王巖，王濤，王媛媛，張慧，朱琳，蘇紅，李衛(wèi)華*，滕翔雁*

(1.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東 青島 266032； 2.青島市智慧鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)中心，山東 青島 266000)

1 出臺背景

自1990年起，世界動物衛(wèi)生組織(OIE)每5年制定一個戰(zhàn)略計劃，確定OIE及其成員未來5年的工作重心。每一個5年計劃均基于前期工作，代表全球獸醫(yī)工作的發(fā)展趨勢[1]。2019年5月，OIE成員收到OIE總部發(fā)送的第七戰(zhàn)略計劃公開咨詢調(diào)查問卷，要求就OIE任務(wù)定義、2021—2025年OIE面臨的挑戰(zhàn)、第七戰(zhàn)略計劃重要領(lǐng)域優(yōu)先事項、OIE伙伴關(guān)系等八項內(nèi)容提供意見。隨后，OIE成員在第87屆世界代表大會上就本調(diào)查問卷結(jié)果進行了探討。最后，第七戰(zhàn)略計劃(2021—2025年)在2021年5月的OIE第88屆世界代表大會上正式通過。該計劃是在OIE成立100周年之際制定的，匯聚了其百年智慧，致力于改善全世界動物衛(wèi)生和福利以及獸醫(yī)公共衛(wèi)生。

2 核心內(nèi)容

2.1 計劃目標

隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，跨境重大動物疫病嚴重威脅了動物衛(wèi)生安全、人類健康和食品安全，加之氣候變化、抗生素耐藥性等問題層出不窮，亟須采取措施應對這些挑戰(zhàn)。OIE第七戰(zhàn)略計劃的目標是更好地解決這些問題，領(lǐng)導各成員妥善處理動物衛(wèi)生事務(wù)，改善全球動物衛(wèi)生和動物福利狀況，促進貿(mào)易安全和公平，保障公共衛(wèi)生、全球食品安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.2 重點領(lǐng)域

第七戰(zhàn)略計劃中，OIE提出了三大任務(wù)和五大活動。三大任務(wù)分別為協(xié)調(diào)管理動物衛(wèi)生和動物福利，提高全球動物疫情透明度，支持獸醫(yī)機構(gòu)管理動物衛(wèi)生。五大活動分別為制定國際標準、準則和建議，調(diào)整全球框架，管理全球動物衛(wèi)生信息，推進獸醫(yī)機構(gòu)可持續(xù)能力建設(shè)，促進全球?qū)＜以趧游镄l(wèi)生、動物福利和獸醫(yī)公共衛(wèi)生等方面合作。

在此基礎(chǔ)上，OIE強調(diào)2021—2025年重點工作為以下五方面：科學專業(yè)知識、數(shù)據(jù)管理、響應成員需求、加強合作以及高效工作。

2.2.1科學專業(yè)知識

在科學專業(yè)知識方面，OIE的目標是利用科學專業(yè)知識處理動物衛(wèi)生和福利綜合事務(wù)。一是增強自身科學卓越性，基于科學證據(jù)制定OIE標準，提高科學分析能力。二是積極開展研究，圍繞特定優(yōu)先主題共享信息，改善合作伙伴關(guān)系，如支持小反芻獸疫、口蹄疫、狂犬病和非洲豬瘟等重大動物疫病的全球戰(zhàn)略。三是多領(lǐng)域多角度考慮問題，如在制定陸生及水生(包括野生動物)動物衛(wèi)生和福利政策時，充分考慮經(jīng)濟、氣候變化、科學、倫理、法律和文化等因素，深入貫徹“同一健康”思想。

2.2.2數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理方面的目標是通過數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實現(xiàn)OIE數(shù)字化轉(zhuǎn)型。OIE數(shù)據(jù)主要來源于世界動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)(OIE-WAHIS)、抗菌藥物使用(AMU)數(shù)據(jù)庫和獸醫(yī)機構(gòu)效能評估(PVS)數(shù)據(jù)。OIE將通過以下方式進行數(shù)據(jù)管理：建立數(shù)據(jù)管理框架，整合數(shù)據(jù)，使用高質(zhì)量、交互性和安全系數(shù)高的系統(tǒng)模型等；高效管理數(shù)據(jù)，利用新技術(shù)(如大數(shù)據(jù)、機器學習和人工智能)等；提高數(shù)據(jù)可訪問性和透明度，支持用戶動態(tài)使用數(shù)據(jù)，采用用戶友好界面，優(yōu)化數(shù)據(jù)訪問體驗，同時尊重成員數(shù)據(jù)隱私和知識產(chǎn)權(quán)。

2.2.3響應成員需求

OIE的目標是通過國際標準和成員能力建設(shè)來支持OIE成員發(fā)展。為了更好響應成員需求，OIE將采取如下措施：首先，對標準執(zhí)行情況進行監(jiān)測，第六戰(zhàn)略計劃期間，OIE已通過標準觀察站對成員禽流感、口蹄疫等國際標準執(zhí)行情況進行了監(jiān)測和分析，第七戰(zhàn)略期間，OIE將繼續(xù)開發(fā)標準觀察站項目，善加利用觀察結(jié)果，以期解決實際問題；其次，深入探索PVS數(shù)據(jù)的潛在價值，支持成員獸醫(yī)機構(gòu)能力建設(shè)；最后，利用OIE網(wǎng)絡(luò)為成員提供幫助，繼續(xù)為成員提供技術(shù)咨詢和培訓機會，嘗試改進和創(chuàng)新培訓模式。

2.2.4加強合作

優(yōu)化合作伙伴協(xié)作模式，更好應對全球挑戰(zhàn)。加強與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)三方合作關(guān)系，持續(xù)推進《抗生素耐藥性問題全球行動計劃》《聯(lián)合抗擊狂犬病》和《全球跨境動物疫病防控框架》(GF-TADs)等項目，增強與其他國際協(xié)會的合作。

2.2.5高效工作

在第七戰(zhàn)略計劃期間，OIE擬優(yōu)化工作流程，進一步披露管理信息，高效開展工作。OIE擬從以下四方面進行改進：第一，優(yōu)化績效和成果管理制度，制定監(jiān)測和評估框架，加強預算執(zhí)行情況監(jiān)督；第二，優(yōu)化區(qū)域代表工作模式，進一步明確區(qū)域和次區(qū)域代表角色及職責定位，進行績效管理；第三，建立非正式協(xié)商機制，廣泛與利益相關(guān)方分享信息并互相學習，必要時，組織智囊團制定、修訂和完善OIE戰(zhàn)略；第四，提高OIE社會和環(huán)境責任，繼續(xù)堅持基本道德標準，如尊重國際勞工和反腐敗等。

3 幾點建議

OIE第七戰(zhàn)略計劃較前一戰(zhàn)略計劃在內(nèi)容上更加豐富、全面，不但提到了科學技術(shù)領(lǐng)域的重要性，還強調(diào)了其他四個領(lǐng)域工作的重要性，為我國更好開展獸醫(yī)治理、深度參與國際獸醫(yī)事務(wù)提供了框架指引，現(xiàn)就第七戰(zhàn)略計劃實施期間中方工作，提出以下幾點建議。

3.1 深度參與標準觀察站工作

OIE標準觀察站是在第六戰(zhàn)略計劃期間提出并建立的，是第七戰(zhàn)略計劃的重要組成部分。我國是OIE標準觀察站建設(shè)技術(shù)咨詢小組六成員之一，對標準觀察站的建設(shè)起到了一定的導向作用。建議進一步參與OIE標準觀察站工作，深入研判其對我國畜牧獸醫(yī)事業(yè)的潛在影響，支持和引導獸醫(yī)領(lǐng)域國家和行業(yè)標準的建立和規(guī)范，提升標準的適用性和可操作性，爭取為我國動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易拓寬道路。

3.2 充分發(fā)揮在亞太區(qū)的主導作用

第七戰(zhàn)略計劃強調(diào)要借助OIE區(qū)域和次區(qū)域代表之力繼續(xù)擴大OIE全球影響力，推動OIE戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)實施。2021年5月，OIE中國代表當選為OIE亞太區(qū)區(qū)域主席一職。建議充分利用這一契機，發(fā)揮亞太區(qū)主席的便利和作用，促進區(qū)域內(nèi)國際標準的實施，推動成員參與并理解OIE工作，及時響應成員需求，逐步樹立我國在亞太區(qū)域領(lǐng)頭羊的地位。

3.3 深入?yún)⑴cOIE標準制修訂工作

OIE標準是各國開展動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易應遵守的準則，其制修訂工作是第七戰(zhàn)略計劃的重點內(nèi)容。2007年5月我國恢復在OIE的合法地位以來，一直積極參加OIE標準制修訂工作，貢獻了許多中國智慧，但在OIE標準制修訂引領(lǐng)力方面仍待加強。我國現(xiàn)有包括口蹄疫在內(nèi)的23個OIE參考實驗室以及中國動物衛(wèi)生與流行病學中心公共衛(wèi)生與獸醫(yī)流行病學協(xié)作中心在內(nèi)的3家OIE協(xié)作中心，僅覆蓋21種動物疫病，數(shù)量上不及美國、法國、英國等歐美國家。而OIE標準涉及14大類139種病，在標準起草階段參與有限，即便參與，因在起草團隊中影響有限，有專家表示其反復提出的意見并未被采納。另外，我國專家在OIE四個專業(yè)委員會(24位委員)就職率很低，只有1名水生法典委員會的委員[2]。但歐洲有10名委員，尤其是對陸生動物及其產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系重大的陸生法典委員會包含4位來自歐洲的委員[3]，其OIE標準的主導性可見一斑。建議我國在2021—2025年期間，增加對獸醫(yī)科研實驗室的投入，持續(xù)培育獸醫(yī)科學實驗室的能力和水平，持續(xù)開展OIE參考實驗室申請工作，積極參加參考實驗室結(jié)對項目，加速提高參考實驗室科研能力，繼續(xù)擴大我國在國際社會的影響力，增強我國在科研領(lǐng)域的影響力。另一方面，繼續(xù)選拔優(yōu)秀獸醫(yī)專家參加四個專業(yè)委員會以及特別工作組成員的競選活動，在OIE國際標準制定過程中，提供中國方案，貢獻中國智慧。

3.4 增強我國動物衛(wèi)生國際工作人員專業(yè)能力

OIE擬在第七戰(zhàn)略計劃期間持續(xù)開展培訓工作，尤其是數(shù)字化線上培訓，這將有利于各成員動物衛(wèi)生從業(yè)人員熟悉、掌握OIE先進國際標準和發(fā)展理念。建議我國多派員參加相關(guān)培訓，提高國內(nèi)動物衛(wèi)生從業(yè)人員專業(yè)能力。