宋玉軍，王鴻圖

（合肥學(xué)院，安徽 合肥 230601）

農(nóng)民工是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，人口城-鄉(xiāng)雙向流動(dòng)日漸常態(tài)化。尤其在疫情沖擊下，如何提供適宜的工作崗位，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工保持職業(yè)延續(xù)性，是當(dāng)前人口輸出大省面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為此，作為農(nóng)民工輸出規(guī)模大省之一的安徽省出臺(tái)了一系列政策措施，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)崗位、提技能、擴(kuò)就業(yè)、保基本五個(gè)方面給予保障支持。所謂的就業(yè)匹配是指個(gè)人或者群體在知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)技能與工作崗位之間契合程度的表現(xiàn)。美國學(xué)者Frank Parsons于1909年提出的特性因素理論和Holland于上世紀(jì)60年代提出的人格類型理論，奠定了當(dāng)今匹配理論研究基礎(chǔ)。提升就業(yè)匹配性對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)以及保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

1 安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工流動(dòng)基本態(tài)勢

1.1 安徽省產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著結(jié)構(gòu)層次轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工是重要的人力資源，安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)支撐保障。當(dāng)前安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升態(tài)勢不減，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年全省年生產(chǎn)總值為42959.2億元，與2020年相比增幅8.3%，最近兩年平均增長率為6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增值3360.6億元，增長7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增值17613.2億元，增長7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增值21985.4億元，增長8.7%[1]，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局逐步形成[2]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。近年來，安徽省從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐步下降趨勢，而從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)逐步上升（2020年受疫情影響出現(xiàn)了短暫的下跌），說明第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)（見表1），這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的使然。

表1 2016—2020年安徽省就業(yè)基本情況 單位：萬人

1.2 農(nóng)民工流動(dòng)基本態(tài)勢

安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃興起，造成了當(dāng)今農(nóng)民工流動(dòng)趨勢與規(guī)模發(fā)生變化。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)調(diào)查顯示，2017—2021年，安徽省農(nóng)民工規(guī)模分別為1918.1萬人、1952.4萬人、1977.4萬人、1967.4萬人、1981.3萬人，增速一直呈下降趨勢。

近些年來，安徽省不斷完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工人口管理服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速了農(nóng)民工由省外向省內(nèi)向家鄉(xiāng)的流動(dòng)趨勢，農(nóng)民工回流趨勢明顯。農(nóng)民工從省外向省內(nèi)流動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模逐步增加。

根據(jù)安徽省農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，省外農(nóng)民工總量持續(xù)走低，反觀省內(nèi)農(nóng)民工總量持續(xù)走高，省內(nèi)流動(dòng)占比連年攀升（見表2）。2017年安徽省外農(nóng)民工占比與省內(nèi)農(nóng)民工占比分別為51.7%和48.3%，省外農(nóng)民工占比過半。自2018年起，農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)占比反超省外占比，相應(yīng)地就業(yè)需求帶來的就業(yè)壓力必然會(huì)持續(xù)增加。就個(gè)體而言，返鄉(xiāng)是一種主觀意識(shí)體現(xiàn)并非被動(dòng)接受，通過理性的選擇而形成的逆城鎮(zhèn)化流動(dòng)趨勢[3]。安徽省是農(nóng)民工流動(dòng)大省，同時(shí)在相關(guān)政策文件鼓勵(lì)下，農(nóng)民工留在省內(nèi)就業(yè)成為主流。

表2 2017—2021年安徽省農(nóng)民工流動(dòng)情況

2 安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)存在的主要問題及原因

安徽省近年來大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作保障體系建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供了重要支撐。然而，也存在著就業(yè)匹配不精準(zhǔn)、就業(yè)空間不協(xié)調(diào)、就業(yè)保障不全面、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)銜接不力等問題，具體如下：

2.1 關(guān)注度不夠充分，技能匹配性參差不齊

農(nóng)民工所掌握技能的種類和程度是因人而異的，返鄉(xiāng)之后對于就業(yè)信息關(guān)注度不夠充分，造成崗位的選擇匹配性不高。早期外出務(wù)工農(nóng)民工大部分以體力為主，而現(xiàn)如今農(nóng)民工學(xué)歷層次相對提高，從事多為服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)，在掌握技能的種類與熟練度方面存在差別。政府為農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力支撐[4]，統(tǒng)籌規(guī)劃返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。農(nóng)民工群體龐大，既有絕對共性也有相對特性，又加之政府相關(guān)部門對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解不深入、不透徹，在提供就業(yè)崗位和滿足就業(yè)需求上面與實(shí)際情況存在錯(cuò)位，契合度不高，關(guān)注點(diǎn)更多聚焦在“高就業(yè)率”，對于“高匹配度”鮮有關(guān)注，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量與安徽省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間融合度不高。崗位的安排并不是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”形式，不能僅僅滿足于人與崗位簡單對應(yīng)，將坑填滿即是完成了目標(biāo)，而是要注重就業(yè)質(zhì)量。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人與政府之間相互聯(lián)系、相互銜接，形成整體自上而下的全局觀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢離不開勞動(dòng)力的持續(xù)輸入，農(nóng)民工工作效率的高低源于內(nèi)心對從事工作的熱愛程度、熟悉程度，要綜合多方面因素考慮，達(dá)到事半功倍效果。從目前狀況來看安徽省對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能情況掌握不夠清晰全面，崗位安排依據(jù)考慮單一，導(dǎo)致整體協(xié)同性與契合性較弱。過于簡單的崗位對應(yīng)安排會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民工工作產(chǎn)出效能，降低工作積極性，削弱整體就業(yè)質(zhì)量。

2.2 就業(yè)保障契合度較低，回應(yīng)性不夠及時(shí)

與傳統(tǒng)意義上農(nóng)民工相比，當(dāng)今農(nóng)民工已發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要重點(diǎn)關(guān)照，給予就業(yè)保障。安徽省耕地總面積8320.35萬畝位列全國第八。土地肥沃、雨水充沛，而現(xiàn)如今安徽省農(nóng)民工脫離了原有特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)、土地的吸附能力降低，一無耕地技能，土地拋荒現(xiàn)象明顯，二無從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活意愿[5]，并且習(xí)慣了城市就業(yè)和生活環(huán)境。面對越發(fā)增多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，僅靠土地這最后一道屏障是滿足不了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，就業(yè)保障措施的缺乏加大了農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橐咔樵?，大部分農(nóng)民工感受到了外出務(wù)工也很難得到資金保障，大城市吸納就業(yè)的能力下降，但是面對這突如其來的風(fēng)波，政府沒有及時(shí)、充分發(fā)揮其應(yīng)有的回應(yīng)作用。保障制度零散不成體系，缺乏合理有效的農(nóng)民工就業(yè)保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)，致使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量得不到保障。

2.3 縣域經(jīng)濟(jì)適民化水平低，再就業(yè)崗位選擇不明晰

當(dāng)前安徽省縣域經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出層次不清晰、產(chǎn)業(yè)不突出、發(fā)展分塊化弊端，并且區(qū)域“差異性”、“階段性”特征顯著[6]。安徽省2019年設(shè)立了27家縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，但據(jù)統(tǒng)計(jì)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重不到30%，聚焦不足而導(dǎo)致資源利用效率低，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)承載能力不足，改革開放40年以來，雖然人口城鎮(zhèn)化率提高，但是鄉(xiāng)村公共服務(wù)均衡度不高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程放緩。正是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)大幅減少、就業(yè)崗位大幅縮減。農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后再就業(yè)崗位的縮水，就業(yè)選擇受限，就業(yè)前景大打折扣，如何加快全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更為廣闊的就業(yè)平臺(tái)和崗位選擇，已經(jīng)成為安徽各級(jí)政府急需面對的重要課題。

2.4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)程加快，社會(huì)保障滯后

農(nóng)民工返鄉(xiāng)是新的人口遷移潮流和發(fā)展趨勢，雖然大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，但在各種主客觀因素影響下依舊存在部分農(nóng)民工逆向轉(zhuǎn)移，由城市流向農(nóng)村，這是我國基于農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)視閾下的一種特有人口遷移現(xiàn)象[7]。安徽省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村相比更具資源優(yōu)勢，城市發(fā)展明顯快于農(nóng)村，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、出現(xiàn)兩級(jí)分化。培訓(xùn)體制機(jī)制欠缺亟待完善，農(nóng)民工技能培訓(xùn)滿意度不高。農(nóng)民工依靠地緣與血緣扎根農(nóng)村，但返鄉(xiāng)后面臨技能培訓(xùn)覆蓋面有限的困境，培訓(xùn)的熱情與培訓(xùn)現(xiàn)狀極不匹配。返鄉(xiāng)前與返鄉(xiāng)后從事的工作存在差異，面對角色的轉(zhuǎn)換并未完全適應(yīng)，同時(shí)政府相關(guān)部門針對工作適應(yīng)保障準(zhǔn)備工作不充足，也是造成就業(yè)匹配性不高的根本原因之一。一方面 “培訓(xùn)—需求”雙向信息渠道狹隘，農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)信息平臺(tái)搭建不完善，致使培訓(xùn)效率低、輻射人群少。另一方面培訓(xùn)效果評(píng)估不明晰，對于參與培訓(xùn)的農(nóng)民工具體情況掌握不全，這也造成了培訓(xùn)的“供”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“求”難以契合。

3 完善安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)匹配機(jī)制的對策建議

圖1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展技術(shù)路線

3.1 推動(dòng)分類發(fā)展，構(gòu)建新型就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制

全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，行業(yè)特點(diǎn)不鮮明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)選擇受限，對其吸附能力降低，急需構(gòu)建一套新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的分類發(fā)展用以突破瓶頸。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互成一套相輔相成價(jià)值體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是孤立的而是互動(dòng)的[8]。一是積極謀劃勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，協(xié)調(diào)各部門穩(wěn)定推動(dòng)工作，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)制定相關(guān)政策文件，高效科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在發(fā)展過程中突出工作重點(diǎn)，用以提高產(chǎn)業(yè)整體水平；完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系；完善產(chǎn)業(yè)鏈全過程；吸納跨區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)并做好后續(xù)工作安排，從而為更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就近就業(yè)工作機(jī)會(huì)。二是加大對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資金投入力度，幫扶勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，在稅收方面給予減免照顧，同時(shí)提升政策優(yōu)惠傾斜度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近工作。三是優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展面向群眾貼近民生的服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快物流業(yè)；拓展全新服務(wù)領(lǐng)域；為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展探求新的發(fā)展方向。四是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，調(diào)動(dòng)市場主導(dǎo)決定性作用，有效銜接不同層級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等手段，制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)范圍，謀求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。五是探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，專業(yè)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中、管理農(nóng)業(yè)用地，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向新型城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)就業(yè)人口所占比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從事非農(nóng)就業(yè)，最終達(dá)到就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密協(xié)同。

3.2 加大創(chuàng)業(yè)幫扶，建立財(cái)政專項(xiàng)金融支持機(jī)制

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是再就業(yè)形式的體現(xiàn)，地方政府應(yīng)該支持鼓勵(lì)有能力、有想法、有目標(biāo)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國家雖然對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)有政策支持，農(nóng)村信用社也提供小額貸款業(yè)務(wù)，但顧及到農(nóng)民工地位和工作等原因，發(fā)放貸款還是有所顧慮。金額有限、流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難重重。因此，政府職能部門要認(rèn)清農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀，拓寬集資融資渠道，提升創(chuàng)業(yè)信貸力度。一是增設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，地方政府要從實(shí)際出發(fā)，與地方金融機(jī)構(gòu)加深合作，成立創(chuàng)業(yè)基金組織，為創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)信貸與財(cái)政支持。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)，組建“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”互為一體自上而下的三級(jí)主導(dǎo)，政府部門提供信貸支持，金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)想法、信用狀況、業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面情況，統(tǒng)一商定信用等級(jí)與貸款金額，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。二是實(shí)施信用證、聯(lián)保貸款制度，房屋產(chǎn)權(quán)、證券、發(fā)明專利等作為貸款抵押品，不僅拓寬了返鄉(xiāng)農(nóng)民工信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，同時(shí)也降低了貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)，變相拓寬資金來源渠道。三是推行創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，不僅拓展了信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面也降低了反擔(dān)保門檻與貸款抵押的標(biāo)準(zhǔn)，變相拓展了融資渠道。只有通過政府來分擔(dān)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人融資風(fēng)險(xiǎn)，作為創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，才能使創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有信心、有底氣干出一番事業(yè)。

3.3 提升政府服務(wù)效能，搭建信息共享機(jī)制

堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府針對廣大農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)，著力效能建設(shè)；簡化審核流程；提升服務(wù)效率與質(zhì)量。政府與行業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，搭建政策信息、培訓(xùn)信息、就業(yè)信息為一體的終端信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息發(fā)布及時(shí)、能被農(nóng)民工高效接收并利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)力市場的快速配對，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，急需著重考慮建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀信息交互機(jī)制[9]。同時(shí)，充分利用鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)場”聚集機(jī)會(huì)，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳就業(yè)崗位信息，為其提供更具針對性的就業(yè)咨詢服務(wù)。對于農(nóng)民工自身，要強(qiáng)化自身社會(huì)關(guān)系，拓展以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，盡快融入社會(huì)就業(yè)。具體采取下列措施：一是政府部門要逐步建立完備的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，給予政策訊息咨詢指導(dǎo)，保障就業(yè)信息傳遞暢通無阻且精細(xì)準(zhǔn)確。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)再就業(yè)的中介組織機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供切實(shí)可靠的信息。以各縣人社等部門為主力軍，在管轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立面向農(nóng)民工的就業(yè)咨詢單位，協(xié)調(diào)農(nóng)民工個(gè)人、政府、用人單位三者之間聯(lián)動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步拓展農(nóng)民工社會(huì)資本存量。一方面詳細(xì)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、返鄉(xiāng)前從事的工作種類等基本信息，另一方面收集本地園區(qū)、開發(fā)區(qū)崗位招聘信息，利用網(wǎng)絡(luò)工具將農(nóng)民工信息與崗位信息上傳到置業(yè)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)推算分析，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)需求。

3.4 完善就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障機(jī)制

良好的就業(yè)環(huán)境是提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)積極性的根本保證，優(yōu)化相關(guān)政策是支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的重要抓手[10]，能夠進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)水平的提升。首先，倡導(dǎo)全社會(huì)營造崇尚勞動(dòng)，尊重農(nóng)民工的氛圍，讓農(nóng)民工從內(nèi)心深處感知自己勞動(dòng)價(jià)值意義所在。其次，企業(yè)要盡可能營造良好工作環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)保護(hù)條件，政府著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管轄區(qū)域治安條件。再次，保障城鄉(xiāng)發(fā)展有序進(jìn)行，加速城鎮(zhèn)化步伐，使城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的聚集地。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)等相關(guān)活動(dòng)應(yīng)納入政府建設(shè)規(guī)劃中，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)用以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)承載能力水平，一方面為企業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力促進(jìn)發(fā)展，另一方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)保障要從多方面入手解決。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)保障作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯，發(fā)生糾紛積極主動(dòng)尋求法律援助。對于企業(yè)要做到自檢嚴(yán)格、規(guī)范用工，發(fā)揮法律規(guī)范性作用。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)保障體系長治久安，重點(diǎn)關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工醫(yī)療保障和工傷保險(xiǎn)制度，政府財(cái)政部門加強(qiáng)政策傾斜力度，深化改革現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更低費(fèi)率、更廣覆蓋的階段性目標(biāo)。第三，統(tǒng)籌就業(yè)管理，改革管理體制，打造公平競爭、穩(wěn)定就業(yè)、統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力就業(yè)市場，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供平等公正的就業(yè)機(jī)會(huì)；逐步取消農(nóng)民工就業(yè)性別限制規(guī)定，保證就業(yè)公平性，從根本上妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)性別歧視問題。第四，督促就業(yè)保障機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)工作，履行就業(yè)公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升工作人員工作水平健全技能培訓(xùn)、就業(yè)保障、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，提高就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建完善的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。

3.5 提升人力資本，建立能力轉(zhuǎn)適機(jī)制

健全技能培訓(xùn)公共服務(wù)保障體系，培訓(xùn)信息不僅要收得到，培訓(xùn)工作更要做得好。返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)會(huì)出現(xiàn)工作就業(yè)不適應(yīng)、角色轉(zhuǎn)型不及時(shí)、能力水平不匹配等問題，相關(guān)部門積極協(xié)同建立規(guī)范性、科學(xué)性、常態(tài)化的技能培訓(xùn)體系，依規(guī)依法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理[11]。注重農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展與專業(yè)技能學(xué)習(xí)，考慮農(nóng)民工自身差異性，因材施教。以點(diǎn)帶面高效、精準(zhǔn)、全面覆蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體，豐富創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)“以工帶訓(xùn)”，建立人才“供求”的平衡機(jī)制。充分尊重農(nóng)民工的就業(yè)意愿，結(jié)合所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況尤其是重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)用工需求，定向定崗專業(yè)培訓(xùn)，節(jié)約時(shí)間同時(shí)突出工作重點(diǎn)，也讓農(nóng)民工從事其所愿意從事的工作，培訓(xùn)和工作的積極性大大提高。農(nóng)村各地積極主動(dòng)聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工，推介優(yōu)質(zhì)工作、展現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢、宣傳優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通交流，開設(shè)有助于就業(yè)工作的課程培訓(xùn)，精準(zhǔn)到人、精確到點(diǎn)予以幫助與支持。重點(diǎn)關(guān)照有想法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)方式有所不同不能一概而論，混為一談。政府要加大資金投入，優(yōu)化財(cái)政支撐體系，充分發(fā)揮政府部門在培訓(xùn)過程中的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌地位。另一方面，深化各地區(qū)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)保障功能，切實(shí)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供系統(tǒng)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育作為我國“后義務(wù)教育”階段，具備“平民性”和“普遍性”特征，并且覆蓋面廣、參與培訓(xùn)快捷方便，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)再就業(yè)注入源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力。