吳海霞，劉 爽，陳 凡，李建平

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100125)

0 引言

以全面建成小康社會為起點，我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段[1]。在新發(fā)展階段，必須把同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為重大任務(wù)。2021年中央一號文件提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平已經(jīng)邁入世界第一方陣，在種業(yè)自主創(chuàng)新、耕地資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)機提檔升級等方面取得了一批代表性、突破性的重大成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%，種子、耕地兩大要害問題有效緩解，作物良種覆蓋率超過96%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達(dá)到71%，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。

中國乃至世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展史表明，科技是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力和驅(qū)動力，沒有農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2-3]?！笆奈濉睍r期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局五年，該階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程關(guān)系到我國實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是國民經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列難題、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多短板，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇[4]。在此基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)2035年和本世紀(jì)中葉中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，首要前提是明確農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵、外延及實現(xiàn)路徑。因此有必要從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行提煉概括，通過構(gòu)建特征體系，提出農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

1 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

1.1 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化內(nèi)涵特征應(yīng)遵循的原則

農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展過程，其內(nèi)涵特征受經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展階段和服務(wù)目標(biāo)體系的影響，具有鮮明的個體特征和時代特色，在不同國家不同發(fā)展階段其內(nèi)涵特征不盡相同。在我國新發(fā)展階段，新發(fā)展理念得到全面貫徹，科技創(chuàng)新廣泛滲透，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局逐步形成，這些都對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化提出了更高的要求，并對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征產(chǎn)生了顯著影響。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，應(yīng)遵循以下原則：一是技術(shù)認(rèn)知的連續(xù)性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及現(xiàn)代化發(fā)展是一個連續(xù)過程，新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化不可另起爐灶，認(rèn)識其內(nèi)涵特征應(yīng)立足我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展歷史，從其發(fā)展歷程中汲取智慧和啟示，尤其是以十八大以來黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的認(rèn)識為根本遵循。二是強調(diào)協(xié)調(diào)性。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的終極目的，因此，對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的把握應(yīng)契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)與理念，反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特質(zhì)與要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本與要義。習(xí)近平總書記指出，我國要實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化，是全民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明雙向進(jìn)步的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[5]。這些現(xiàn)代化的理念、特質(zhì)、目標(biāo)、要求應(yīng)當(dāng)反映在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征中。三是體現(xiàn)前瞻性。對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征的定義，既要立足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，又要考慮技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步的空間；既要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，又要考慮時代的潮流和發(fā)展理念，綜合體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性、可用性和前瞻性。四是考慮可比性。溫飽、小康、全面小康是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要節(jié)點目標(biāo)，這些目標(biāo)體現(xiàn)了中國特色的發(fā)展階段和發(fā)展要求，是根據(jù)中國國情進(jìn)行的自主賦值，具有鮮明的國家特色。而現(xiàn)代化則是一個世界概念，我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征需在其基本層面上體現(xiàn)世界水平，并具有橫向可比性。五是重視原創(chuàng)性。農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化應(yīng)以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力為主線，聚焦 “頂天”搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點和 “立地”把科技的旗幟插遍縣鄉(xiāng)村兩大主攻方向，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的新局面。

1.2 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

根據(jù)以上原則，在新發(fā)展階段，我們就農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵做如下定義：農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)處于世界發(fā)達(dá)水平的過程，是以科學(xué)上的重大技術(shù)改革和技術(shù)突破為先導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)取得一系列的重大發(fā)明與創(chuàng)造、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)體系的升級換代，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、形成新的農(nóng)村社會風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會全面發(fā)展并最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了科技服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)立意，概括而言，其內(nèi)涵包括農(nóng)業(yè)科技的制度體制現(xiàn)代化、研發(fā)水平現(xiàn)代化、裝備水平現(xiàn)代化、人才隊伍現(xiàn)代化、創(chuàng)新治理現(xiàn)代化和成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)代化，其各維度內(nèi)涵特征如圖1所示。

(1)農(nóng)業(yè)科技制度體制現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點為品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、比較優(yōu)勢明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，因此農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)以確保國家糧食安全、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基本目標(biāo)，實現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)應(yīng)用。要彰顯農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的這一內(nèi)涵特征，一要明確農(nóng)業(yè)科技 “高風(fēng)險、低效益和公益性”的特征，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)政府為主導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的制度體制的構(gòu)建[6]；二要明確農(nóng)業(yè)科技 “周期長、見效慢”的特點，持續(xù)強化政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入力度，構(gòu)建社會資本廣泛參與的資金來源體系，激發(fā)公眾參與熱情；三要賦予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制一定的靈活性和自主性，在科技創(chuàng)新中靈活吸收國際先進(jìn)科技成果，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技制度體制的開放化。

(2)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平現(xiàn)代化?？萍疾繉⑥r(nóng)業(yè)科技競爭力分為領(lǐng)跑、并行、跟跑三個層次，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平尚處于起步階段，在國際上處于領(lǐng)跑地位的農(nóng)業(yè)科技成果比重只占19%，約64%的農(nóng)業(yè)科技處在跟跑階段[7]。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平不僅要結(jié)合中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，體現(xiàn)長處、補充短處，在領(lǐng)跑技術(shù)領(lǐng)域強化領(lǐng)先性，在并行和跟跑的技術(shù)領(lǐng)域強化凸顯國際化視野，緊跟國際先進(jìn)水平，尤其是涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和 “卡脖子”技術(shù)，應(yīng)重點處理好領(lǐng)跑、并行和跟跑三者技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先級關(guān)系。同時在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域注重物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)支撐，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平的數(shù)字化。

(3)農(nóng)業(yè)科技裝備水平現(xiàn)代化?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國糧食年產(chǎn)量實現(xiàn) “十八連豐”，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻了一番多，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，建成小康社會目標(biāo)全面推進(jìn)。國務(wù)院印發(fā)的 《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，到2025年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。要實現(xiàn) “十四五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化要求，新時代農(nóng)業(yè)科技裝備水平應(yīng)在嚴(yán)格保護(hù)耕地、確保糧食安全的基礎(chǔ)上提高科技研發(fā)裝備的現(xiàn)代化水平，圍繞著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)要求，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)裝備技術(shù)的尖端化、精準(zhǔn)化以及工程化[8]。

(4)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍現(xiàn)代化。新時代圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中心，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大局是農(nóng)業(yè)科技人才工作的使命和價值所在[9]。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化要求必須樹立強烈的人才意識，落實 “行業(yè)發(fā)展，人才第一”的理念，開創(chuàng)依靠人才隊伍推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛造培養(yǎng)人才隊伍的生動局面，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才隊伍在推動農(nóng)業(yè)科技改革、轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新中第一驅(qū)動力和第一資源的作用。一方面培養(yǎng)能夠解決 “保供、解卡、防風(fēng)險、綠色轉(zhuǎn)型”等產(chǎn)業(yè)難題的專業(yè)型農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊，另一方面也要適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要，加強在種質(zhì)創(chuàng)新、耕地保護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域和代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，以及在支撐重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷、解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)問題、推廣新技術(shù)新裝備等領(lǐng)域的復(fù)合型和精細(xì)型人才培養(yǎng)，進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展賦能。

(5)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。面向 2035 年，技術(shù)創(chuàng)新要基于科技強國目標(biāo)，注重提供新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險治理凸顯出重要性，尤其是相對落后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[10-11]。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險治理需確保技術(shù)創(chuàng)新不偏離服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的價值導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理中亟需解決的關(guān)鍵問題，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險治理需為中長期的技術(shù)創(chuàng)新確立預(yù)防性治理措施，在創(chuàng)新治理過程中避免風(fēng)險的累積及其他連鎖反應(yīng)發(fā)生。再次，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中各利益主體的關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新主體的協(xié)同，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險治理共同體，綜合考量各方的利益需求，注重各方利益的均衡性。

(6)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)代化。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，這是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新情況，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提出了更新更高的要求，緩解 “三農(nóng)”困境、解決 “三農(nóng)”問題，推動科技成果轉(zhuǎn)化是題中之義[12]。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新主體普遍集中在科研院所和高等院校，涉農(nóng)企業(yè)參與程度不高，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用主體規(guī)模偏小且分散，應(yīng)用主體的綠色生產(chǎn)知識及環(huán)保意識較低，這些問題要求我們必須提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)化程度，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)推廣手段和推廣方式，提高農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和綠色化。

圖1 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

2 定義農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征應(yīng)處理好的關(guān)系

明確農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，首先應(yīng)立足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀，既要涉及與鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，又要涉及與新發(fā)展階段國家整體現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)相銜接，同時還需體現(xiàn)新發(fā)展階段科技創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，在定義農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征時需謹(jǐn)慎處理好以下關(guān)系。

2.1 處理好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系

基礎(chǔ)研究是重大技術(shù)創(chuàng)新的源頭，其投入產(chǎn)出水平是國家綜合科技實力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，囿于經(jīng)濟水平和技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家的巨大差距，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要采取引進(jìn)、消化、吸收，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)也主要集中在已有成熟技術(shù)的突破以及相應(yīng)的應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)，而前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究能力相對不足，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)性成果匱乏，基礎(chǔ)研究動力不足，“卡脖子”技術(shù)如核心種源、基因編輯等技術(shù)受制于人的問題突出。進(jìn)入新發(fā)展階段，要縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，提高科技自立自強能力，除了繼續(xù)攻克未掌握的成熟技術(shù)、應(yīng)用性技術(shù)以外，還必須以更大的力氣在更多前沿技術(shù)方面實現(xiàn)突破，以更大力氣在更多的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面實現(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑。

2.2 處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)獨創(chuàng)的關(guān)系

加大在關(guān)鍵技術(shù)如生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等領(lǐng)域的集中攻關(guān)力度，提升自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)科技自強自立的前提。自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)意味著要掌握科技發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，不斷推動和加強前沿科技領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)布局。集中攻關(guān)不可閉門造車，應(yīng)立足國際視野，與國際先進(jìn)技術(shù)接軌；自主創(chuàng)新不是盲目研發(fā)，而是以我為主的充分學(xué)習(xí)、吸收和利用國際資源的開放性創(chuàng)新。盡管我們面臨少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的科技遏制和打壓，但越是如此，越應(yīng)該主動推進(jìn)開放創(chuàng)新，尤其是在一些關(guān)鍵制度上擴大開放力度[13]。因為歷史經(jīng)驗已經(jīng)充分說明，封閉是絕沒有出路的。要積極推進(jìn)國內(nèi)外人才、技術(shù)和科技計劃等各方面合作交流，充分利用全球高端創(chuàng)新要素提高我國的科技創(chuàng)新能力。

2.3 處理好技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)系

新時代，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技供給與應(yīng)用的需求更為迫切，未來農(nóng)業(yè)的場景將更加趨于綠色化、工程化。綠色化有可持續(xù)和生態(tài)兩層含義，形態(tài)上主要是循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等；工程化是全產(chǎn)業(yè)鏈、全場景裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)的高度融合。糧食安全和鄉(xiāng)村振興在具體的產(chǎn)業(yè)模式上將呈現(xiàn)如稻蝦共作、種養(yǎng)循環(huán)等不同場景，需要全產(chǎn)業(yè)鏈、個性化定制的技術(shù)解決方案。區(qū)域科研機構(gòu)只有把握這一技術(shù)發(fā)展方向，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求，才能實現(xiàn)從 “支撐產(chǎn)業(yè)”到 “引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型。在科技成果的轉(zhuǎn)化中，重視推進(jìn)各類主體與科研機構(gòu)合作，確保農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)攻關(guān)、組裝集成、試驗示范與推廣應(yīng)用的無縫銜接，轉(zhuǎn)變過去 “先創(chuàng)新、再轉(zhuǎn)化、再應(yīng)用”的創(chuàng)新推廣模式；支持涉農(nóng)高校院所加強與企業(yè)、政府的技術(shù)合作，加快新技術(shù)、定制化技術(shù)的轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)市場主體通過 “農(nóng)業(yè)投入品+技術(shù)方案”“社會化服務(wù)+技術(shù)方案”等模式參與技術(shù)推廣應(yīng)用。

2.4 處理好政府投入與社會資本的關(guān)系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項投入大、戰(zhàn)線長、收益慢的活動，形成穩(wěn)定多元的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金池勢在必行。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)科技投入強度不到1%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比不到5%，農(nóng)業(yè)科研穩(wěn)定性支持經(jīng)費不到60%，與發(fā)達(dá)國家和行業(yè)平均水平相比有較大差距。這就需要國家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技財政投入力度，提高基礎(chǔ)科學(xué)投入水平和穩(wěn)定性支持水平，出臺金融、稅收等扶持政策，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)提高研發(fā)支出比例，推動形成穩(wěn)定多元的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金池。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入應(yīng)在堅持政府綜合調(diào)控的基礎(chǔ)上遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持開拓創(chuàng)新，發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用。重點鼓勵社會資本投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對外合作等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵地方根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資模式，推動資源整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效能提升。

3 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

為了進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“十四五”期間，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化工作要遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、資源配置規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，立足 “保供固安全、振興暢循環(huán)”的三農(nóng)工作定位。聚焦解決創(chuàng)新應(yīng)用 “兩條腿”、科技經(jīng)濟 “兩張皮”這一核心，統(tǒng)籌布局全國農(nóng)業(yè)科技資源 “一盤棋”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用 “雙輪驅(qū)動”，提高農(nóng)業(yè)高水平科技成果供給水平，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善社會資本廣泛參與，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和基層培訓(xùn) “三大體系”融合貫通，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化和全面鄉(xiāng)村振興提供強有力的科技和智力支撐。從新時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀、任務(wù)、要求出發(fā)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化應(yīng)重點抓好以下三個方面的任務(wù)。

3.1 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局政策鏈

農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的實現(xiàn)建立在有效市場和有為政府優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)之上，既需發(fā)揮市場需求在引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置中的主導(dǎo)作用，又需積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，形成市場與政府良性結(jié)合推動下的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化創(chuàng)新的強大合力。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局政策鏈，就是要讓政府更有為，要改變過去分錢、分物、定項目的管理模式，著重抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)，瞄準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿，明確 “十四五”乃至更長時期農(nóng)業(yè)科技的方向與重點，推動重大科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局、有序組織、精準(zhǔn)集成，提升重大農(nóng)業(yè)科技項目立項和組織管理方式、完善農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用與評價制度。從政策層面，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體制機制 “大格局”，搭建農(nóng)業(yè)科技自立自強 “大平臺”，營建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍 “強隊伍”。

(1)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體制機制 “大格局”。要加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代院所制度改革，下決心解決資源配置分散、低水平重復(fù)、同質(zhì)化發(fā)展的問題，重塑全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分工協(xié)作的新格局。一方面，要聚焦科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，以企業(yè)為核心組建體系化、組織化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，切實解決創(chuàng)新應(yīng)用 “兩條腿”、科技與經(jīng)濟 “兩張皮”問題。另一方面，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍評價導(dǎo)向，打破科技人才隊伍大而不強、領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏、創(chuàng)新型企業(yè)家儲備不足的限制，建立健全以創(chuàng)新能力、價值貢獻(xiàn)、技術(shù)服務(wù)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才評價體系。

(2)搭建農(nóng)業(yè)科技自立自強 “大平臺”。抓住國家實驗室謀劃、國家重點實驗室體系重組的機遇，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其是生物育種、農(nóng)業(yè)生物安全、作物基因資源、農(nóng)業(yè)資源高效利用、智能農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域的重大科技平臺設(shè)施及條件能力建設(shè)。同時，要優(yōu)化布局建設(shè)一批國家作物、畜禽、微生物的種質(zhì)資源庫、保種場，以及國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站和數(shù)據(jù)中心，夯實農(nóng)業(yè)科技長期性基礎(chǔ)性工作根基。聚焦基因編輯、核心種源、關(guān)鍵裝置、碳達(dá)峰碳中和、綠色投入品等關(guān)鍵 “卡脖子”技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，解卡點、補短板。

(3)營建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍 “強隊伍”。人才是第一資源，推動農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化需著力打造好農(nóng)業(yè)科技 “四支隊伍”，即：一批身懷愛國之心、科學(xué)素養(yǎng)深厚、能擔(dān)綱領(lǐng)銜農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)等國家重大科技任務(wù)，跨學(xué)科理解力快、前瞻性判斷力高、大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)力強的戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍；一批富有奉獻(xiàn)精神，能夠解決 “保供、解卡、防風(fēng)險、綠色轉(zhuǎn)型”等產(chǎn)業(yè)難題的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；一批三農(nóng)情懷深厚、創(chuàng)新潛力突出，在重大農(nóng)業(yè)科技項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中能挑大梁、當(dāng)主角的青年科技人才隊伍；一批扎根基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才等鄉(xiāng)村振興實用人才隊伍。

3.2 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建立在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐、相互交織基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新不可局限某一環(huán)節(jié)，必須全面部署，并堅定不移地推進(jìn)。在戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升需要進(jìn)行任務(wù)的部署安排，厘清科技創(chuàng)新 “重點”，攻克基礎(chǔ)研究 “難點”，突破關(guān)鍵技術(shù) “卡點”。

(1)厘清科技創(chuàng)新 “重點”。新時代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊緊圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的首要任務(wù)，把握提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的重要目標(biāo)，落實 “藏糧于地、藏糧于技”的科技支撐戰(zhàn)略，厘清農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。同時，還應(yīng)強化食品質(zhì)量與安全控制、發(fā)展農(nóng)業(yè)生物及信息技術(shù)、提升農(nóng)機與設(shè)施裝備水平、深化化肥農(nóng)藥減施技術(shù)以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)廢棄物回收技術(shù)等，全面提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(2)攻克基礎(chǔ)研究 “難點”。要立足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公益性、穩(wěn)定性、長期性的特點，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，搶占農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展。一是明確基礎(chǔ)研究工作定位。要以支撐國家重大需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場為導(dǎo)向，開展應(yīng)用目標(biāo)明確的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究工作。二是明確基礎(chǔ)性工作重點領(lǐng)域。要以動植物及微生物資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)期刊、長期觀測監(jiān)測、生物實驗材料等為重點領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)性工作，為基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新夯實工作基礎(chǔ)。三是探索建立跨學(xué)科、面向基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)機構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)科技數(shù)據(jù)資源共享、共用。

(3)突破關(guān)鍵技術(shù) “卡點”。目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60.7%，但與國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。通過政策保障和資金投入支持企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育一批 “單項冠軍”和 “專精特新”的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作體系，加快補齊在作物基因編輯、生物合成、干細(xì)胞育種、自主知識產(chǎn)權(quán)、畜禽品種、信息技術(shù)、高端農(nóng)機等前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板。下大力氣培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型企業(yè)，切實解決農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問題。

3.3 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈

增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金有效供給，拓展創(chuàng)新資金來源渠道，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的根本保證。但農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入成本大且具有公共產(chǎn)品的屬性，這決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無法依靠市場提供最佳狀態(tài)的科技投入力量，建立起政府投入為主導(dǎo)、社會資本廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)資金來源渠道勢在必行。因此，完善資金鏈，不僅要發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，加強財政資金保障，夯實產(chǎn)業(yè)鏈 “難點”，加大支農(nóng)資金整合力度，從國家政策和資金層面鏈接產(chǎn)業(yè)鏈 “斷點”，還需輔之以利、輔之以義，鼓勵、吸引社會各類資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，健全多元化農(nóng)業(yè)科技投入機制。

(1)夯實產(chǎn)業(yè)鏈 “難點”?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)科技體系應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為主脈，對關(guān)系國計民生的重點、難點領(lǐng)域，發(fā)揮國家財政資金在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化中的主體地位和引導(dǎo)作用。對于產(chǎn)業(yè)鏈短板和基礎(chǔ)領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，在企業(yè)、行業(yè)組織、農(nóng)戶間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，解決農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足、資金配置不合理、研發(fā)資金來源渠道少、風(fēng)險投資資金缺乏的問題。同時激發(fā)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，在財政、稅收、信貸等政策領(lǐng)域進(jìn)一步加大支持扶植力度。

(2)連接產(chǎn)業(yè)鏈 “斷點”。一方面，連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點，需政府搭建平臺、提供公共服務(wù)，破解全產(chǎn)業(yè)鏈打造過程中的 “斷點”。發(fā)揮 “鏈長制”制度優(yōu)勢，實現(xiàn)政府管理思路由零散點狀向系統(tǒng)鏈狀的進(jìn)階，規(guī)避不同部門之間因權(quán)責(zé)不清而互相掣肘的情況。針對優(yōu)質(zhì)品種、綠色農(nóng)資和基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 “斷點”，打破財政涉農(nóng)資金和地方專項資金投入不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮社會資本覆蓋廣、體量大的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會資本的積極性、吸納公眾資金，加大對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中 “斷點”的投資連接作用。另一方面，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融改革與創(chuàng)新力度，鼓勵龍頭企業(yè)為全產(chǎn)業(yè)鏈上的新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供資金擔(dān)保和增信服務(wù)，研發(fā)并推出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險險種，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用主體提供政策和資金保障。

(3)打通產(chǎn)學(xué)研 “堵點”。創(chuàng)新主體聯(lián)合機制是打通農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研 “堵點”的必然選擇。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對科技的需求，拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，形成以市場需求為導(dǎo)向，以政府扶持為基礎(chǔ)、高校院所為支撐、企業(yè)創(chuàng)新為主體，社會主體廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。明確社會資本的市場化和專業(yè)化優(yōu)勢，按照 “職責(zé)聚焦、分工科學(xué)、導(dǎo)向明確、協(xié)同創(chuàng)新”的總體要求，充分發(fā)揮社會資本分布廣、靈活性強的特色，高效吸納社會公眾資金，確定社會資本重點進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，重塑國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系，增強科技成果供給的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟可行性、農(nóng)民可操作性，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程。