張學(xué)春

(彌渡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 彌渡 675600)

我國(guó)為畜禽養(yǎng)殖與畜禽產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和技術(shù)發(fā)展較快，但對(duì)病死畜禽作無害化處理、對(duì)病死畜禽無害化產(chǎn)物的資源再利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚。2013年，黃浦江死豬漂流事件發(fā)生以后，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制意見，農(nóng)業(yè)部相應(yīng)出臺(tái)“建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案”，通過機(jī)制、宣傳、政策鼓勵(lì)等措施，加快了病死畜禽無害化處理建設(shè)和發(fā)展。

彌渡縣為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理資源再利用工作，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，企業(yè)為主、項(xiàng)目扶持，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的總體思路，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，于2018年招商引入大理英瑪生物科技有限公司病死和病害動(dòng)物無害化處理與資源利用中心(下為處理中心)項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)已基本建成，開始試運(yùn)行，但還存在諸多問題。

1 存在的問題

1.1 無害化處理收集設(shè)施缺乏，方法、技術(shù)落后

目前，彌渡縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大多采取化尸窖、生物發(fā)酵等處理方式，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)采取焚燒方式，散養(yǎng)戶主要采取深埋方式，都存在無害化處理成本高、環(huán)境污染、地域限制等問題。加之基層人員在病死畜禽無害化處理監(jiān)管中不重視、技術(shù)水平不高，常出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。近兩年來，養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)報(bào)告并享受無害化處理補(bǔ)助僅2080頭，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)報(bào)告并享受無害化處理補(bǔ)助376頭，還有大量病死畜禽自行處理后未報(bào)告或隨意處理(丟棄)。

1.2 覆蓋面窄，無害化處理率低

彌渡縣2020年末生豬存欄約45萬頭、禽類存欄約70萬羽、奶牛肉牛存欄約4萬頭，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)約1.8萬戶，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1個(gè)。2019年1月至2021年6月，縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理共計(jì)3.4萬頭，屠宰環(huán)節(jié)無害化處理376頭約38000kg。按照養(yǎng)殖數(shù)量計(jì)算，無害化處理覆蓋面有限、處理率低，主要原因有：一是病死畜禽無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度??；二是有相當(dāng)部分的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)出現(xiàn)畜禽病死一般都不上報(bào)，自行就近掩埋或隨意處理，不按規(guī)定規(guī)范進(jìn)行無害化處理。

1.3 監(jiān)管力量薄弱，難度大

縣鄉(xiāng)基層人員少(人員配置與監(jiān)管不匹配)，對(duì)病死畜禽無害化處理難以全覆蓋、全過程監(jiān)督管理；隨意處理(丟棄)病死畜禽的行為隨時(shí)隨地發(fā)生，進(jìn)行調(diào)查、取證相當(dāng)困難，難以打擊處罰。2019—2021年，隨意丟棄病死動(dòng)物處理處罰案件僅4件。

1.4 宣傳引導(dǎo)力度不夠

宣傳方式單一，主要通過發(fā)放宣傳單和入場(chǎng)入戶宣傳，宣傳效果有限，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的引導(dǎo)教育不夠，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)規(guī)范處理病死畜禽意識(shí)不強(qiáng)。

1.5 處理中心運(yùn)行配套措施未建立

2018年招商引入的處理中心項(xiàng)目建設(shè)已在試運(yùn)行階段，但覆蓋飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系(收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等)的運(yùn)行管理隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管制度、補(bǔ)助政策、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管信息平臺(tái)等還未建設(shè)。

2 對(duì)策

2.1 加快完善病死畜禽收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全縣生豬存欄1000頭以上建有收集冷庫(kù)的僅有27戶，還有近100余戶尚未建設(shè)，尤其在處理中心投產(chǎn)運(yùn)行后，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無害化處理的化尸池、焚燒設(shè)施、深埋點(diǎn)及生物發(fā)酵等處理設(shè)施不得再投入使用，不得自行對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，一律交由處理中心進(jìn)行無害化處理。故需要加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死畜禽無害化收集暫存點(diǎn)建設(shè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄1000頭以上)和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要加快建設(shè)病死畜禽收集冷庫(kù)暫存點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，科學(xué)合理選點(diǎn)建設(shè)病死畜禽無害化集中收集暫存點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，建設(shè)1～2個(gè)病死畜禽集中收集暫存點(diǎn)，并配備冷藏設(shè)施，用于轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的收集暫存。

2.2 建立健全病死畜禽收集處理管理隊(duì)伍

2.2.1建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村收集隊(duì)伍

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))組建病死畜禽收集處理運(yùn)行管理隊(duì)伍，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)管理工作。

2.2.2建立縣級(jí)收集管理隊(duì)伍

在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，由處理中心組建全縣無害化處理收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及收集暫存點(diǎn)管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))病死畜禽無害化集中收集處理運(yùn)行；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專人，負(fù)責(zé)全縣病死畜禽無害化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及收集暫存點(diǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.3 實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)保與處理中心聯(lián)動(dòng)

規(guī)范畜禽保險(xiǎn)賠付手續(xù)與無害化處理手續(xù)無縫對(duì)接，把病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)保險(xiǎn)理賠必須取得處理中心(包括收集暫存點(diǎn))出具的收集單據(jù)證明，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)才予以理賠。

2.4 完善病死畜禽無害化處理相關(guān)環(huán)節(jié)工作機(jī)制

2.4.1完善病死畜禽無害化處理補(bǔ)助機(jī)制

一是資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，充分利用政策性補(bǔ)助，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無害化處理企業(yè)為主，兼顧散養(yǎng)農(nóng)戶，對(duì)病死畜禽無害化處理中心按照云南省相關(guān)補(bǔ)助政策予以補(bǔ)助；二是延伸補(bǔ)助范圍，將豬、牛、羊、禽之外的畜禽死亡納入申報(bào)補(bǔ)助范圍，具體補(bǔ)助折算標(biāo)準(zhǔn)可以豬單位為參考，折算工作在病死畜禽運(yùn)輸?shù)讲∷佬笄轃o害化處理中心之前。

2.4.2完善病死畜禽無害化處理申報(bào)運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)有冷庫(kù)暫存點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)生病死畜禽的，應(yīng)及時(shí)向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心如實(shí)報(bào)告，記錄好養(yǎng)殖檔案(病死畜禽無害化處理記錄)，做好現(xiàn)場(chǎng)拍照取證手續(xù)(照片應(yīng)能清晰顯示病死畜禽數(shù)量、耳標(biāo)、拍攝時(shí)間等信息)，有投保養(yǎng)殖保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)同時(shí)向保險(xiǎn)公司申報(bào)辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)，并將病死畜禽交由養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)保管在暫存冷庫(kù)內(nèi)，記錄好入庫(kù)交接手續(xù)臺(tái)賬；在處理中心到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)冷庫(kù)暫存點(diǎn)進(jìn)行病死畜禽出庫(kù)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，由處理中心隨車收集人員、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心勘查人員及保險(xiǎn)查勘人員[投保養(yǎng)殖保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)]對(duì)暫存的病死畜禽數(shù)量再確認(rèn)并共同在收集單據(jù)上簽字，收集單據(jù)一式四聯(lián)[處理中心或收集點(diǎn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、保險(xiǎn)公司各一聯(lián)]，同時(shí)做好出庫(kù)臺(tái)賬。

未建設(shè)有冷庫(kù)暫存點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)生畜禽病死的，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心如實(shí)報(bào)告，記錄好養(yǎng)殖檔案(病死畜禽無害化處理記錄)，做好現(xiàn)場(chǎng)拍照取證手續(xù)(照片應(yīng)能清晰顯示病死畜禽數(shù)量、耳標(biāo)、拍攝時(shí)間等信息)，有投保養(yǎng)殖保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)同時(shí)辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)，并通知處理中心的收集點(diǎn)進(jìn)行收集，或要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將病死畜禽送交至指定的收集點(diǎn)進(jìn)行交接，處理中心或收集點(diǎn)要進(jìn)行入庫(kù)登記，出具收集移交單據(jù)。在處理中心到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收集點(diǎn)對(duì)暫存的病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員、處理中心隨車收集人員、收集點(diǎn)管理人員共同再次確認(rèn)并在收集單據(jù)上簽字，收集單據(jù)一式三聯(lián)[處理中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收集點(diǎn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心各一聯(lián)]。

生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)出現(xiàn)檢疫檢驗(yàn)不合格病害生豬的，由檢疫檢驗(yàn)人員出具《無害化處理單》，將無害化處理單交由屠宰場(chǎng)簽字認(rèn)可，并將病害生豬保管在暫存收集冷庫(kù)內(nèi)。在處理中心到生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)冷庫(kù)暫存點(diǎn)進(jìn)行病害生豬轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，由處理中心隨車收集人員、屠宰場(chǎng)管理人員、駐屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)暫存的病害生豬再次確認(rèn)并共同在收集單據(jù)上簽字，收集單據(jù)一式三聯(lián)(處理中心、屠宰場(chǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各一聯(lián))。

2.4.3監(jiān)督指導(dǎo)處理中心收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理規(guī)范運(yùn)行

處理中心對(duì)收集暫存點(diǎn)的病死畜禽要嚴(yán)格保管，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，不能及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)對(duì)暫存于收集點(diǎn)的病死畜禽采取必要的防疫安全措施。運(yùn)輸車輛應(yīng)符合密閉、耐腐蝕、防滲透的要求，安裝GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，收集運(yùn)輸車輛出處理中心前必須嚴(yán)格按照消毒制度經(jīng)過消毒，行車路線應(yīng)有利于動(dòng)物防疫，避開養(yǎng)殖密集區(qū)，沿設(shè)定路線及時(shí)將病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)至無害化處理場(chǎng)所，且運(yùn)輸車輛只能一次一車一場(chǎng)點(diǎn)。未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，不得在轉(zhuǎn)運(yùn)途中開廂，不準(zhǔn)卸載、加載病死畜禽，不得隨意行使或?？?。處理中心對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)的病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理，不能及時(shí)處理的，應(yīng)入庫(kù)冷藏，做好記錄，并采取必要的安全措施。處理中心要加強(qiáng)無害化處理過程和處理產(chǎn)物出場(chǎng)的管理，做好處理和產(chǎn)物出場(chǎng)等記錄，銷售處理產(chǎn)物的，應(yīng)當(dāng)簽訂銷售合同，完善資質(zhì)審查手續(xù)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

2.4.4完善異常情況處理及數(shù)據(jù)上報(bào)制度

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在接到養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)病死畜禽報(bào)告時(shí)，要詢問并記錄好養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)報(bào)告信息，對(duì)病死畜禽數(shù)量超過存欄10%以上或疑似重大動(dòng)物疫情等異常情況的，應(yīng)到場(chǎng)、到戶進(jìn)行核查并及時(shí)報(bào)告縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，按縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求處理；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要每月對(duì)全縣病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、復(fù)核、確認(rèn)和上報(bào)；處理中心要當(dāng)月對(duì)無害化處理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、復(fù)核、確認(rèn)和上報(bào)。

2.5 推進(jìn)病死畜禽長(zhǎng)效監(jiān)管能力建設(shè)

2.5.1完善、落實(shí)監(jiān)管制度

建立健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管制度，明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、無害化處理中心及無害化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等相關(guān)單位和個(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，簽訂病死畜禽無害化處理責(zé)任書和告知書，公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.5.2嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定處置病死畜禽行為

加強(qiáng)對(duì)違法棄置病死畜禽的清理與查處，聯(lián)合縣公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門，按照各自職責(zé)，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定處置病死畜禽的行為。杜絕病死畜禽隨意丟棄或運(yùn)輸銷售。

2.5.3推行無害化處理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)使用

充分發(fā)揮云南省無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及處理中心配置設(shè)備，落實(shí)專人，達(dá)到無害化處理各環(huán)節(jié)工作在平臺(tái)中信息相扣、無縫對(duì)接?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保信息數(shù)據(jù)真實(shí)。

2.6 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識(shí)、法制意識(shí)和養(yǎng)殖水平。

2.7 加大并落實(shí)無害化處理工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

國(guó)家、省、州、縣要加大病死畜禽無害化處理工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立病害畜禽無害化處理補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，保障無害化處理工作持續(xù)開展。