類(lèi)型、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和開(kāi)發(fā)利用方式；在需求端，通過(guò)相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品功能塑造、空間供給滿(mǎn)足生態(tài)產(chǎn)品需求，以規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)、定量目標(biāo)比例控制，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)類(lèi)（公益性）需求生態(tài)產(chǎn)品空間和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品空間分配，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收補(bǔ)貼/優(yōu)惠、用地指標(biāo)傾斜等機(jī)制予以保障落實(shí)。

發(fā)揮價(jià)值提升功能，促進(jìn)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是從資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)的過(guò)程，國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)資源到生態(tài)產(chǎn)品（“資源變產(chǎn)品”）環(huán)節(jié)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)（“產(chǎn)品變商品”）均發(fā)揮著重要作用（見(jiàn)圖1）。在“資源變產(chǎn)品”環(huán)節(jié)，以科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和供給質(zhì)量。其中，總體規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)、比例、結(jié)構(gòu)、空間分布格局；詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注實(shí)現(xiàn)策略、分類(lèi)分區(qū)、近期計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化；各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)景觀(guān)格局等，注重提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)；城市設(shè)計(jì)過(guò)程則重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)資產(chǎn)的綜合效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值重塑。在“產(chǎn)品變商品”環(huán)節(jié)，以“剛性保障+彈性調(diào)節(jié)”推進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值量化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使生態(tài)產(chǎn)品功能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需求，通過(guò)價(jià)值核算和價(jià)格評(píng)估明確產(chǎn)品價(jià)值和價(jià)格、搭建交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)配置形成支付可能。其中，剛性保障主要體現(xiàn)在目標(biāo)控制、指標(biāo)設(shè)定方面，包括科學(xué)設(shè)定保護(hù)類(lèi)（公益性）需求生態(tài)產(chǎn)品空間和經(jīng)營(yíng)性需求、生態(tài)產(chǎn)品空間的配置比例；彈性調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在政策保障和管控機(jī)制等方面，通過(guò)采取建設(shè)用地指標(biāo)傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收補(bǔ)貼及優(yōu)惠等政策措施、生態(tài)空間差別化準(zhǔn)入等管控措施予以落實(shí)。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)供需兩端及兩大核心環(huán)節(jié)示意圖

四、功能引領(lǐng)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指明方向

基于生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦差異特征，以國(guó)土空間規(guī)劃劃分生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能等不同主導(dǎo)功能片區(qū)，能夠?yàn)榻y(tǒng)籌謀劃、科學(xué)引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指明方向，同時(shí)可以有效避免生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)化。

因地制宜，明確發(fā)展方向。結(jié)合區(qū)域自然資源稟賦現(xiàn)狀，確定適合本土實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在盛產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，可以通過(guò)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化；在自然景觀(guān)條件、生態(tài)環(huán)境條件、交通區(qū)位條件較好的地區(qū)，可以考慮“生態(tài)+旅游”方向；在生態(tài)資源豐富、形成生態(tài)品牌的地區(qū)或歷史文化資源豐富的地區(qū)，可以考慮“生態(tài)+文旅”方向；在生態(tài)資源修復(fù)治理潛力較大且社會(huì)公眾具有休閑需求的地區(qū)，可以考慮“生態(tài)+休閑”方向。兼具多種資源稟賦特征的地區(qū)，則可選擇多個(gè)方向多元發(fā)展、相互促進(jìn)。對(duì)于非自然資源稟賦型地區(qū)，可從本地公眾的休閑、游憩等公共需求出發(fā)，探索低成本、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方式，將生態(tài)資源打造為公益性生態(tài)產(chǎn)品。

劃分功能片區(qū)，制定生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)引導(dǎo)策略。結(jié)合地方實(shí)際確定不同側(cè)重點(diǎn)，采取適合自身特點(diǎn)的引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間分區(qū)方式。從主體功能角度，根據(jù)主體功能差異及生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型，對(duì)全域國(guó)土空間進(jìn)行分區(qū)劃定。將以生態(tài)、農(nóng)業(yè)為主體功能的國(guó)土空間分區(qū)作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)區(qū)域，并從生態(tài)工業(yè)、休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)等角度劃分不同主體功能分區(qū)。從生態(tài)產(chǎn)品屬性角度，可將其劃分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品。其中，公共性生態(tài)產(chǎn)品所在國(guó)土空間可進(jìn)一步細(xì)分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域）、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)等子分區(qū)，注重提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量和基本公共服務(wù)質(zhì)量，提出保護(hù)修復(fù)、改造提升策略；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品空間，提出生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向引導(dǎo)策略。從生態(tài)產(chǎn)品功能角度，可以結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定與生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展方向密切相關(guān)的區(qū)域，如農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)域、生態(tài)旅游集中區(qū)域、森林（海洋）碳匯集中區(qū)域等。

明確規(guī)劃目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。在國(guó)土空間規(guī)劃中，科學(xué)設(shè)定引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)主要體現(xiàn)剛性要求，如生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積、公益性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的空間分配比例等指標(biāo)；引導(dǎo)性指標(biāo)主要體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向，如國(guó)土空間整治任務(wù)、生態(tài)用地增加規(guī)模、生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)等。

五、工程引領(lǐng)，有效增加生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給

作為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的重要載體和關(guān)鍵手段，國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、特色性、創(chuàng)新性工程對(duì)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、拓寬供給范圍、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)模式具有重要引領(lǐng)作用（見(jiàn)圖2）。

圖2 不同工程引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示意圖

布局基礎(chǔ)性工程，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。突出區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，科學(xué)規(guī)劃布局交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，制定改善道路交通條件、完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。在國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程方面，側(cè)重于自然生態(tài)系統(tǒng)破壞或生態(tài)功能缺失問(wèn)題比較突出的區(qū)域，提出生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理綜合對(duì)策，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間布局、調(diào)整土地用途、實(shí)施生態(tài)修復(fù)技術(shù)等促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。在支撐鄉(xiāng)村振興和生態(tài)旅游發(fā)展方面，以村莊規(guī)劃編制和實(shí)施為契機(jī)，聚焦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平，發(fā)揮“生態(tài)+農(nóng)文旅”模式的綜合效應(yīng)。

打造特色示范樣板，拓寬生態(tài)產(chǎn)品供給渠道。國(guó)土空間規(guī)劃要注重歷史文化保護(hù)布局及生產(chǎn)力布局優(yōu)化，針對(duì)區(qū)域自然資源稟賦差異打造特色化工程。針對(duì)歷史文化保護(hù)特色突出的地區(qū)，側(cè)重于推進(jìn)文旅產(chǎn)品工程和功能布局。一是基于文化基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)；二是挖掘自然資源的歷史文化潛力并推動(dòng)其價(jià)值轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。針對(duì)生態(tài)（綠色）資源稟賦優(yōu)異的區(qū)域，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)，鼓勵(lì)投入少、高產(chǎn)出、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為主的地區(qū)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工程打造和功能布局，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，并在國(guó)土空間規(guī)劃中提出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域和具體路徑。

創(chuàng)新資源供給模式，多維度實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值捕獲、重塑和提升作用。針對(duì)自然資源相對(duì)匱乏的區(qū)域及城鄉(xiāng)接合部，采用基于自然的解決方案提升城市生態(tài)景觀(guān)，探索形成人與自然和諧共生的城市更新方式，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益。在宏觀(guān)尺度上，重點(diǎn)打造生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性；在微觀(guān)尺度上，通過(guò)城市“微更新”改造，對(duì)小型地塊進(jìn)行生態(tài)改造、綠色基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠色空間拓展，營(yíng)造城市“藍(lán)綠”生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，為社會(huì)公眾和居民提供可觀(guān)、可觸、可感、可用的生態(tài)產(chǎn)品，多維度推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

六、機(jī)制引領(lǐng)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障

國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批和實(shí)施監(jiān)督，相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推出，將為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度化保障。

以層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)。通過(guò)五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃（國(guó)家—省—市（縣）—鄉(xiāng)—村）傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃側(cè)重于對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給進(jìn)行全局性系統(tǒng)謀劃，確定重點(diǎn)區(qū)域，明確分區(qū)實(shí)施路徑和策略；市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃側(cè)重生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)目標(biāo)、配比比例、分配格局、整體策略、近期計(jì)劃等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃明確鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相關(guān)目標(biāo)、比例、格局、詳細(xì)對(duì)策、具體項(xiàng)目落實(shí)路徑等；村莊規(guī)劃側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的用地布局、價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑等。通過(guò)層層分解、傳導(dǎo)落實(shí)，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有效落實(shí)。

以多元主體參與機(jī)制推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要政府、企業(yè)、個(gè)人、金融資本、社會(huì)組織多元主體的共同參與。充分吸納國(guó)家創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、支持政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，支持社會(huì)資本增加生態(tài)產(chǎn)品供給并獲得合理收益；積極探索社會(huì)資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域、回報(bào)及退出機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)成本內(nèi)部化，探索附帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)條件的供地模式和土地資產(chǎn)配置方式；創(chuàng)新土地等自然資源資產(chǎn)配置政策，推出促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供地政策和多元化供地方式；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)政策，拓寬綠色金融產(chǎn)品類(lèi)型，因地制宜提供綠色金融服務(wù)；采用公益基金方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

以“工具箱”引導(dǎo)機(jī)制助推價(jià)值實(shí)現(xiàn)?；凇百Y源—產(chǎn)品—資產(chǎn)—資本”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本底等對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)差異化引導(dǎo)。探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“工具箱”和“路徑庫(kù)”：以不同規(guī)劃措施實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建形成集成體系；針對(duì)“評(píng)價(jià)—確能—定量—分區(qū)—定策—?jiǎng)澖纭◣?kù)”等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行路徑整合，提供可選擇、可組合、可調(diào)整的“工具箱”式引導(dǎo)；不斷豐富價(jià)值轉(zhuǎn)化“路徑庫(kù)”，從技術(shù)層面保障國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的落地實(shí)施。

以“政策池”集成機(jī)制促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是建立國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將生態(tài)產(chǎn)品供給能力、供給質(zhì)量、價(jià)值轉(zhuǎn)化與國(guó)土空間規(guī)劃功能分區(qū)劃定、指標(biāo)分配、年度計(jì)劃指標(biāo)分配、資源配置計(jì)劃等充分掛鉤。二是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“占補(bǔ)平衡”機(jī)制。對(duì)因不可避讓而占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、涉及生態(tài)管控區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展擬占用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估并提出補(bǔ)償方案，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不降低。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制。允許試點(diǎn)地區(qū)拓展土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能，將部分生態(tài)產(chǎn)品納入資產(chǎn)儲(chǔ)備，并通過(guò)修復(fù)整治等手段提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。四是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。將核算結(jié)果作為政府決策、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的參考因素，建立與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相配套的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、投資、資源環(huán)境等政策工具和收益分配機(jī)制，為全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供政策支持和制度保障。