黃金鳳

摘要：檔案工作助力民生服務(wù)是檔案價(jià)值的體現(xiàn)，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型為檔案利用奠定了基礎(chǔ)，檔案工作服務(wù)民生的可能性得到拓展。但實(shí)踐中，檔案民生功能的體現(xiàn)還受到舊有管理模式、信息化基礎(chǔ)、宣傳與服務(wù)效率等因素的影響，為提高檔案工作質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)檔案資源整合，健全檔案管理機(jī)制體制，同時(shí)完善檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為檔案工作助力民生服務(wù)提供資源、制度和技術(shù)等的支持。

關(guān)鍵詞：檔案工作；民生服務(wù)；民生檔案；現(xiàn)實(shí)困境；制度創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)期，檔案工作覆蓋面積越來越廣，在檔案工作服務(wù)創(chuàng)新過程中應(yīng)將民生服務(wù)作為重要方向，助力民生服務(wù)提質(zhì)增效。檔案管理部門應(yīng)充分發(fā)揮檔案服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生作用。一方面，從檔案信息收集角度出發(fā)，將民生領(lǐng)域作為檔案信息收集的重點(diǎn)，對(duì)民生各個(gè)領(lǐng)域檔案信息進(jìn)行全面收集，為后續(xù)檔案民生服務(wù)提供扎實(shí)的信息保障。另一方面，融合現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生檔案信息資源的合理開發(fā)和利用。在具體實(shí)施過程中，緩解對(duì)民生服務(wù)檔案重視程度不足問題，制度機(jī)制建設(shè)問題，人才隊(duì)伍建設(shè)落后問題，與多元主體建立緊密聯(lián)系，按照政府相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息的高效共享。

1檔案工作助力民生服務(wù)的重要意義

檔案服務(wù)民生是指檔案管理部門在民生檔案管理過程中結(jié)合廣大人民群眾的具體需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生檔案信息的系統(tǒng)收集、整理、開發(fā)、利用、共享，進(jìn)而為廣大人民群眾解決民生問題，提供系統(tǒng)的檔案信息支持，滿足廣大人民群眾對(duì)于民生檔案的多元化需求。

民生檔案資源是檔案工作助力民生服務(wù)的主要體現(xiàn)，在助力民生服務(wù)過程中，檔案管理部門的檔案工作能夠起到很好的資源共享和保障功能。檔案管理部門要圍繞民生領(lǐng)域形成覆蓋范圍廣、資源門類收集全的檔案民生信息收集網(wǎng)絡(luò)體系，將與民生相關(guān)的住房、教育、衛(wèi)生、社保、醫(yī)療等都納入到民生檔案資源收集范圍之內(nèi)，通過對(duì)這些民生檔案資源的系統(tǒng)收集和有效整合，夯實(shí)民生檔案資源基礎(chǔ)。

檔案管理部門在服務(wù)民生過程中要始終堅(jiān)持“以人為本”，要將與廣大人民群眾息息相關(guān)的民生服務(wù)作為檔案管理部門的服務(wù)重要方向[1]，從大局出發(fā)，充分發(fā)揮檔案管理部門的服務(wù)功能和保障功能。要切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，結(jié)合當(dāng)前民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題提出一系列有針對(duì)性的檔案服務(wù)措施和手段。通過檔案服務(wù)工作的有效落實(shí)，進(jìn)一步提升檔案服務(wù)民生質(zhì)量和水平。

同時(shí)檔案管理部門要按照精簡(jiǎn)原則，對(duì)檔案服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化民生領(lǐng)域檔案服務(wù)功能，綜合利用微信、微博、網(wǎng)站、短信等多種形式，為廣大人民群眾提供多樣化的民生服務(wù)。

檔案信息化建設(shè)是民生檔案信息資源利用的重要基礎(chǔ)，隨著民生檔案信息化建設(shè)的不斷深入，能夠形成更為完善的民生檔案信息資源體系。同時(shí)政策法規(guī)、制度機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，也有助于提升民生檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。檔案工作助力民生服務(wù)本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在服務(wù)過程中涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域。通過檔案信息化和規(guī)范化管理能夠?qū)崿F(xiàn)民生領(lǐng)域檔案信息資源的高度整合，更好地助力民生服務(wù)。

在檔案宣傳與服務(wù)過程中要積極利用多元載體，增強(qiáng)宣傳效果[2]。一方面，要繼續(xù)鞏固電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)宣傳媒介的主陣地作用，通過滾動(dòng)播放讓廣大人民群眾知道檔案工作助力民生服務(wù)的具體情況；另一方面，也要挖掘新媒體作用，充分利用微博、微信等公眾平臺(tái)作為民生檔案宣傳服務(wù)的重要窗口，加強(qiáng)與人民群眾溝通互動(dòng)，了解人民群眾關(guān)于民生檔案服務(wù)的具體訴求，進(jìn)一步提升民生檔案服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

2檔案工作助力民生服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1民生檔案“信息資源”建設(shè)與共享程度不高

從目前看，民生檔案信息資源建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，一是針對(duì)民生檔案資源還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。民生檔案覆蓋范圍廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門，不同主體產(chǎn)生的民生檔案信息資源如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門的民生檔案信息資源整合，也就無(wú)法按照互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民生檔案信息資源進(jìn)行共享建設(shè)，相應(yīng)地也會(huì)阻礙區(qū)域間或內(nèi)部民生檔案信息資源的合理開發(fā)和利用。二是民生檔案信息資源建設(shè)存在著區(qū)域性差異。條塊管理背景下，致使民生檔案資源存在多個(gè)部門出現(xiàn)了“信息孤島”問題，雖然部分地區(qū)在積極推動(dòng)民生檔案信息資源區(qū)域共享，建立跨區(qū)域、跨部門的民生檔案信息資源整合系統(tǒng)。但在實(shí)際推進(jìn)過程中容易受到資金、制度、人員等多方面限制，民生檔案信息資源均衡發(fā)展還很難實(shí)現(xiàn)。三是民生檔案信息資源共享度不高。信息時(shí)代背景下，雖然國(guó)家正在積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，但部分地區(qū)在民生檔案信息資源想方面投入力度不足，共享程度不高，在很大程度上難以滿足廣大人民群眾對(duì)于民生檔案信息資源的多元化訴求。

2.2檔案工作助力民生服務(wù)受制度和技術(shù)水平的制約

民生服務(wù)受制度和技術(shù)水平的制約，具體體現(xiàn)為：第一，制度機(jī)制建設(shè)落后。當(dāng)前民生檔案管理制度不完善，在具體制度執(zhí)行過程中還存在著馬虎大意等問題，導(dǎo)致民生檔案工作開展效率低。在服務(wù)過程中，由于制度機(jī)制相對(duì)落后，部分檔案管理部門在民生服務(wù)過程中服務(wù)手段過于單一，服務(wù)效果并不理想。如果沒有一套完整的民生檔案管理制度機(jī)制作為支撐，不僅會(huì)影響民生檔案信息資源的開發(fā)利用效果，也會(huì)降低民生檔案信息資源的社會(huì)服務(wù)效能。第二，民生檔案信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢。當(dāng)前部分檔案管理部門在推進(jìn)民生檔案信息化建設(shè)過程中人力、物力、財(cái)力投入不夠，沒有為民生檔案信息資源開發(fā)和利用提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。這也就造成了民生檔案信息化管理工作停滯不前，無(wú)法實(shí)現(xiàn)民生檔案管理統(tǒng)統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，相應(yīng)地也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民生檔案信息在多個(gè)系統(tǒng)之間的相互流通。第三，民生檔案管理信息技術(shù)水平相對(duì)低。檔案管理部門并沒有圍繞民生檔案管理實(shí)際需要引進(jìn)必要的信息技術(shù)，無(wú)論是在具體操作環(huán)節(jié)，還是在民生檔案信息資源利用環(huán)節(jié)，都缺少必要的技術(shù)支撐，也在一定程度上影響了民生檔案信息的服務(wù)效能。

3檔案工作助力民生服務(wù)的突圍路徑

3.1加強(qiáng)檔案資源整合，為服務(wù)民生提供“信息資源”

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，大量民生檔案資源都以數(shù)字化形式出現(xiàn)，需要檔案管理部門結(jié)合民生檔案的具體特征對(duì)其進(jìn)行分類和整合，建立能夠?yàn)閺V大人民群眾提供多元化服務(wù)的民生檔案資源體系[3]。從目前看，很多重要的民生檔案都分布在各個(gè)部門，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)這些檔案信息資源的有效整合，就需要檔案管理部門與各個(gè)部門進(jìn)行接洽，由檔案管理部門對(duì)民生檔案進(jìn)行集中管理，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要的民生檔案信息資源的有效整合，為廣大人民群眾提供多樣化、系統(tǒng)化、全方位的民生檔案信息服務(wù)，同時(shí)也能夠發(fā)揮出檔案管理部門的服務(wù)效能。在具體民生檔案資源整合過程中，要對(duì)不同類型的民生檔案信息資源進(jìn)行編目，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，集中優(yōu)勢(shì)力量，通過對(duì)民生檔案信息資源的整理，形成多個(gè)專題檔案目錄，方便民生檔案資源的查詢和提取。檔案管理部門要充分認(rèn)識(shí)到民生服務(wù)的重要性和緊迫性，要與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)作，充分利用不同部門的資源和優(yōu)勢(shì)，提升民生檔案信息資源整合效果。

3.2健全檔案管理機(jī)制體制，為服務(wù)民生搭建“專業(yè)載體”

從民生檔案管理體制機(jī)制建設(shè)角度看，檔案管理部門應(yīng)結(jié)合民生檔案服務(wù)的具體需要，對(duì)現(xiàn)有的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，形成新機(jī)制、新辦法、新措施，進(jìn)一步提升民生檔案工作管理水平和質(zhì)量。第一，推動(dòng)民生檔案管理體制創(chuàng)新，檔案管理部門要積極探索一體化民生檔案信息管理體制，完善民生檔案信息資源服務(wù)制度機(jī)制。第二，積極推動(dòng)民生檔案管理制度創(chuàng)新。檔案管理部門在服務(wù)人民群眾過程中會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問題，要及時(shí)地對(duì)這些情況進(jìn)行總結(jié)，并提出有針對(duì)性的管理辦法，將其上升到制度層面，推動(dòng)民生檔案管理工作制度創(chuàng)新。第三，在服務(wù)方式和手段上進(jìn)行創(chuàng)新，合理編排民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，了解廣大人民群眾對(duì)于民生檔案的具體需求，提前做好民生檔案專題研究，為廣大人民群眾提供專業(yè)化的民生檔案信息服務(wù)。第四，搭建民生檔案信息資源服務(wù)平臺(tái)，民生檔案信息如果只停留在大數(shù)據(jù)庫(kù)，只是一堆數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也無(wú)法助力民生服務(wù)，因此有必要搭建符合人民需求的檔案資源服務(wù)平臺(tái)[4]。一方面，檔案管理部門要主動(dòng)向政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于民生檔案資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、婚姻等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接到服務(wù)平臺(tái)之上，方便民眾對(duì)民生等檔案信息進(jìn)行檢索和查詢。另一方面，要豐富民生檔案信息資源服務(wù)平臺(tái)功能，增加定期回訪、網(wǎng)上預(yù)約、電子查詢、親情服務(wù)等人性化功能，為廣大人民群眾提供便捷式的檔案信息服務(wù)。

3.3建立數(shù)據(jù)化檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)民生提供“技術(shù)支持”

在民生檔案信息服務(wù)過程中如果沒有相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，就難以對(duì)海量的民生檔案信息進(jìn)行有效整合，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)檔案工作，助力民生服務(wù)，有必要建立數(shù)據(jù)化檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，為民生檔案信息資源開發(fā)利用和共享創(chuàng)造有利條件。第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。對(duì)民生檔案信息資源進(jìn)行全面收集是第一步，在信息收集過程中一定要確保所收集的信息科學(xué)性、規(guī)范性和真實(shí)性。相應(yīng)地也就要制定民生檔案信息收集標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，對(duì)收集上來的民生檔案信息進(jìn)行審核，之后將民生檔案信息存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)之中，為后續(xù)的民生檔案信息服務(wù)提供真實(shí)可靠的檔案信息[5]。第二，建立資源共享標(biāo)準(zhǔn)。在民生檔案資源共享過程中不同業(yè)務(wù)部門和不同主體對(duì)于檔案信息要求并不統(tǒng)一，這就需要政府牽頭，會(huì)同多個(gè)部門對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，由檔案管理部門具體負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的民生檔案信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)。在安全科學(xué)的原則下，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域共享。

檔案管理部門在檔案管理工作開展過程中要注重民生服務(wù)，并將服務(wù)民生作為檔案工作開展的重要切入點(diǎn)。檔案管理部門要增強(qiáng)解決民生問題的主動(dòng)性，充分發(fā)揮檔案管理部門的民生檔案資源優(yōu)勢(shì)，暢通民生檔案信息反饋渠道，真正成為維護(hù)廣大人民群眾的重要主體。

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