李松良, 劉榮榮, 宋志雄

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

目前國內(nèi)養(yǎng)老方式有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老。社區(qū)居家養(yǎng)老將家庭居住和社區(qū)上門化服務(wù)結(jié)合起來,老人既不用離開熟悉的家庭環(huán)境,又可以在兒女不在身邊時(shí)得到社區(qū)人員的照顧和陪伴。這一模式彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足,又讓社會資源得到了充足的利用。

老年群體除了養(yǎng)老需求，還有再教育需求,再教育可以充實(shí)老年人的精神生活。為了更好地服務(wù)老年人,途徑之一是大力發(fā)展社區(qū)老年教育,讓老年人就近接受教育。而將老年群體社區(qū)養(yǎng)老和老年教育有機(jī)結(jié)合起來,輔以現(xiàn)代化信息手段,可以更好地服務(wù)于老年人群體。

1 構(gòu)建智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式的意義與必要性

老年群體是由不同年齡段、不同身心健康狀態(tài)、不同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、不同文化學(xué)歷水平等組成的復(fù)雜群體,這個(gè)群體如果實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合雖有意義但操作困難，養(yǎng)教結(jié)合任重而道遠(yuǎn)。推動(dòng)養(yǎng)教結(jié)合模式發(fā)展,是新時(shí)期黨和國家賦予的歷史使命,全社會應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作,將相關(guān)的政策方針內(nèi)化于心外化于行,共同推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展[1]。智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式,是將現(xiàn)有的信息技術(shù)、通信技術(shù)等融入社區(qū)的建設(shè)中,通過對大數(shù)據(jù)處理或云計(jì)算等這些新型管理模式的運(yùn)用,更快、更及時(shí)地監(jiān)測和服務(wù)社區(qū)老年群體。

1.1 有助于應(yīng)對人口高齡化和社區(qū)空巢化

雖然國家放開了生育政策,但實(shí)際情況卻不容樂觀,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年出生人口數(shù)量與2020年相比大幅下降,未來幾年出生率可能持續(xù)走低。另一方面,老年人口的基數(shù)卻越來越龐大,部分因素是由于醫(yī)療水平越來越高,老年人壽命越來越長,死亡率持續(xù)下降。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口2.64億，占18.7%，其中65歲及以上人口1.91億，占13.5%[2]。此外,很多子女由于在外工作無法陪伴父母,造成社區(qū)老年群體空巢化現(xiàn)象越來越突出,特別是身體情況較差或心理承受能力較差的高齡老人,更容易感到孤獨(dú)和無助,更容易出現(xiàn)身體或心理問題,因此更需要得到生活和醫(yī)療方面的照顧以及積極健康的心理疏導(dǎo)。人口高齡化和社區(qū)空巢化的現(xiàn)狀,促使城市社區(qū)不得不探索與之相適應(yīng)的養(yǎng)老教育模式,讓老人在自己的智慧社區(qū)就能養(yǎng)老和接受教育,安度晚年。

1.2 有助于社區(qū)養(yǎng)老資源和教育資源的整合

目前社會上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于存在政府負(fù)擔(dān)大、市場利益小、企業(yè)投資少等問題,不能有效利用現(xiàn)有設(shè)施及資源。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平也參差不齊,很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未提供老年教育的課程,老年人在機(jī)構(gòu)里生活得很不如意,更談不上受到良好的教育。很多地區(qū)目前采用的是單一的老年教育模式,不能滿足不同文化層次、不同年齡段和不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老年人需求。智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式既可以滿足不同特點(diǎn)的老年群體養(yǎng)老需求,減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān),又可滿足各類老年群體繼續(xù)教育需求,豐富精神文化生活。把社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源、教育資源整合起來,可最大程度地滿足社區(qū)老人的多樣化需求,實(shí)現(xiàn)資源利用最大化,這樣就能吸引更多的老年人參與進(jìn)來,形成良性循環(huán)。

1.3 有助于提升老年教育普及率和幸福指數(shù)

據(jù)有關(guān)資料顯示,老年教育的需求量遠(yuǎn)大于老年大學(xué)的數(shù)量[3]28。老年大學(xué)的生源僅面向城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休職工,只有身體健康的低齡老人能夠接受到老年大學(xué)的教育機(jī)會,不太適合行動(dòng)不便的高齡老人。但是智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合的教育模式,不僅可以提供居家養(yǎng)老生活和醫(yī)療服務(wù),還能提供線上或線下老年教育服務(wù),突破了不同年齡段、不同文化學(xué)歷水平、不同身心健康狀態(tài)、不同財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況的限制,提升了老年教育普及率。利用好智慧化管理,能更加快速、更加精準(zhǔn)地提供社區(qū)養(yǎng)老教育服務(wù),大大提升各類老年人的幸福指數(shù)和滿意度。

2 社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式的發(fā)展瓶頸

2.1 政策法規(guī)不健全

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(2018)》《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2016—2020年)》《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要(2021)》等國家文件的出臺為老年教育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持,但關(guān)于老年教育事業(yè)的專項(xiàng)法律法規(guī)尚未出臺,或即使有相關(guān)文件但操作性不強(qiáng)[3]28，如缺少配套資金支持政策,缺少清晰的管理與約束機(jī)制,缺少對各方權(quán)利、義務(wù)、利益等具體分工,在多個(gè)環(huán)節(jié)無法可依或無據(jù)可查。

2.2 資金籌集難度大

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一直以來依靠政府撥款,撥款額度不大,只能是提供單純的生活養(yǎng)老服務(wù),不會投入教育成本。老年教育回報(bào)率較低,社會資金的參與度也很低,社會各方缺乏投入資金的積極性和主動(dòng)性。目前的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以盈利為目的,肯定不愿意用養(yǎng)老資金去建設(shè)老年教育場地。因此單方面依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入很難推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合工作的開展。

2.3 教育與養(yǎng)老分離

老齡化問題雖然受到政府部門的高度重視,但老年群體的教育與養(yǎng)老并未同軌化開展,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,僅為老年人提供生活護(hù)理、清潔衛(wèi)生、文體娛樂等日常生活照料服務(wù),未能進(jìn)行如心理健康、法律法規(guī)、醫(yī)療保健、生命尊嚴(yán)等方面的課程教育。一些社區(qū)雖然成立了老年教育機(jī)構(gòu),設(shè)立了老年活動(dòng)中心,但老年活動(dòng)中心大多條件簡陋,僅僅是一些簡易的活動(dòng)器材,另外社區(qū)醫(yī)療設(shè)施較少,醫(yī)生護(hù)士不夠,不能全部建立定期的健康檔案,不能實(shí)時(shí)了解老年人的動(dòng)態(tài)。老年教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能開展全面合作,阻礙了智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合工作的開展[3]30。

3 智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式構(gòu)建的對策

3.1 完善老年教育管理體制

智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到多個(gè)責(zé)任主體。首先要建立主體責(zé)任明確的老年教育管理體制,涉及到的部門主體有財(cái)政部門、教育部門、民政部門、文化部門、社區(qū)服務(wù)中心等,各部門主體應(yīng)將智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式當(dāng)做一種教育模式來認(rèn)真研究、應(yīng)用和推廣。民政部門可將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，文化部門可加快完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,為養(yǎng)教結(jié)合提供文化服務(wù)必要支撐;科技部門可將智慧型現(xiàn)代信息工具與養(yǎng)教結(jié)合的老年教育有機(jī)結(jié)合起來;財(cái)政部門可逐步加大對養(yǎng)教結(jié)合的老年教育的資金支持力度;體育部門可將國民體質(zhì)的提升與養(yǎng)教結(jié)合的老年教育緊密結(jié)合起來。另外,可建立全國性老年教育協(xié)會,作為非政府性社會團(tuán)體,發(fā)揮其建立職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)專業(yè)學(xué)術(shù)發(fā)展、規(guī)范老年教育行業(yè)發(fā)展的重要作用。涉及到的教育主體可能有普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、老年大學(xué)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,還可能涉及到相關(guān)企業(yè)、社會組織和個(gè)人等。各相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)分工應(yīng)明晰,溝通協(xié)調(diào)要做到暢通無阻、密切配合,不要推諉扯皮、延誤時(shí)間,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,共同研究編制養(yǎng)老育老規(guī)劃方案,分階段、分步驟組織實(shí)施。對每個(gè)階段養(yǎng)老育老成效要納入對各級相關(guān)部門的績效考評,強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識,只有構(gòu)建了完善的管理體制和獎(jiǎng)懲辦法,才能提高各主體參與老年教育的積極性。

3.2 健全養(yǎng)教結(jié)合的政策法規(guī)

通過立法將老年教育納入國家法律體系和基本養(yǎng)老保障體系,確保相關(guān)部門對養(yǎng)老育老軟硬件設(shè)施的充足資金投入,為老年教育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作共贏制定規(guī)范化流程,讓養(yǎng)老育老有法可依,有據(jù)可循,保障大多數(shù)老年人享受老年教育?？紤]各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老育老發(fā)展存在不平衡的情況,可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū),適當(dāng)加大投入建設(shè)老年教育軟硬件設(shè)施,對經(jīng)濟(jì)特別困難的老年人可適當(dāng)減免或不收學(xué)費(fèi),給予其接受老年教育的機(jī)會;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的地區(qū),可出臺財(cái)稅激勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會資本捐資開辦老年教育機(jī)構(gòu),并完善相關(guān)的財(cái)政、土地、融資、稅費(fèi)等政策支持制度[4]，充分調(diào)動(dòng)社會資本參與的積極性。

3.3 完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

采取多種方式增加對老年教育的投入,切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道,形成政府、市場、社會組織、學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各級政府應(yīng)將社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算中,優(yōu)先用于智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式構(gòu)建;動(dòng)員各個(gè)社區(qū)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi),制定減免稅收的激勵(lì)措施,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金;對于有退休金和養(yǎng)老金的低齡老年人,作為受教育者理應(yīng)承擔(dān)部分教育費(fèi)用;可組織引導(dǎo)和動(dòng)員有奉獻(xiàn)意愿的部分老年人加入老年志愿者隊(duì)伍,弘揚(yáng)老有所為的正能量,也能一定程度地減少社區(qū)教育費(fèi)用的開支;激發(fā)老年市場活力,挖掘老年群體的潛力,促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的旅游、文化、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)價(jià)值,通過合作洽談的形式獲得相關(guān)企業(yè)的贊助和募捐。

3.4 線上和線下課程相結(jié)合

各地區(qū)老年大學(xué)可出臺適合本地區(qū)的統(tǒng)一的老年教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)形式、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)制、教材等方面均需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[5]。另外,擴(kuò)大老年教育資源供給,開發(fā)老年課程新模式,如積極推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供在線課程資源,特別是開設(shè)養(yǎng)生保健、信息技術(shù)、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、文體藝術(shù)等課程,為社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及老年教育機(jī)構(gòu)等提供支持服務(wù),共享課程和教學(xué)資源。

在疫情防控常態(tài)化的大背景下,線上課程教學(xué)越來越普及,其在教學(xué)過程中突顯出諸多優(yōu)勢。曹雪青老師以揚(yáng)州市雙橋社區(qū)《剪紙藝術(shù)》課程為例,在社區(qū)老年教育中開展線上教學(xué)，對整個(gè)社區(qū)老年教育有很好的示范推進(jìn)作用[6]。

積極推動(dòng)廣播電視大學(xué)和開放大學(xué)開辦網(wǎng)上老年大學(xué),建立老年教育學(xué)習(xí)檔案,對老年教育的參與情況及時(shí)總結(jié)和歸納。依托社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺,利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的軟硬件設(shè)施,引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等信息技術(shù),可實(shí)時(shí)關(guān)注社區(qū)中每個(gè)老年人的生活狀態(tài)和心理狀態(tài),發(fā)展形式多樣且內(nèi)容豐富的線上線下相結(jié)合的新型老年教育活動(dòng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和育老的服務(wù)聯(lián)動(dòng)與資源共享,使得社區(qū)養(yǎng)老育老更加智慧化。

3.5 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)的成效是老年教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,應(yīng)加快培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,以專職人員為骨干、以兼職人員和志愿者為輔助的教學(xué)管理隊(duì)伍。制定激勵(lì)政策,吸引相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才及高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到老年教育機(jī)構(gòu)工作。

鼓勵(lì)高校教師到老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿者服務(wù)，并納入學(xué)校工作考核。支持從事老年教育的教師在職稱評聘、薪酬福利、業(yè)務(wù)進(jìn)修、績效考核等方面享有同類同級或更高級別的待遇,充分調(diào)動(dòng)教師參與老年教育事業(yè)的積極性。組織引導(dǎo)并聘請由離退休干部及其他有專長的老同志組成老年教育兼職教師隊(duì)伍,建立老年教育師資檔案庫,讓其在老年教育的事業(yè)中有獲得感和成就感,實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

4 結(jié)語

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分,發(fā)展老年教育,是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措,是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求。未來30年,我國人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻,除了正常的生活療養(yǎng)需求之外,老年人的精神文化需求增長也較快,構(gòu)建養(yǎng)教結(jié)合模式的任務(wù)十分緊迫,而依據(jù)智慧城市原理提出的智慧社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合模式,將成為未來社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的必然趨勢。