和術(shù)良，張躍山，楊玉松，和斌

(1.蘭坪縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 蘭坪 671400； 2.蘭坪縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南 蘭坪 671400)

“糧豬安天下”，生豬生產(chǎn)正常與否，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到國計(jì)民生，豬肉是菜籃子工程中的主要產(chǎn)品，生豬生產(chǎn)能否健康有序發(fā)展，關(guān)系到老百姓的日常生活，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來,隨著國家惠農(nóng)政策不斷深入，在省州業(yè)務(wù)及相關(guān)部門關(guān)心指導(dǎo)下，蘭坪縣委、縣政府高度重視，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府主動作為，蘭坪縣生豬產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。但受非洲豬瘟疫情、生豬價(jià)格不斷下滑、飼料價(jià)格上漲、養(yǎng)殖成本居高不下等影響，蘭坪縣部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場存在不想養(yǎng)、養(yǎng)不起、賣不動等問題，如何有效應(yīng)對當(dāng)前蘭坪縣生豬養(yǎng)殖困境已成為當(dāng)前生豬養(yǎng)殖發(fā)展的新難題。本文結(jié)合目前蘭坪縣生豬養(yǎng)殖基本情況、存在的困難，提出針對性措施，以期對蘭坪縣生豬養(yǎng)殖有所指導(dǎo)。

1 蘭坪縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘭坪縣是典型的山區(qū)縣，總面積4325km2，境內(nèi)云嶺、瀾滄江、碧羅雪山由東向西相間排列，形成深切割的高山峽谷地貌，地形復(fù)雜，海拔高差大，最高海拔4435m，最低1360m,東部的金頂鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)兩個(gè)山間槽地屬高寒氣候帶，濕度大，中部啦井鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)為中山溫涼氣候帶，西部瀾滄江河谷兩岸的中排鄉(xiāng)、石登鄉(xiāng)、營盤鎮(zhèn)、兔峨鄉(xiāng)為干熱河谷氣候帶。全縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)105個(gè)行政村，總?cè)丝?1.76萬，其中鄉(xiāng)村人口17.35萬人，有白族、普米族、傈僳族、怒族、彝族、漢族等民族。耕地面積2.2萬hm2，其中坡度大于25 °的耕地占40%。群眾喜好養(yǎng)殖，其中生豬養(yǎng)殖已成為農(nóng)戶重要經(jīng)濟(jì)來源，飼養(yǎng)生豬的精飼料、青綠飼料、粗飼料均來自農(nóng)戶自產(chǎn)，飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞污可通過堆積發(fā)酵后還田，有效實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，有養(yǎng)殖自然優(yōu)勢。蘭坪縣生豬養(yǎng)殖均存在散、弱、點(diǎn)多面廣，規(guī)模養(yǎng)殖比重低。據(jù)調(diào)查，全縣有生豬養(yǎng)殖場(戶)7421戶，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場10戶，常年存欄5000頭以上的養(yǎng)殖場1戶，常年存欄1000～4999頭的養(yǎng)殖場有2戶，常年存欄200～999頭的生豬養(yǎng)殖場有7戶。年出欄生豬 5000頭以上的養(yǎng)殖場有1戶，年出欄1000～2999頭的有4戶，年出欄生豬500～999頭的有6戶；生豬養(yǎng)殖戶7 411戶，其中年出欄1～49頭有7 287戶，年出欄50～99頭有110戶。隨著縣委、縣政府對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷扶持、上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門關(guān)心指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動作為，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展非洲豬瘟等重大動物疫病防控、生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、增養(yǎng)補(bǔ)欄、技術(shù)指導(dǎo)支撐服務(wù)等工作。2021年末，蘭坪縣生豬存欄15.54萬頭，同比增長0.79%，出欄生豬22.23萬頭，同比增長30.56%,生產(chǎn)豬肉1.33萬t，同比增長20.51%,生豬養(yǎng)殖發(fā)展成效顯著。

2 存在的困難

2.1 生豬價(jià)格持續(xù)低迷,生豬養(yǎng)殖困難重重

一直以來，我國生豬生產(chǎn)和價(jià)格幾乎每隔幾年就出現(xiàn)波動，豬價(jià)大漲和大跌均對生豬生產(chǎn)、農(nóng)民收入、市場豬肉保供造成嚴(yán)重影響。若豬肉價(jià)格上漲幅度過高易引起相關(guān)畜禽肉類上漲，加大社會低收入群眾生活壓力；豬肉價(jià)格下跌幅度過大，將增加生豬養(yǎng)殖場(戶)壓力，極易造成生豬養(yǎng)殖場(戶)經(jīng)營嚴(yán)重虧損。2021年以來，受全國生豬市場波動影響，蘭坪縣生豬價(jià)格持續(xù)走低，而飼料價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致生豬規(guī)模養(yǎng)殖場出現(xiàn)虧損，企業(yè)經(jīng)營壓力劇增。因生豬飼養(yǎng)周期長，科技含量低，飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)殖效益低。

2.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重低，非洲豬瘟等重大動物疫病防控壓力大

當(dāng)前蘭坪縣養(yǎng)豬業(yè)以農(nóng)村散養(yǎng)為主，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化水平低，生豬養(yǎng)殖戶多，分布區(qū)域廣，飼養(yǎng)、管理、防治水平不高，沒有形成完善的科學(xué)飼養(yǎng)管理體系，科技含量低，生豬散養(yǎng)戶無生物安全防護(hù)措施。2018年8月我國遼寧發(fā)生首例非洲豬瘟疫情以來，部分地區(qū)零星疫情相繼發(fā)生，由于發(fā)生疫情地病毒難以徹底清除，病毒分布廣，傳播途徑難以完全阻斷，人員物品流動頻繁，增加了非洲豬瘟病毒傳播機(jī)會，一旦防控不力，引發(fā)非洲豬瘟等重大動物疫情，將給生豬養(yǎng)殖場(戶)造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員工作任務(wù)重

目前，蘭坪縣部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場缺乏專業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，且生豬養(yǎng)殖場(戶)動物防疫、動物診療等技術(shù)服務(wù)需要一定數(shù)量的畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍指導(dǎo)。但機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫機(jī)構(gòu)合并成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一管理，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，造成了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員工作錯位。因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作需要，部分畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員長期被抽調(diào)從事其他崗位工作，“在編不在崗”“跨崗兼職”等現(xiàn)象普遍存在，致使從事畜牧獸醫(yī)服務(wù)的技術(shù)人員不斷減少，工作開展難度大。

2.4 生豬屠宰場(點(diǎn))布局不合理

根據(jù)國家、省生豬屠宰設(shè)置規(guī)劃，目前，蘭坪縣僅有1家生豬定點(diǎn)屠宰場，其余7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均無生豬定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))。由于縣城與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間距離遠(yuǎn)，基本不低于40km，距縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)輸距離近130km，致使縣城屠宰場經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的豬肉難以配送到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，養(yǎng)殖場(戶)出欄肥豬要運(yùn)往縣城定點(diǎn)屠宰場屠宰后又運(yùn)回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))市場銷售，這種操作既不現(xiàn)實(shí)，又增加了銷售成本，造成不必要的資源浪費(fèi)，給小型生豬養(yǎng)殖場(戶)出欄生豬帶來嚴(yán)重困擾，且目前各級政府雖然對大型豬場配套生豬屠宰加工場出臺了一些政策，但大型豬場配套屠宰場相關(guān)政策仍需進(jìn)一步完善。若萬頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場缺乏生豬屠宰場，將造成養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)，生豬養(yǎng)殖經(jīng)營受限，不利于生豬規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展。

2.5 缺乏組織服務(wù)性強(qiáng)的生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社

目前，蘭坪縣雖然成立了一些生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，但成立的生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社統(tǒng)一養(yǎng)殖、防疫、飼料、銷售等組織能力弱，因此很多生豬養(yǎng)殖戶未加入專業(yè)合作社。由于生豬養(yǎng)殖戶缺乏有力的畜牧獸醫(yī)社會化技術(shù)服務(wù)，生豬養(yǎng)殖場(戶)出欄生豬增加收購、販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)，致使生豬養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益低。同時(shí)，一旦生豬市場產(chǎn)生價(jià)格波動，直接導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損，部分生豬養(yǎng)殖場(戶)退出養(yǎng)殖。

3 對策措施

3.1 加大生豬養(yǎng)殖發(fā)展的政策扶持力度

針對2019年至今生豬價(jià)格一直下滑，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營持續(xù)虧損，建議農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場在做好防風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，對生豬壓欄嚴(yán)重、流動資金短缺的養(yǎng)殖企業(yè)加大短期貸款貼息支持力度。同時(shí)，建議有關(guān)部門積極探索生豬價(jià)格保險(xiǎn)工作，通過出臺生豬價(jià)格保險(xiǎn)政策，將全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶全部納入生豬價(jià)格保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不斷加大組織轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(戶)積極參加生豬政策性保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(戶)生豬政策保險(xiǎn)全覆蓋，增強(qiáng)生豬價(jià)格市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 加強(qiáng)生豬生產(chǎn)各環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)測力度

在現(xiàn)有開展畜禽及其產(chǎn)品、飼料價(jià)格監(jiān)測的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)畜禽及其產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測員，強(qiáng)化畜禽及其產(chǎn)品和飼料價(jià)格監(jiān)測工作，實(shí)時(shí)開展轄區(qū)畜禽出欄價(jià)格、畜禽產(chǎn)品價(jià)格、飼料價(jià)格動態(tài)監(jiān)測，精確收集價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握生豬養(yǎng)殖、生豬產(chǎn)品、飼料價(jià)格情況，了解生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)成本，為政府生豬相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

3.3 適度提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重

針對非洲豬瘟等重大動物疫病防控需要，縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鼓勵中小生豬養(yǎng)殖場(戶)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持中小生豬養(yǎng)殖場(戶)改善養(yǎng)殖設(shè)施和設(shè)備；對散養(yǎng)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)幫扶；對現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場發(fā)展，對生豬養(yǎng)殖場完善動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂、出豬臺、洗消間、生物隔離帶等方面給予項(xiàng)目支持傾斜；加大對新建、改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場項(xiàng)目支持力度，完善動物生物安全設(shè)施，逐步提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重。

3.4 積極開展非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作

針對目前蘭坪縣生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)戶占比大、生豬養(yǎng)殖戶點(diǎn)多面廣、養(yǎng)殖生物安全措施薄弱的情況，非洲豬瘟等重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)全面落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，組織轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村社干部、生態(tài)員對生豬散養(yǎng)戶開展每年春秋兩季豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病321免疫工作，并做好生豬補(bǔ)欄補(bǔ)免工作。對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行程序化免疫，加強(qiáng)動物檢疫和生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，常態(tài)化開展生豬養(yǎng)殖場(戶)疫病排查、疫情監(jiān)測、病死動物無害化處理等工作。定期不定期開展養(yǎng)殖環(huán)境大清洗、大消毒工作，對縣域內(nèi)各畜禽養(yǎng)殖場(戶)、運(yùn)輸工具、畜禽圈舍、屠宰加工企業(yè)、運(yùn)豬通道及設(shè)備實(shí)施徹底消毒。督促指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場、生豬販運(yùn)戶等防疫主體建立健全清洗消毒制度，全面落實(shí)清洗消毒措施，嚴(yán)格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖場(戶)網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違反動物防疫法的行為，有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病。

3.5 加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)力度

針對當(dāng)前蘭坪縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖及相關(guān)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱的特點(diǎn)，為持續(xù)培養(yǎng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員，建議各級政府每年安排一定的專項(xiàng)資金用于各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，采取送到畜牧獸醫(yī)院校和縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)蘭坪縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場鄉(xiāng)村獸醫(yī)人才，支持鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，對通過國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人員給予一定的獎勵，不斷提高畜牧獸醫(yī)人員技術(shù)水平，為蘭坪縣生豬養(yǎng)殖提供技術(shù)保障。

3.6 逐步建立健全生豬屠宰加工場(點(diǎn))

建議國家、省生豬屠宰設(shè)置規(guī)劃政策適當(dāng)向邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持蘭坪縣在已有1個(gè)規(guī)模生豬屠宰企業(yè)的基礎(chǔ)上，再新增1個(gè)規(guī)模生豬屠宰企業(yè)和6個(gè)小型生豬屠宰點(diǎn)，解決轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(戶)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸屠宰豬只產(chǎn)生額外成本的問題。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設(shè)生豬屠宰場(點(diǎn))將更利于重大動物疫病防控和確保畜產(chǎn)品安全。并建議盡快出臺萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套生豬屠宰加工設(shè)施的相關(guān)政策，明確配套生豬屠宰場設(shè)置和生豬屠宰許可辦法、生豬屠宰加工范圍、官方獸醫(yī)派駐等政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化發(fā)展。

3.7 全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員縣管鄉(xiāng)用

鑒于當(dāng)前我國非洲豬瘟等重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻，建議上級有關(guān)部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)行縣管鄉(xiāng)用，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)科技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性主責(zé)主業(yè)，推動畜牧獸醫(yī)科技社會服務(wù)發(fā)展，突出畜牧獸醫(yī)推廣服務(wù)公益性、專業(yè)化、社會化屬性，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快畜禽養(yǎng)殖場戶畜牧科技能力提升提供科技支撐和人才保障。

3.8 支持、鼓勵成立服務(wù)性強(qiáng)的生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社

針對目前蘭坪縣生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社服務(wù)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，建議相關(guān)部門通過政府扶持、資金支持等方式，充分調(diào)動縣內(nèi)生豬養(yǎng)殖經(jīng)營能力強(qiáng)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬屠宰場成立生豬養(yǎng)殖屠宰專業(yè)合作社，將生豬養(yǎng)殖戶納入專業(yè)合作社范圍，統(tǒng)一飼養(yǎng)、選種、飼料、防疫、銷售、加工、畜牧獸醫(yī)技術(shù)等服務(wù)，通過以點(diǎn)帶面，推動全縣生豬養(yǎng)殖健康發(fā)展。

總之，只有不斷改善生豬飼養(yǎng)設(shè)施條件和環(huán)境，逐步向生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，提高養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化，并逐步向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，增加生豬養(yǎng)殖場(戶)經(jīng)濟(jì)收入，鞏固地方脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興。