李 藝

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 100091)

社會(huì)救助一般是指由政府主導(dǎo)，為無(wú)法維持基本生活的個(gè)人或家庭提供物資或服務(wù)幫扶，以滿足其基本物質(zhì)和精神需要的保障制度。一百年來，伴隨著政黨演變、國(guó)家發(fā)展和人民生活需要的變遷，中國(guó)共產(chǎn)黨織就了世界上規(guī)模最大的民生安全網(wǎng)。作為最能體現(xiàn)民生保障之細(xì)度和密度的制度安排，中國(guó)社會(huì)救助的百年發(fā)展變遷，踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的時(shí)代背景、歷史背景、經(jīng)濟(jì)背景下“民生所望，施政所向”的鄭重承諾?！懊裎┌畋?，本固邦寧”。重溫百年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)救助的理念稟賦，梳理黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，提煉黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)救助的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、百年社會(huì)救助的理念稟賦

(一)以馬克思主義人民群眾觀為行動(dòng)準(zhǔn)則

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，用馬克思主義理論指導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)是其先天的稟賦和優(yōu)勢(shì)。秉承馬克思主義理論的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終把馬克思主義人民群眾觀作為實(shí)施社會(huì)救助的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，通過社會(huì)救助事業(yè)幫助人民群眾解決生存困難，為弱勢(shì)群體孜孜以求且與時(shí)俱進(jìn)，生動(dòng)闡釋了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想。

馬克思主義人民群眾觀認(rèn)為，人是社會(huì)發(fā)展的主體，是社會(huì)歷史的主體，也是社會(huì)發(fā)展的最終歸宿和目的。歷史的前行，必將是群眾隊(duì)伍的壯大，共產(chǎn)黨的一切努力都是為人民群眾謀利益求幸福。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，把解決人民群眾生存問題的社會(huì)救助同獲得人民擁護(hù)緊密聯(lián)系起來，真正地把人民群眾當(dāng)作社會(huì)歷史的創(chuàng)造者、推動(dòng)者進(jìn)行對(duì)待，自覺地將馬克思主義人民群眾觀運(yùn)用到中國(guó)實(shí)際。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，將群眾路線作為一切工作的根本路線，把人民群眾的日常生活與武裝斗爭(zhēng)放在同一高度，認(rèn)為想要得到廣大群眾的真心擁護(hù)，就必須關(guān)注群眾的需求，滿足群眾的需要。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨的姿態(tài)承擔(dān)了對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的民生保障責(zé)任，把解決處于赤貧境地的災(zāi)害性、社會(huì)性、生理性弱勢(shì)群體的生存問題作為重要的工作任務(wù)對(duì)待，用社會(huì)救助的具體行動(dòng)踐行了“共產(chǎn)黨從來就為窮苦的勞動(dòng)人民的利益而奮斗”的理想誓言。改革開放以后，尤其是十八大召開以來，黨中央高度重視社會(huì)救助工作，將社會(huì)救助作為一項(xiàng)兜底性、普惠性制度安排固定下來，使之達(dá)到了前所未有的政治高度，為推動(dòng)我國(guó)在新時(shí)期新階段實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)主義公平正義夯實(shí)了思想政治基礎(chǔ)。

(二)以馬克思主義反貧困理論為行動(dòng)起點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想很大一部分生發(fā)于馬克思主義反貧困理論中對(duì)于貧困的論述。在馬克思主義反貧困理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨將社會(huì)福利元素融入到社會(huì)救助的反貧困實(shí)踐當(dāng)中，形成了凝聚中國(guó)智慧、反映中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)救助思想和社會(huì)救助制度。

馬克思主義反貧困理論指出，資本主義社會(huì)中，社會(huì)化大生產(chǎn)的繁榮發(fā)展與生產(chǎn)資料私有制的既有現(xiàn)實(shí)間的矛盾導(dǎo)致工人階級(jí)及其家庭所面臨的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，影響了勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。為從根本上解決貧困百姓的生存問題，中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人從生產(chǎn)關(guān)系的角度出發(fā)，提出了通過土地革命解決農(nóng)民的土地問題，使廣大農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的觀點(diǎn)。而為了革命的順利開展，旨在為貧苦百姓提供參與斗爭(zhēng)所需基本生存條件的社會(huì)救助工作被提上日程。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨重新審視社會(huì)中普遍存在的貧困問題，尤其是弱勢(shì)群體的生存問題，從社會(huì)建設(shè)的角度出發(fā)，明確提出了“共同富?！钡拈L(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。以毛澤東為核心的黨中央提出，一方面，中央政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)全國(guó)人民開展文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上掃除社會(huì)上殘存的貧困和愚昧；另一方面，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，通過集體力量抵御災(zāi)荒，改善生活，擺脫貧困。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際影響的雙重作用下，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想融合了西方制度主義理論、社會(huì)排斥理論等思想，把社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)排斥、公民權(quán)利、可持續(xù)生計(jì)能力等因素納入弱勢(shì)群體致貧原因中考慮，逐漸形成了現(xiàn)代的多維社會(huì)貧困觀。在一定程度上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于反貧困理論的日益豐富和發(fā)展，是我國(guó)重新審視社會(huì)救助價(jià)值、確立社會(huì)救助政府責(zé)任理念和完善社會(huì)救助制度的前提和基礎(chǔ)。

(三)以馬克思主義系統(tǒng)整體觀為行動(dòng)指南

在具體的救助實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循馬克思主義系統(tǒng)整體觀中系統(tǒng)性、全局性的觀點(diǎn)，依托社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，協(xié)調(diào)多元主體和多方資源共同參與到社會(huì)救助事業(yè)當(dāng)中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)福利和人民需要之間的關(guān)系，以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間存在的發(fā)展不平衡問題。

馬克思主義系統(tǒng)整體觀認(rèn)為，系統(tǒng)具有一定的穩(wěn)定性，但系統(tǒng)內(nèi)也呈現(xiàn)著一定的差異性。在社會(huì)歷史形成的過程中，不同地區(qū)的發(fā)展程度不盡相同，不同人群的發(fā)展?fàn)顩r同樣有所差異。解決民生問題不能一刀切，為了更好地實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)，需要結(jié)合具體實(shí)際，從全局的角度出發(fā)，對(duì)各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)資源的有效集中?！敖y(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”是毛澤東對(duì)馬克思主義系統(tǒng)整體觀的中國(guó)化發(fā)展。實(shí)施社會(huì)救助政策，必須立足具體國(guó)情，改善貧困弱勢(shì)群體的生活狀況不能脫離社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使解決現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相適應(yīng)。黨的十六大報(bào)告要求在憲法中增加了相關(guān)條款。十八大以來，我國(guó)的社會(huì)救助制度延續(xù)了“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，發(fā)展了“盡力而為、量力而行、適度救助”的準(zhǔn)則?，F(xiàn)階段，針對(duì)新時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，黨中央高度重視地方實(shí)踐中存在的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異問題，鼓勵(lì)學(xué)界繼續(xù)探索研究相關(guān)宏觀指標(biāo)體系，充實(shí)政策工具，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡我國(guó)社會(huì)救助活動(dòng)，為進(jìn)一步解決“支出型貧困”、“相對(duì)貧困”問題提供了發(fā)展空間。

二、百年社會(huì)救助的偉大實(shí)踐

(一)上下求索：新民主主義革命時(shí)期探索發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，面對(duì)特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形式，匱乏的物資財(cái)力，貧乏的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在廣泛的實(shí)踐中摸索前行。主要采用物資幫扶與生產(chǎn)自救相結(jié)合的救濟(jì)方法，“教養(yǎng)兼施，寓教于養(yǎng)”，推動(dòng)貧困群體可持續(xù)性生計(jì)能力的恢復(fù)和發(fā)展，并通過互助合作的手段豐富貧困群體的社會(huì)資本，鼓勵(lì)了社會(huì)群體在救助過程的廣泛參與，為建國(guó)以后的社會(huì)救助事業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1.建黨初期和大革命時(shí)期：主張兼顧工農(nóng)

在建黨初期，工人數(shù)量占人口總數(shù)不足1%，農(nóng)民群體的人口優(yōu)勢(shì)決定了民主革命運(yùn)動(dòng)不得不顧及農(nóng)民群體的生存狀況。因此，由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會(huì)救助在經(jīng)歷了短期的強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)以后，很快地轉(zhuǎn)向了兼顧工人和農(nóng)民群體，救助內(nèi)容以保證工人階級(jí)勞動(dòng)狀況的失業(yè)救助和工農(nóng)群體基本生計(jì)的生活保障為主。

1922年8月出臺(tái)的《勞動(dòng)法大綱》，提出了改良工人階級(jí)群體的經(jīng)濟(jì)生活，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取最低工資、失業(yè)救濟(jì)等保障的構(gòu)想。在1923年6月，中共三大進(jìn)一步強(qiáng)化救濟(jì)工人階級(jí)的政策，要求關(guān)注改良貧困農(nóng)民和失業(yè)工人的權(quán)益與生活狀況，提出通過擴(kuò)大房屋供給、規(guī)范房租來解決城市貧民住房問題，為貧農(nóng)發(fā)放農(nóng)具和種子，對(duì)失業(yè)工人開展救濟(jì)工作來延續(xù)其可持續(xù)生計(jì)能力等主張。[2]大革命時(shí)期，中共中央敦促臨時(shí)國(guó)民政府和國(guó)民議會(huì)落實(shí)針對(duì)工農(nóng)群體的社會(huì)救助政策，并在《第四次對(duì)于時(shí)局的主張》中呼吁，一方面從物質(zhì)幫扶著手，加大群眾住房的保障力度，救濟(jì)因?yàn)?zāi)受難群體，免除鹽、米稅來減輕人民生活負(fù)擔(dān)；另一方面從技能幫扶發(fā)力，加強(qiáng)貧農(nóng)及青年的技能培訓(xùn)和教育援助。[3]“教養(yǎng)兼施，寓教于養(yǎng)”的社會(huì)救助思想初見端倪。

2.土地革命時(shí)期：重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村

1927年的中國(guó)，由于軍閥的長(zhǎng)期混戰(zhàn)、貨幣急劇貶值，加上受災(zāi)歉收，致使農(nóng)村發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量群眾陷入絕境，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)活躍，士兵嘩變頻發(fā)，推動(dòng)了革命的再次興起。為了獲得廣大農(nóng)民群眾在蘇維埃土地革命中的支持與參與，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸將社會(huì)救助的重點(diǎn)集中到了農(nóng)村困難群體方面。

各革命根據(jù)地的工農(nóng)民主政府制定了一系列有關(guān)社會(huì)救助的法令，其中以中央蘇區(qū)最為典型。例如，1928年發(fā)布的《中共中央通告第三十七號(hào)》指出：對(duì)于災(zāi)民、貧民、孤寡、失業(yè)工人、戰(zhàn)爭(zhēng)難民以及被改造的流民，由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活，為人民服務(wù)，代表人民利益。1931年由蘇區(qū)第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《土地法》規(guī)定，由蘇維埃政府對(duì)無(wú)依無(wú)靠無(wú)勞動(dòng)能力的老弱殘廢以及孤寡等弱勢(shì)群體實(shí)施社會(huì)救濟(jì)。1934年1月，蘇區(qū)第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上發(fā)布的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中倡導(dǎo)各政府應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)江西長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和福建才溪鄉(xiāng)及時(shí)救濟(jì)貧苦農(nóng)民群眾的模范做法，并指出應(yīng)當(dāng)“從土地、勞動(dòng)，到柴米油鹽”[4]等方面關(guān)注人民群眾的生活問題。至于具體的救助實(shí)踐，一是各根據(jù)地通過設(shè)立粥廠對(duì)“沒有飯吃的工友、農(nóng)友”實(shí)施直接救濟(jì)；二是各級(jí)蘇維埃政府建立互濟(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)廣大群眾發(fā)揚(yáng)階級(jí)同情精神，為實(shí)在吃不到飯的貧苦百姓捐助捐款、捐糧。三是通過頒布一系列稅收減免法令和財(cái)政撥款，緩解貧民的生活困境。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：著力統(tǒng)籌全民族

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為凝結(jié)各階級(jí)的力量，使社會(huì)各階層團(tuán)結(jié)到生產(chǎn)、作戰(zhàn)等工作中去，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的局部執(zhí)政中，將包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的全民族予以保護(hù)，為所有民族中存在的失業(yè)者、災(zāi)民、難民等貧困弱勢(shì)群體作為扶弱濟(jì)困的重要工作內(nèi)容進(jìn)行對(duì)待。

1937—1940年間，中共中央先后制定了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》《關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》《關(guān)于回回民族問題的提綱》等文件，要求解決邊區(qū)各民族同胞的失業(yè)問題、糧食問題、災(zāi)荒問題和教育問題，以激發(fā)最廣大人民群體的抗日熱情和生產(chǎn)熱忱。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，出于“區(qū)域所拘,物質(zhì)所限”的考慮，“中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)委員會(huì)”在中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)下于1945年7月正式成立，負(fù)責(zé)政府有關(guān)部門與全國(guó)群眾在社會(huì)救助活動(dòng)中的“生產(chǎn)節(jié)約、勞動(dòng)互助”和國(guó)內(nèi)與國(guó)際救助工作的銜接工作，爭(zhēng)取國(guó)際援助，修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。自此，各解放區(qū)陸續(xù)成立救濟(jì)分會(huì)，形成了上下有序、分級(jí)負(fù)責(zé)的救助組織格局，在“統(tǒng)計(jì)調(diào)查抗戰(zhàn)中解放區(qū)軍民的生命財(cái)產(chǎn)損失、所需援助”、“接收和分配聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的救濟(jì)物資”和“動(dòng)員組織群眾參與救災(zāi)工作”等方面作出了貢獻(xiàn)。在實(shí)施救助的過程中，一方面，政府進(jìn)行直接干預(yù)，通過急賑和急救的方式，借助節(jié)約、調(diào)粟、財(cái)政撥款、發(fā)動(dòng)捐款的方式，開展免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療等救助項(xiàng)目，為災(zāi)民、難民提供住所、糧款、教育、醫(yī)療等保障，以滿足受災(zāi)群眾具體生存需要；另一方面，政府通過為貧困群體提供就業(yè)、貸款貸糧、互助合作等方面的幫扶，號(hào)召群眾進(jìn)行以工代賑、墾荒自救、生產(chǎn)度荒、發(fā)展手工業(yè)和副業(yè)，以期達(dá)到生產(chǎn)自救之目的。

(二)緩慢前進(jìn)：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期艱苦發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)財(cái)政困難、生產(chǎn)力低下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將國(guó)家救濟(jì)與生產(chǎn)自救和互助救濟(jì)結(jié)合起來，在形成有機(jī)社會(huì)團(tuán)結(jié)新格局的過程中探索出了一條符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的帶有積極色彩的社會(huì)救助新路子。整個(gè)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)救助在經(jīng)歷了“蓬勃發(fā)展—暫時(shí)受挫—重整旗鼓—嚴(yán)重受挫”的發(fā)展歷程之后，我國(guó)“剩余型”的社會(huì)救濟(jì)制度基本建立起來，從我國(guó)特殊國(guó)情和建設(shè)需要出發(fā)而形成的城鄉(xiāng)二元救助保障制度也基本形成，曲折的發(fā)展歷程為現(xiàn)代化社會(huì)救助制度的確立與發(fā)展提供了一定的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

1.社會(huì)主義過渡時(shí)期：于新生政權(quán)中確立重要地位

新中國(guó)成立之初，災(zāi)民、難民、散兵游勇、失業(yè)群體、孤老殘幼等災(zāi)害性、社會(huì)性和生理性弱勢(shì)群體約占到當(dāng)時(shí)人口的16%。中國(guó)共產(chǎn)黨分析總結(jié)了新生政權(quán)所面臨的窘迫局面和艱巨任務(wù)，決定將社會(huì)救助當(dāng)做“一件大事”來做。

在組織建設(shè)層面，中央人民政府政務(wù)院旋即組建內(nèi)務(wù)部，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、市、縣設(shè)立民政機(jī)構(gòu)，主管社會(huì)救濟(jì)相關(guān)等工作。同時(shí)，政務(wù)院指揮成立中央救災(zāi)委員會(huì)，為全國(guó)社會(huì)救助工作的規(guī)范開展和多元社會(huì)救助主體的協(xié)同參與提供了組織保障。在此基礎(chǔ)上，通過各級(jí)財(cái)政劃撥救助資金、社會(huì)各界進(jìn)行節(jié)約捐款，緩解了社會(huì)救助工作中救濟(jì)糧款、救濟(jì)開支等資金問題。在具體的救助實(shí)踐層面，(1)對(duì)于災(zāi)害性弱勢(shì)群體，中共中央制定了“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”[5]的救助方針，在對(duì)災(zāi)民及貧困戶進(jìn)行款物接濟(jì)的同時(shí)，為廣大災(zāi)民減輕稅負(fù)、發(fā)放貸款，鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)、副業(yè)和手工業(yè)等生產(chǎn)自救活動(dòng)，并組織其開展以工代賑、節(jié)約互助，幫助其回歸正常生產(chǎn)生活以擺脫生存窘境。通過“生產(chǎn)自救”與“互助救濟(jì)”相結(jié)合的方式，社會(huì)力量在社會(huì)救助工作中的集結(jié)，不僅解決了災(zāi)民的生存問題，而且使得農(nóng)副業(yè)、手工業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，更促進(jìn)了社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)格局的形成。(2)對(duì)于社會(huì)性弱勢(shì)群體的救助，一是組織烈屬、軍屬進(jìn)行以工代賑、生產(chǎn)自救，通過從事手工業(yè)和小型工業(yè)生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的目的；二是對(duì)于妓女、乞丐等群體，政府在對(duì)其進(jìn)行收容的基礎(chǔ)上，開展感化、教育和改造，通過組織學(xué)習(xí)技藝和勞動(dòng)生產(chǎn)，最終恢復(fù)自食其力的生存能力；[6]三是針對(duì)失業(yè)群體，黨和中央主要奉行生存救助與安置就業(yè)相結(jié)合的積極救助理念，在開展緊急救濟(jì)提供救濟(jì)金以維持最低生活水平的基礎(chǔ)上，借助興修水利和市政建設(shè)以工代賑，動(dòng)員并組織受助對(duì)象從事個(gè)體生產(chǎn)或參與集體合作社從而達(dá)到生產(chǎn)自救的目的。同時(shí)通過組織就業(yè)能力專業(yè)訓(xùn)練、安置就業(yè)、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、自主就業(yè)，提升了困難群體的生存技能，極大地減輕了國(guó)家的財(cái)政壓力。(3)對(duì)于鰥寡孤獨(dú)和殘疾人等生理性弱勢(shì)群體，主要采取款物救濟(jì)的方式進(jìn)行救助，“三無(wú)”鰥寡孤獨(dú)病殘由教養(yǎng)院進(jìn)行集中供養(yǎng)。1954年，隨著我國(guó)第一部《憲法》的頒布，我國(guó)公民的社會(huì)救助權(quán)以最高法的形式得以確立，國(guó)家對(duì)鰥寡孤獨(dú)殘疾人等弱勢(shì)群體的救助責(zé)任也確定下來。次年，在《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義高潮》一書中，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了合作社在扶持貧困弱勢(shì)群體的責(zé)任和義務(wù)，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，為解決鰥寡孤獨(dú)群體的生存問題提出了更符合國(guó)情國(guó)力的解決方案。[7]

2.社會(huì)主義建設(shè)和探索時(shí)期：于挫折中實(shí)現(xiàn)集體保障

進(jìn)入到全面社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期之后，在多重因素的共同作用下，社會(huì)救助事業(yè)在這一時(shí)期在經(jīng)歷波折的同時(shí)，仍然得到了一定的發(fā)展，體現(xiàn)在黨和政府對(duì)待困難弱勢(shì)群體的問題已經(jīng)在集體保障層面予以確立。

1956年1月，中共中央政治局制定的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體的生存問題，規(guī)定以農(nóng)業(yè)合作社為單位，由生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)小組對(duì)社內(nèi)的鰥寡孤獨(dú)弱勢(shì)群體，進(jìn)行“保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬”的“五保”生活照料和適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)作業(yè)安排。1956年6月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，強(qiáng)化了“五?！钡恼邇?nèi)容，強(qiáng)調(diào)了對(duì)缺乏勞動(dòng)能力弱勢(shì)群體的集體生存保障和具備一定勞動(dòng)能力弱勢(shì)群體集體分派勞作，發(fā)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的力量，使農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生存問題得到了較為規(guī)范的保障。在城市地區(qū)，絕大多數(shù)民眾都能夠在充分就業(yè)的制度保障下。而保障范圍之外的其他城市居民則由政府對(duì)其基本生存所需進(jìn)行供給。如此一來，農(nóng)村集體保障、城市單位保障、政府救濟(jì)保障“三位一體”，基本解決了中國(guó)絕大部分人口的生存問題。

1958年以后，農(nóng)村各地區(qū)的五保戶和困難戶社會(huì)救助工作仍然是由生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)牽頭，一方面，依靠公益金解決受助群體的糧草問題，另一方面，通過組織生產(chǎn)，在年底時(shí)為受助群體給予糧和錢的照顧。屆時(shí)，城市地區(qū)流行起“實(shí)現(xiàn)城市無(wú)貧民”、“消滅貧困戶”、“消滅救濟(jì)對(duì)象”等口號(hào)，興辦社會(huì)福利性質(zhì)的生產(chǎn)自救廠(組)，旨在將城市困難群體納入到生產(chǎn)隊(duì)伍當(dāng)中，通過參與生產(chǎn)擺脫生活窘境。因此，在一段時(shí)間內(nèi)城市地區(qū)救濟(jì)面大幅縮小，社會(huì)救助工作基本停滯。在“大躍進(jìn)”失敗后，自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致貧困人口激增，重啟社會(huì)救助工作已是箭在弦上。1961年，第八屆九中全會(huì)討論批準(zhǔn)劃撥錢款物資開展社會(huì)救助。次年，第八屆十中全會(huì)以正式制度的形式將人民公社對(duì)于困難弱勢(shì)社員的幫扶責(zé)任在《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》中予以規(guī)范。1963年3月，為促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)恢復(fù)正常的運(yùn)作，內(nèi)務(wù)部在全國(guó)民政和人事廳局長(zhǎng)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，各地將城市和農(nóng)村的社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)以一項(xiàng)經(jīng)常性的工作去對(duì)待。1966年以后，在“文化大革命”的影響下，農(nóng)村社會(huì)救助工作受到干擾，城市社會(huì)救助工作除了依據(jù)原救濟(jì)名冊(cè)給名冊(cè)內(nèi)人員定期發(fā)放救濟(jì)費(fèi)以外，生產(chǎn)自救工作也基本停滯，社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展受到了一定的沖擊。

(三)破舊立新：改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期全面發(fā)展

實(shí)施改革開放以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，“平均分配”的大鍋飯制度被打破，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村“集體人”、城市“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，貧困弱勢(shì)群體脫離了原有的“集體保障”而暴露在社會(huì)之中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得大量城鄉(xiāng)剩余人口因失業(yè)而陷入貧困境地，原有的社會(huì)救助已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)亟待調(diào)整。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱“低?！?的“城市局部試點(diǎn)”和“城鄉(xiāng)全面推廣”，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等配套性專項(xiàng)救助也先后在試點(diǎn)推行中確立下來，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度逐漸被現(xiàn)代的社會(huì)救助制度所取代。

1.改革開放初期：于恢復(fù)重建中形成以低保為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)救助格局

十一屆三中全會(huì)召開后，社會(huì)救助事業(yè)經(jīng)歷了一段時(shí)期的恢復(fù)重建，逐漸將最低生活保障和各類專項(xiàng)救助作為正式制度固定下來。這一時(shí)期黨中央對(duì)救助對(duì)象可持續(xù)生計(jì)能力的關(guān)注逐漸以制度的形式予以確定，社會(huì)救助政策實(shí)現(xiàn)了從隨意性較大到相對(duì)規(guī)范的轉(zhuǎn)變，作為社會(huì)保障體系“三道保障”中的“最后一道安全網(wǎng)”，兜住了貧困弱勢(shì)群體更多的生存和發(fā)展需要。

1979年11月，全國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)福利工作會(huì)議的召開正式拉開了社會(huì)救助事業(yè)全面恢復(fù)的序幕。在中共中央的指揮下，社會(huì)救助事業(yè)的重啟工作首先從主管部門——民政部門的重建開始，同時(shí)分別針對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)設(shè)置社會(huì)福利司和社會(huì)救濟(jì)司，來分管地區(qū)社會(huì)救助工作。對(duì)于具體救助工作內(nèi)容，初步恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的救助模式對(duì)貧困弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，城市地區(qū)的社會(huì)救助延續(xù)“補(bǔ)缺型”救濟(jì)的方式，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助依然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的五保制度、定量定時(shí)救濟(jì)和開發(fā)式扶貧的集體福利保障為主。1994年1月，由國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確了農(nóng)村“五?！惫ぷ鞯墓B(yǎng)范圍、供養(yǎng)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、資金來源等規(guī)定，標(biāo)志著農(nóng)村五保工作正式步入法制化的軌道。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，失業(yè)問題從20世紀(jì)80年代中后期開始明顯加劇，同時(shí)城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期以來依附的“單位制”福利保障體系被迫解體，城市新貧困問題凸顯。因此，這一時(shí)期社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)是城市救助問題。為緩解下崗職工的生存困境，上海市率先于1993年試點(diǎn)了城市最低生活保障政策。由于政策實(shí)施效果顯著，全國(guó)多個(gè)地市陸續(xù)跟進(jìn)試點(diǎn)，1994年民政部將城市最低生活保障列為未來五年民政工作的發(fā)展目標(biāo)。1999年9月，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，將城市地區(qū)的低保政策從制度化的層面確定下來，成為中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)制度化發(fā)展的重要里程碑。

2.進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期：于穩(wěn)步前進(jìn)中構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助格局

黨的十六大吹響了邁向新世紀(jì)的號(hào)角，為切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，國(guó)家出臺(tái)了包括減免農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的一系列惠民政策。2006年出臺(tái)新的《農(nóng)村五保工作條例》，將五保供養(yǎng)資金的來源從農(nóng)業(yè)稅附加收入列支全面轉(zhuǎn)移到了公共財(cái)政方面，正式結(jié)束了由集體保障的五保供給時(shí)代，開啟了政府財(cái)政保障的五保供給新篇章。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度和城鄉(xiāng)低保制度得以全面建立，奠定了城鄉(xiāng)社會(huì)救助的共同進(jìn)步。同一時(shí)期，與最低生活保障制度相配套的專項(xiàng)救助也得到了建立和發(fā)展。2003年，民政部分別從城市和農(nóng)村的角度確立了針對(duì)貧困弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助制度。此后，多部委先后多次聯(lián)合發(fā)布關(guān)于農(nóng)村和城市醫(yī)療救助制度實(shí)施的意見，為“全國(guó)建立起管理制度化、操作規(guī)范化的”醫(yī)療救助制度推進(jìn)實(shí)施提供了依據(jù)。在此時(shí)期，民政部統(tǒng)籌安排各地區(qū)、各部門探索建立臨時(shí)救助制度，通過住房救助、教育救助等救助工作解決民眾因突發(fā)性急難導(dǎo)致的生活困難問題，我國(guó)以低保為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)救助格局基本形成。2009年1月，民政部部署建立臨時(shí)救助制度，配合相關(guān)部門開展住房救助、教育救助等相關(guān)救助工作，社會(huì)救助工作逐漸走上了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。隨著教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助制度的一一落地，以低保為核心覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性社會(huì)救助體系基本建立。[9]

(四)以制促建：進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

黨的十八大開啟了新時(shí)代的篇章。這一時(shí)期的社會(huì)救助事業(yè)強(qiáng)調(diào)法治化的保障進(jìn)程，重視制度銜接和綜合幫扶的保障路徑，聚焦兜底保障和弱有所扶的保障功能，構(gòu)建了分層分類的新格局，逐漸呈現(xiàn)出民生化的范式。

在社會(huì)救助的立法進(jìn)程方面，2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，明確了社會(huì)救助的地位作用、基本原則、主體責(zé)任，除了對(duì)貧困弱勢(shì)群體物質(zhì)保障的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)納入了心理慰藉、社會(huì)融入及脫貧能力等內(nèi)容，正式構(gòu)建了“8+1”社會(huì)救助制度框架。2018年以后，制定和出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》被正式提上日程。繼2020年多部委為征求社會(huì)各界意見和建議，聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法(草案征求意見稿)》之后，2021年全國(guó)人大把制定社會(huì)救助法列入年度立法計(jì)劃，全國(guó)政協(xié)也將其作為年度重點(diǎn)協(xié)商議題之一，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)“有法可依”指日可待。

在社會(huì)救助的政策發(fā)展方面，黨中央指導(dǎo)踐行了多層次社會(huì)保障制度與社會(huì)救助制度的銜接和綜合幫扶政策，其產(chǎn)生的多元合力協(xié)同效應(yīng)使得社會(huì)救助更好地發(fā)揮了兜底保障和弱有所扶的基本功能。2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立起臨時(shí)救助制度，為進(jìn)一步解決社會(huì)救助體系在城鄉(xiāng)困難群眾、突發(fā)性、緊迫性生活困難等短板問題上提供了政策指導(dǎo)。2015年3月，全國(guó)開始了“救急難”綜合試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)救助制度要與常態(tài)化救助制度實(shí)現(xiàn)良好的配套，以期綜合性社會(huì)救助格局的順利建成。2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文敦促臨時(shí)救助制度建設(shè)的推進(jìn)，并要求全面開展重特大疾病救助制度，為防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生提供了政策依據(jù)。2017年至2019年間，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)文件，指導(dǎo)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)進(jìn)行有效銜接，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，日漸成型的分層分類社會(huì)救助體系為進(jìn)一步保障各類弱勢(shì)群體的基本生活和衣食冷暖，提供了更加規(guī)范的制度安排和制度保障。2020年新冠疫情爆發(fā)以后，黨中央立即作出反應(yīng)，發(fā)布《做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會(huì)救助工作》的指導(dǎo)文件，制定了針對(duì)困境兒童、特殊困難老年人、困難群眾等群體的臨時(shí)救助政策，在應(yīng)急保障和兜底保障方面充分顯現(xiàn)了社會(huì)救助的政策效用，在特殊時(shí)期良好地保障了困難群眾生活需求，在一定程度上為遏制新冠疫情蔓延、凝聚民族精神貢獻(xiàn)了巨大力量。2020年8月和11月，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相繼出臺(tái)，指明了下一階段社會(huì)救助工作在建立健全分層分類體系、提高低保待遇標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助對(duì)象覆蓋范圍、縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)救助待遇差距、鏈接區(qū)域間部門間救助資源、消除福利政策間交叉重疊等方面的努力方向。[10]

進(jìn)入新時(shí)代以后，社會(huì)救助事業(yè)在法律的層面向前推進(jìn)，為陽(yáng)光救助體系的發(fā)展和完善提供了基本規(guī)范。在政策發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)救助體系呈現(xiàn)分層分類的特點(diǎn)，常態(tài)化救助和應(yīng)急化救助的結(jié)合，推動(dòng)了受助人群實(shí)現(xiàn)了從極端貧困弱勢(shì)群體向存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣群體擴(kuò)展。其救助內(nèi)容從群眾的需求出發(fā)，從民生現(xiàn)實(shí)發(fā)力，從“撒芝麻鹽”轉(zhuǎn)向“按需救助”，織牢需求人群的生活保障網(wǎng)。對(duì)于救助力量，新時(shí)代的社會(huì)救助體系更加強(qiáng)調(diào)“政府+社會(huì)”多重力量的結(jié)合，社會(huì)力量功效的日益擴(kuò)大，為政府相關(guān)部門精簡(jiǎn)職能和明晰權(quán)責(zé)，更好地鏈接救助資源、更及時(shí)地回應(yīng)民眾需求提供了可能。救助力量的多元化、體系化發(fā)展充分發(fā)揮了社會(huì)救助資源的配置效率，有效地避免了長(zhǎng)期以來存在于低收入人群和支出型貧困人群中的“懸崖效應(yīng)”，形成了“1+1>2”的良好局面。新時(shí)代的社會(huì)救助事業(yè)承載著人民的新期待，實(shí)現(xiàn)了從“人道到人權(quán)，從零散到綜合，從選擇性到普遍性，從益貧式到發(fā)展式，從問題導(dǎo)向到民生導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的兜底保障作用，為締造“百年未有之大變局”奠定了堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。

三、百年社會(huì)救助的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)人民至上的根本救助思想

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終以馬克思主義人民群眾觀為基本遵循，在革命、建設(shè)和改革的過程中，將“人民至上”作為基本立場(chǎng)和原則厚植在社會(huì)救助的實(shí)踐當(dāng)中。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，為了解人民群眾的真實(shí)生活狀況，經(jīng)常深入實(shí)地開展調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)民生主義在社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)中的重要性，終其一生都為困難弱勢(shì)群體奔走呼號(hào)。新中國(guó)成立以后，黨和人民政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體始終將“給以可能的援助和救濟(jì)”，“不餓死一個(gè)人”的口號(hào)貫穿于這時(shí)期的救助政策與實(shí)踐中。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致社會(huì)中出現(xiàn)因各種因素導(dǎo)致生活困難但未被現(xiàn)有民政救助政策覆蓋的群體。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各級(jí)政府充分履行托住民生底線的職責(zé)，逐漸將現(xiàn)代化的社會(huì)救助在制度化、法制化的進(jìn)程中確立下來。中共中央提出了改革完善社會(huì)救助制度的決策，要求各級(jí)政府推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，從群眾的需求出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”的民生兜底作用，用人民日益改善的生活狀況佐證了中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的人民至上理念。一百年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，不斷完善的社會(huì)救助事業(yè)解決了億萬(wàn)人民的溫飽問題和基本生存問題，是確保最全面和最廣泛的社會(huì)群體作為權(quán)力個(gè)體享受到平等權(quán)利的中國(guó)化實(shí)踐；醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面的專項(xiàng)救助內(nèi)容，能夠體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于貧困弱勢(shì)群體在社會(huì)資源二次分配中的優(yōu)先安排，不僅是對(duì)貧困弱勢(shì)群體在社會(huì)資源初次分配的補(bǔ)足，更體現(xiàn)了百年大黨補(bǔ)齊民生短板，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果的民生取向。

(二)解困扶本的積極救助方式

百年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民應(yīng)對(duì)無(wú)數(shù)的危機(jī)與困局中，秉承馬克思主義辯證法的科學(xué)理論，在馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)危機(jī)與生機(jī)并存，提倡依靠發(fā)展生產(chǎn)和采取積極救助來解決弱勢(shì)群體生存問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初，就突破了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中“養(yǎng)民”的消極思想，秉持“授人以魚，不如授之以漁”的原則，主張通過改善生存環(huán)境、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、發(fā)動(dòng)生產(chǎn)自救、恢復(fù)個(gè)人生產(chǎn)力等治本之策以達(dá)到救扶貧困弱勢(shì)群體之目的。進(jìn)入新時(shí)代以后，在黨和國(guó)家的倡導(dǎo)下，多地區(qū)的社會(huì)救助具體服務(wù)中均加入了社會(huì)融入、心理調(diào)適等積極救助相關(guān)的內(nèi)容。多地區(qū)面對(duì)復(fù)雜的救助環(huán)境，采取了救助助理服務(wù)模式，為遭遇急難的困難群眾提供事務(wù)代辦、心理慰藉、社會(huì)融入、賦能提升等全程服務(wù)，通過物質(zhì)支持與心理支持相結(jié)合、基本生活救助與個(gè)性化幫扶相補(bǔ)充的方式極大地提升了貧困弱勢(shì)群體擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的可能性。在長(zhǎng)期的社會(huì)救助工作中，解困扶本的救助舉措與能力權(quán)力論學(xué)者們提出的“增能賦權(quán)”主張不謀而合。即，以保障貧困弱勢(shì)群體基本生存問題的物質(zhì)類救助為中心，把促進(jìn)貧困弱勢(shì)群體“增能”的醫(yī)療援助、就業(yè)幫扶、教育幫扶、心理幫扶、法律援助等服務(wù)類救助為主線，關(guān)注貧困弱勢(shì)群體的人力資本，一方面為受助者解除了生存危機(jī)，另一方面培養(yǎng)了受助者自救自助的能力和參與生產(chǎn)的信心。在積極思維的指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)救助事業(yè)鼓勵(lì)受助者在受助過程中承擔(dān)起個(gè)人責(zé)任，從而確立貧困弱勢(shì)群體在自身命運(yùn)中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)其“受助者”思維向“參與者”思維的轉(zhuǎn)變，激活其主動(dòng)參與自我發(fā)展過程的內(nèi)生動(dòng)力。因此，社會(huì)救助的實(shí)施過程也是“賦權(quán)”的過程，在很大程度上避免了消極等待思想的形成?？偟膩碚f，中國(guó)共產(chǎn)黨積極取向的救助思想和解困扶本的救助方式，為弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自救和自我發(fā)展提供了基本平臺(tái)，在一定程度上緩解了社會(huì)救助的負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)所帶來的“等靠要”、“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象。

(三)多元協(xié)同的救助參與格局

透視百年發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著各主體、各領(lǐng)域、各地區(qū)等系統(tǒng)要素之間相互協(xié)同，把和衷共濟(jì)的民族精神融入到社會(huì)救助事業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了從碎片化救助項(xiàng)目向系統(tǒng)化救助體系的跨越。建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)當(dāng)局承擔(dān)救助責(zé)任的同時(shí)，在局部執(zhí)政地區(qū)對(duì)于救助政策法規(guī)的制定、救助資金的籌集、各參與主體的組織協(xié)調(diào)等工作發(fā)揮了主要的引領(lǐng)作用。新中國(guó)成立后，黨和政府根據(jù)國(guó)情國(guó)力，積極引導(dǎo)、組織和改造傳統(tǒng)的民間互濟(jì)活動(dòng)，在允許舊有的慈善團(tuán)體繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成了院外救助為主、院內(nèi)救助與院外救助相結(jié)合的“合作式”社會(huì)救助。新中國(guó)成立后，農(nóng)村合作社的普遍建立為解決我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的口糧和其他生計(jì)問題提供了基本保障。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大背景下，越來越多的社會(huì)組織開始參與到社會(huì)救助的工作中去。尤其是黨的十八大召開以來，國(guó)家為加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推行了政府購(gòu)買服務(wù)的做法。同時(shí)，眾多企業(yè)通過設(shè)立基金會(huì)，通過開展扶危救困、助學(xué)支教、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目活動(dòng)，參與到社會(huì)救助的具體實(shí)踐中去，為統(tǒng)籌救助資源，凝聚救助合力發(fā)揮了不可忽視的效用。在黨的號(hào)召下，越來越多的個(gè)人通過就業(yè)單位、慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)救助平臺(tái)參與到社會(huì)救助中去，為社會(huì)共同進(jìn)步和國(guó)家健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)救助事業(yè)中的積極參與和廣泛協(xié)同，使得各系統(tǒng)的人力、物力、資金、信息等資源實(shí)現(xiàn)了有效的整合。當(dāng)前，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的制度合力已基本形成，為民生保障問題的進(jìn)一步優(yōu)化打開了新的局面。

總之，理論是實(shí)踐之炬，實(shí)踐是理論之基。一百年來，馬克思主義理論為中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步提供了活水源泉，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)救助實(shí)踐為馬克思主義的時(shí)代化發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)?？v觀我國(guó)社會(huì)救助百年來的發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，堅(jiān)持著積極發(fā)展型的救助策略和多元協(xié)同的救助格局。適應(yīng)性的選擇和各項(xiàng)政策工具的組合，既盡力而為，又量力而行，這些經(jīng)驗(yàn)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。