文/廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 小學(xué)英語教師教育研究所 馮冰清

一、引言

提升鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素養(yǎng)，是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。廣東省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和改革開放的前沿陣地，更應(yīng)抓好鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。近年來，我省深入貫徹十九大精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2018〕25號)等文件精神，通過實(shí)施“高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策、深化完善培訓(xùn)機(jī)制、實(shí)施生活補(bǔ)助政策等，在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)方面取得了較明顯成效。

二、鄉(xiāng)村振興背景下廣東鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的問題

盡管鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得了一些成績，但由于各種原因，我省鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)仍存在不少問題。本課題組依托民盟廣東省委教育委員會，在廣東省的東部、西部和北部進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問卷六千份左右，收回有效問卷5462份。同時項(xiàng)目組還前往粵西地區(qū)湛江市的部分鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。下面就問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研反映出來的問題表現(xiàn)及成因進(jìn)行分析。

(一)鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量不夠，結(jié)構(gòu)性短缺突出

雖然廣東省各地按照編制給鄉(xiāng)村學(xué)校配備教師，但是鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是規(guī)模小的學(xué)校的教師數(shù)量仍然不夠。在調(diào)研問卷中，被問到 “您所在學(xué)校教師的數(shù)量能否滿足教育教學(xué)的需要？”有68%的教師認(rèn)為教師數(shù)量有短缺(如圖1所示)。

圖1 您所在學(xué)校教師的數(shù)量能否滿足教育教學(xué)的需要

鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量結(jié)構(gòu)性短缺突出主要原因如下。

一是目前的編制管理不適合農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況。鄉(xiāng)村學(xué)校特別是農(nóng)村非完全小學(xué)布局分散、規(guī)模不大、班額小，學(xué)生人數(shù)雖然總體上減少，但是班數(shù)并未減少，鄉(xiāng)村學(xué)校所需教師編制也基本沒有變化，所以以班數(shù)核定的教師編制存在缺編。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，不少農(nóng)村孩子隨進(jìn)城務(wù)工的家長到城鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)，農(nóng)村學(xué)校生源日漸萎縮，在數(shù)量上無論是班級數(shù)還是學(xué)生數(shù)都有越來越少的趨勢。近年來廣東省在100人以下規(guī)模的學(xué)校有六千多所。我們通過在湛江市的調(diào)研了解到，2019年全市農(nóng)村小學(xué)689所，100學(xué)生以下學(xué)校560多所，小規(guī)模學(xué)校占比8成以上。

另一個原因是壓縮編制，沒有指標(biāo)招收新教師。2018年，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》，指出要加強(qiáng)教師編制管理，對我省小型農(nóng)村學(xué)校(指鄉(xiāng)村小學(xué)和學(xué)生人數(shù)少于100人的教學(xué)場所)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的教師實(shí)行優(yōu)惠政策，在核定編制時推行師生比和班師比的結(jié)合的做法。但隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，生源不斷減少，各地的編制總額也逐年遞減，沒有名額補(bǔ)充新教師。沒有編制名額，鄉(xiāng)村學(xué)校就更難以招到足夠的教師。

另外，在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)學(xué)科如語文、數(shù)學(xué)、思想品德等傳統(tǒng)學(xué)科的教師比較充足，新興學(xué)科如科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，不能滿足教學(xué)需要。如湛江市2018年全市應(yīng)配備小學(xué)體育教師3484人，實(shí)際配備2354人，缺額率約為32.42%；應(yīng)配備小學(xué)音樂教師2431人，實(shí)際配備1781人，缺額率約為26.73%；應(yīng)配備小學(xué)美術(shù)教師2431人，實(shí)際配備1579人，缺額率約為35.04%，缺額部分主要集中在農(nóng)村小學(xué)。緊缺專業(yè)教師也造成許多教師所教學(xué)科與專業(yè)不對口。在學(xué)生減少、編制緊張情況下，學(xué)校更加難以配備這方面的教師。

(二)鄉(xiāng)村學(xué)校平均師資水平偏低，無法滿足教學(xué)要求

鄉(xiāng)村學(xué)校教師的素質(zhì)水平還無法跟上教改的步伐，缺乏有競爭力的骨干教師和教學(xué)名師。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，珠三角地區(qū)的中小學(xué)校里，占比多數(shù)的是本科以上的學(xué)歷，現(xiàn)在新入職的教師還必須是全日制本科，研究生學(xué)歷也不少。而粵東和粵西的中小學(xué)教師中，本科學(xué)歷還占比較小，粵北山區(qū)教師的學(xué)歷層次則更低。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上的鄉(xiāng)村教師不在少數(shù)，在一些山區(qū)學(xué)校甚至流傳著“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中”的順口溜。在職稱結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村學(xué)校中初級職稱的教師占比最多，高級職稱很少。

在問卷星調(diào)研“您認(rèn)為當(dāng)前教師觀念系統(tǒng)中存在的主要問題是”(多選題)題目回答中，選擇“教育觀念落后”占比最高，達(dá)60.26%(見圖2)。

圖2 當(dāng)前教師觀念系統(tǒng)中存在的主要問題

由于鄉(xiāng)村教師的年齡偏大，教齡普遍比較長，在教育理念、教學(xué)方法和創(chuàng)新能力等方面，不少教師無法跟上素質(zhì)教育和新課改的要求。其中一個很重要的原因是在2002年“民轉(zhuǎn)公”和2010年“代轉(zhuǎn)公”的“轉(zhuǎn)正”考試中，相當(dāng)一部分不合資質(zhì)的教師以低分通過了考試，不少鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷只是中專水平以下。許多老教師守著傳統(tǒng)的教學(xué)方法，無意參加教師培訓(xùn)，只想得過且過熬到退休。在問卷星調(diào)研“你參加培訓(xùn)與進(jìn)修的意愿”這個選項(xiàng)中，將近40%的教師選擇回答“一般”，反映了部分鄉(xiāng)村教師職業(yè)倦怠，專業(yè)發(fā)展意愿不強(qiáng)。

(三)鄉(xiāng)村學(xué)校教師待遇偏低，發(fā)展動力不足

近年來，廣東省積極響應(yīng)中央號召，逐步建立和完善了義務(wù)教育階段教師與公務(wù)員收入同步增長機(jī)制，大幅提高了中小學(xué)教師的工資待遇。徐滎等提到廣東省政府“從2013年起實(shí)施山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策，2016年有33萬農(nóng)村教師享受人均815元/月的生活補(bǔ)助，2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高至人均不低于900元/月，2018年提高至1000元/月”[1]。盡管如此，鄉(xiāng)村教師與城區(qū)教師的待遇還是有較大差距。

在問卷星調(diào)研中，在“您認(rèn)為教師政策中最需要健全和完善的是：[多選題]？”86.98%的中小學(xué)教師認(rèn)為是教師待遇政策，53.49%的中小學(xué)教師認(rèn)為是城鄉(xiāng)教師差異政策(如圖3所示)。在“您所在學(xué)校教師流出的主要原因是：[多選題]”，51.31%的教師認(rèn)為是薪酬水平偏低，56.72%的教師認(rèn)為鄉(xiāng)村教師工作不方便照顧家庭和不利于孩子接受更好的教育。鄉(xiāng)村教師待遇偏低，教師投入工作的熱情下降，積極性受到影響，也制約了年輕一代教師對鄉(xiāng)村教師隊伍的補(bǔ)充動力。

圖3 最需要健全和完善的教師政策

(四)鄉(xiāng)村學(xué)校部分教師敬業(yè)度不夠

在問卷星調(diào)研“您認(rèn)為當(dāng)前教師觀念系統(tǒng)中存在的主要問題是：[多選題]”題目回答中，選擇“缺少教育理想”、“缺少對事業(yè)的忠誠”分別占比56.74%、28.55%，排列第二、三位(見圖4)。

圖4 當(dāng)前教師觀念系統(tǒng)中存在的主要問題

出現(xiàn)這種情況，主要是教師的主觀原因。不少鄉(xiāng)村教師把家庭安置在縣城，平時上班以“走教”為主，白天在鄉(xiāng)村學(xué)校，晚上回縣城的家。為了通勤方便，有的教師每周把課都集中安排在2-3天上完。不少農(nóng)村學(xué)校的管理也較松散，有的教師在沒課的時候甚至在外面做滴滴司機(jī)幫補(bǔ)家用。另外，由于鄉(xiāng)村學(xué)校中不少兒童的父母都外出打工，只能由祖父母輩照看這些留守兒童，其父母難以和教師保持溝通和聯(lián)絡(luò)，家庭教育無法與學(xué)校教育相結(jié)合，教師的教學(xué)難以獲得家長的認(rèn)同。因?yàn)榱粼卩l(xiāng)村的生源素質(zhì)低，農(nóng)村家長也不重視家教，使鄉(xiāng)村教師沒有成就感從而影響教學(xué)投入度。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議

綜上所述，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題成因集中于編制管理、師資水平整體偏低、鄉(xiāng)村教師待遇偏低、鄉(xiāng)村教師管理及鄉(xiāng)村教師自身因素等方面。因此建議從這幾方面努力，解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量問題。

(一)科學(xué)核定鄉(xiāng)村小學(xué)教師編制，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性短缺問題

鄉(xiāng)村學(xué)校的班容量普遍較低，如果按照傳統(tǒng)的生師比來核準(zhǔn)教師編制，不能滿足課程開足開全的需要。要把鄉(xiāng)村中小學(xué)教師編制管理納入深化教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十九大會議精神，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。按照2019年2月《中國教育現(xiàn)代化2035》的規(guī)劃設(shè)計，“加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。”[3]深入推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。為了能留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，應(yīng)盡量招收本地生源的畢業(yè)生，培養(yǎng)本土化的師范生?？h教育局按照學(xué)科需求來進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)先照顧?quán)l(xiāng)村學(xué)校。在招聘鄉(xiāng)村教師時，還可以提出最低服務(wù)期限。到期后可以通過考試形式擇優(yōu)錄取，鼓勵教師繼續(xù)留崗，在工資待遇上按照服務(wù)年限給予適當(dāng)獎勵。

核定教師編制總量時，充分結(jié)合生師比和班師比，同時對一些特殊情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。發(fā)揮“專遞課堂”作用，努力解決鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。對缺編嚴(yán)重的鄉(xiāng)村英語、音樂、體育、美術(shù)教師實(shí)行“走教制”。對鄉(xiāng)村學(xué)校英語、音樂、體育、美術(shù)教師不做定點(diǎn)安排，實(shí)施按片區(qū)劃分從教范圍，哪所學(xué)校有需要，就安排相關(guān)科目教師到校上課，保障農(nóng)村學(xué)校英音體美教學(xué)能正常開展。

(二) 重視鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，加大公費(fèi)定向培養(yǎng)合格師資的力度

鼓勵鄉(xiāng)村教師通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、自考、函授等多種渠道積極提升學(xué)歷水平。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推動城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對構(gòu)建無紙化、遠(yuǎn)距離、高效率的辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和同步教學(xué)。推動學(xué)科組建立共享教學(xué)資源庫，開展網(wǎng)絡(luò)教研。引入并完善建全雙師制授課形式，打通線上的通道，即名師在線上統(tǒng)一授課，當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)行跟進(jìn)答疑。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代教學(xué)手段，同步接收城鎮(zhèn)先進(jìn)師資的教學(xué)內(nèi)容。

建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援薄弱學(xué)校制度，構(gòu)建優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校支教激勵機(jī)制，將城鎮(zhèn)先進(jìn)的教學(xué)理念，教學(xué)方法，傳遞到農(nóng)村去，以解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育資源差別問題，從而達(dá)到教育均衡。“通過選派城區(qū)骨干教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校任教、鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學(xué)校輪訓(xùn)、擴(kuò)大支教等途徑，不斷提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量?！盵4]通過完善制度，規(guī)定城鎮(zhèn)教師在晉升職稱和評選先進(jìn)時應(yīng)有2年以上的鄉(xiāng)村支教經(jīng)歷。

我省已于近年開始推行公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東西北中小學(xué)教師的做法，定向培養(yǎng)體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科師資。在調(diào)研中，用人單位對2019年開始實(shí)施招收初中畢業(yè)生的“五年一貫制公費(fèi)定向培養(yǎng)計劃”反映良好，認(rèn)為該手段能有效補(bǔ)充高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師。但該政策只計劃實(shí)施2年，2019年與2020年各招生1200名。為此建議招收初中畢業(yè)生“五年一貫制”定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師政策能延續(xù)，擴(kuò)大“五年一貫制”鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)規(guī)模。

由于我省目前實(shí)施的定向培養(yǎng)計劃還是新生事物，承擔(dān)該任務(wù)的師范院校對該計劃仍未充分了解，表現(xiàn)在制定和實(shí)施人才培養(yǎng)方案時存在較多的問題。陳彩燕建議，“教育行政部門對此要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識公費(fèi)定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃的時代背景、歷史意義和使命擔(dān)當(dāng)，把鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)當(dāng)作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)培元工程。”[4]高師院校要加強(qiáng)研究，完善定向計劃人才培養(yǎng)模式，設(shè)計真正的“小學(xué)化”和“農(nóng)村化”人才培養(yǎng)方案，講好鄉(xiāng)土故事，加強(qiáng)農(nóng)村教育情懷養(yǎng)成教育，使鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)精細(xì)化和專業(yè)化，努力造就一支“下得去，留得住”的教師隊伍。

(三)提高鄉(xiāng)村教師待遇，激發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

在提高鄉(xiāng)村教師的待遇上，賴德信等提出，“應(yīng)建立鄉(xiāng)村教師合理流動的激勵機(jī)制、建立鄉(xiāng)村教師醫(yī)療救助的綠色通道、建設(shè)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、建立市級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師差別化的山區(qū)津貼和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等對策來提高鄉(xiāng)村教師工作生活質(zhì)量?！盵5]

工資待遇方面，在核定鄉(xiāng)村任教的工作津貼時，除了計算教齡，也要考慮鄉(xiāng)村學(xué)校到縣城的距離和教師的職稱等因素，越邊遠(yuǎn)的地區(qū)補(bǔ)貼應(yīng)該越高，補(bǔ)貼金額還要與職稱的高低成正比，鼓勵高素質(zhì)的骨干教師能長期扎根鄉(xiāng)村；在福利待遇方面，通過建周轉(zhuǎn)房或者廉租房等形式輔助解決鄉(xiāng)村教師的住房問題，使教師們能安心任教，免于舟車勞頓的奔波；制定優(yōu)惠政策保證優(yōu)質(zhì)學(xué)位適當(dāng)向鄉(xiāng)村教師子女傾斜；通過財政經(jīng)費(fèi)輔助解決鄉(xiāng)村教師的醫(yī)療和養(yǎng)老等問題，解除鄉(xiāng)村教師的后顧之憂。

如果能通過多種渠道、多種手段和多維度提高鄉(xiāng)村教師的待遇，最終使鄉(xiāng)村教師的職業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的內(nèi)在發(fā)展動力，對鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展擴(kuò)將會是不錯的嘗試。

(四)加強(qiáng)規(guī)范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的教育情懷和奉獻(xiàn)精神

相關(guān)教育部門和鄉(xiāng)村學(xué)校要出臺制度，規(guī)范管理教師隊伍的出勤等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的師德教育，把師德考核擺在教師考核的首位，建立教師隊伍退出機(jī)制，對師德違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。在評價鄉(xiāng)村教師時，不能簡單用學(xué)生的考試成績和升學(xué)率做標(biāo)準(zhǔn)，要多維度制定考核要點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)能力和鄉(xiāng)村一線服務(wù)經(jīng)歷和育人業(yè)績等。

出臺政策鼓勵鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村安心教書，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。對在鄉(xiāng)村堅守了10年、20年、30年的教師應(yīng)由政府分別授予榮譽(yù)稱號，例如對從教30年以上教師頒發(fā)國家榮譽(yù)證書，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)省級榮譽(yù)證書，讓鄉(xiāng)村教師有尊嚴(yán)感和價值感。最后，歸屬感和認(rèn)同感能促進(jìn)教師自我約束，激發(fā)其對工作的責(zé)任心和身份認(rèn)同，各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)校園文化建設(shè)和教師文化建設(shè)，增強(qiáng)教師歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。[6]