滕俊磊 肖湘雄

(1.中共婁底市委黨校公共管理教研部，湖南 婁底417000；2.貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000；3.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭411105)

食用農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系到每一個(gè)人的健康，是老百姓最為關(guān)心的民生問題之一。2019年 5月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)切實(shí)提升食品安全監(jiān)管能力和水平。食用農(nóng)產(chǎn)品涉及主體多、治理環(huán)節(jié)長(zhǎng)，傳統(tǒng)的治理方式難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜而多變的市場(chǎng)環(huán)境，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的興起，極大地推動(dòng)了治理理念、工具和方法的變革，能夠打破了時(shí)空限制，使信息流動(dòng)由單向流動(dòng)向雙向交互的網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，并為不同治理場(chǎng)景提供創(chuàng)新性應(yīng)用[1]。對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的價(jià)值邏輯與發(fā)展思路的探討，為食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理現(xiàn)代化提供了理論參考與實(shí)踐指引。

一、數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的價(jià)值邏輯

(一)技術(shù)邏輯：食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理現(xiàn)代化的新動(dòng)能

隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的影響日益增大，技術(shù)治理也被應(yīng)用到社會(huì)治理的許多領(lǐng)域，食用農(nóng)產(chǎn)品涉及到源頭、加工、營(yíng)銷、終端和流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量安全問題的形成具有復(fù)雜性、持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性的特征，這也決定了食用農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)治理必須要堅(jiān)持系統(tǒng)性的原則，黨的十九屆四中全會(huì)提出要以科技支撐創(chuàng)新社會(huì)治理方式，為數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理提供了理論遵循。

一方面，數(shù)字技術(shù)提升了食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理流程的透明度和便捷度。食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理因涉及主體多、環(huán)節(jié)多，傳統(tǒng)治理方式難以保證信息搜集與反饋的時(shí)效，在提升治理效能時(shí)也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。在數(shù)字時(shí)代，依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)能夠降低主體間的溝通成本，使各主體充分溝通與協(xié)商，最大程度實(shí)現(xiàn)資源共享與整合，相關(guān)治理環(huán)節(jié)將更加清晰透明，相關(guān)工作的開展也方便各方的密切監(jiān)督。通過(guò)降低主體間信息的不對(duì)稱，保證數(shù)據(jù)的完整全面，實(shí)現(xiàn)各個(gè)流程環(huán)節(jié)的可查詢、可追溯，為精準(zhǔn)界定安全責(zé)任、提出符合公共利益的合理建議、達(dá)成更高程度的信任與共識(shí)提供了支撐，為實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)共享、管控、追溯、防御提供了可能。

另一方面，借助數(shù)字技術(shù)的價(jià)值將極大地節(jié)約治理資源，提升和優(yōu)化治理效能。精準(zhǔn)治理通過(guò)治理主體、治理內(nèi)容、需求質(zhì)量的精準(zhǔn)精確識(shí)別滿足個(gè)性化、多樣化、差異化的社會(huì)發(fā)展需求，是實(shí)現(xiàn)整體性治理的現(xiàn)實(shí)需要[2]。從治理過(guò)程來(lái)看，食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理不僅要從源頭把握利用各種資源、要素進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，也需要從商業(yè)模式、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型等多個(gè)角度來(lái)系統(tǒng)把控，當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理加入了較多技術(shù)治理手段，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的應(yīng)用，加快了相關(guān)信息的精準(zhǔn)識(shí)別、傳遞和匯總，不僅有效提升了治理效率，也推動(dòng)了資源的優(yōu)化配置。

(二) 價(jià)值邏輯：滿足人民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)需求

以人民為中心的發(fā)展理念和價(jià)值追求是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是堅(jiān)持以人民為中心的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)[3]。人民群眾的安全感、幸福感是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，“吃得放心”是食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)最樸素的目標(biāo)，但“瘦肉精羊”“病死豬”等食品安全案件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重威脅到群眾的身體健康，也極大地影響到了地方政府的形象，究其原因，固然有生產(chǎn)者逐利行為及政府監(jiān)管的缺位，也有食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的復(fù)雜性決定了僅憑政府單一主體難以在短期內(nèi)予以根本性地解決。從治理手段人性化方面來(lái)看，有效的社會(huì)治理必然要保障公民權(quán)利的有效行使和公民意愿的充分表達(dá)，數(shù)字技術(shù)在食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理中的應(yīng)用，益于打造符合整體性與復(fù)雜性要求的治理體系，每個(gè)參與主體都能充分地表達(dá)自己的意見與建議?？梢暬卣髂軌?qū)⒉煌瑓^(qū)域、不同人群的需求動(dòng)態(tài)化展現(xiàn)出來(lái)，益于進(jìn)一步挖掘消費(fèi)者的個(gè)性化需求，并反饋給商家和企業(yè)，使按需供給、精準(zhǔn)供給成為了可能，改善了消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，也益于優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品向二三線城市延伸。通過(guò)精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多元化的治理，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足人的幸福感和獲得感，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)具有信息保真、責(zé)任可追溯的特征，將極大改變農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管難度大、質(zhì)量難保證的落后無(wú)序業(yè)態(tài)，最大程度地減少不確定性的影響，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(三) 實(shí)踐邏輯：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑

基于數(shù)字技術(shù)的治理是信息時(shí)代新型公共治理體系的新型治理范式，數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理，是數(shù)字治理的進(jìn)一步發(fā)展與深化，也是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)支撐。傳統(tǒng)治理體系中強(qiáng)調(diào)自上而下的管理方式，基于科層制分工的橫向?qū)I(yè)劃分與縱向?qū)蛹?jí)劃分在面臨需要多部門、多主體合作的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，必然會(huì)增加相應(yīng)的管理成本，不同主體間松散的結(jié)構(gòu)以及較大的合作難度，使得數(shù)字要素?zé)o法充分流動(dòng)，靠經(jīng)驗(yàn)決策和小數(shù)據(jù)決策，難以應(yīng)對(duì)跨區(qū)域、跨部門復(fù)雜的治理情景，較多的數(shù)據(jù)不僅無(wú)法實(shí)質(zhì)性的提升治理水平，反而成為一種數(shù)據(jù)累贅。因此，建立新時(shí)代的宏觀數(shù)字治理體系就成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐。數(shù)字技術(shù)能夠通過(guò)信息管理平臺(tái)采集多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，加深對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理場(chǎng)域的理解和判斷，并以此為基礎(chǔ)提升決策的科學(xué)性。通過(guò)治理主體的廣泛參與和治理技術(shù)的深度融合以打破時(shí)空與地域的邊界，基于該平臺(tái)精準(zhǔn)快速的整合與處理海量的食用農(nóng)產(chǎn)品信息，益于科學(xué)快速獲取相關(guān)信息并實(shí)時(shí)分析處理與公布，為科學(xué)決策提供支撐與參考，形成連接多主體、覆蓋全鏈條的食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的平臺(tái)框架。通過(guò)算法優(yōu)化來(lái)推動(dòng)不同主體間的關(guān)系再造，以協(xié)同與合作解決因主體分割造成的協(xié)同與信息共享難題，也益于充實(shí)國(guó)家治理的數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富了政府治理技術(shù)工具箱，創(chuàng)新國(guó)家治理的豐富內(nèi)容內(nèi)涵和全景圖式。

二、數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的風(fēng)險(xiǎn)研判

(一)算法歧視對(duì)公平正義的損害

首先是算法黑箱造成的價(jià)值偏見。數(shù)字技術(shù)能夠保證技術(shù)化和數(shù)據(jù)化操作程序的嚴(yán)謹(jǐn)，但其方向和規(guī)則仍受操作主體的影響，尤其是開發(fā)者潛在的價(jià)值偏見嵌入到程序和算法中，可能導(dǎo)致嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的操作程序輸出損害公平的結(jié)果。如依賴于大數(shù)據(jù)的算法可以從歷史數(shù)據(jù)中訓(xùn)練而獲得數(shù)據(jù)的類型化特征，但如果數(shù)據(jù)搜集時(shí)對(duì)特定群體有結(jié)構(gòu)性的負(fù)面偏見，算法也會(huì)“如實(shí)”地歸納出這些偏差，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)算并作出市場(chǎng)決策，從而導(dǎo)致算法歧視甚至錯(cuò)誤[4]。

其次是技治主義價(jià)值選擇的先天乏力。技治主義推崇技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為一切社會(huì)治理手段都可以進(jìn)行技術(shù)性滲透，從而轉(zhuǎn)化為一種類似近現(xiàn)代工業(yè)體系管理一樣的精細(xì)操作[5]。數(shù)字技術(shù)賦能追求的是去中心化，要求不同主體間平等的合作，然而政府的職能決定了應(yīng)該也必須把食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理作為滿足人民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，尤其是壓力型體制背景下，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全與地方治理績(jī)效掛鉤，地方官員雖知道數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，但數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和摸索，在社會(huì)發(fā)育還不夠成熟的前提下，政府讓渡部分權(quán)力給社會(huì)，社會(huì)是否有意愿、有能力承接，也成為值得商榷的問題，尤其是工具主義思維主導(dǎo)下，技治主義存在價(jià)值選擇先天乏力的價(jià)值短板，只強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與工具的合理性，重基礎(chǔ)建設(shè)而輕機(jī)制優(yōu)化，難以注重人文問題的復(fù)雜與多變性，可能造成數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中重“數(shù)”而輕“術(shù)”的本末倒置。

(二)技術(shù)依賴對(duì)決策自主性的侵害

首先是信息獲取的公平性問題。食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理涉及到較多環(huán)節(jié)、多元主體，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用必然涉及到利益的整合和重新分配，如何能夠在紛繁復(fù)雜的利益訴求中找到最大公約數(shù)成為必須要思考的問題。政府具有技術(shù)、資源的優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)一些企業(yè)和農(nóng)戶時(shí)，國(guó)家公共權(quán)力是否需要介入其數(shù)據(jù)采集與保護(hù)，尤其是相關(guān)法律規(guī)范尚不完全明晰的情況下，企業(yè)和農(nóng)戶、商家達(dá)成了自愿采集信息的協(xié)議，但這種自愿常常基于信息不對(duì)稱的前提，許多企業(yè)在軟件中附加了大量無(wú)關(guān)的條款和權(quán)限，用戶只有同意才能使用，而農(nóng)戶則很難知道企業(yè)掌握了什么信息，自己信息是否被濫用，這些數(shù)據(jù)的非法濫用或交易買賣也無(wú)從得知，信息采集與管理的混亂無(wú)序?qū)€(gè)人和社會(huì)發(fā)展都會(huì)埋下或明或暗的隱患。

其次是如何正確處理技術(shù)創(chuàng)新的問題。預(yù)設(shè)性的規(guī)則以及理想狀態(tài)下的理論假設(shè)難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中千差萬(wàn)別的實(shí)踐差異，也難以對(duì)各種復(fù)雜的問題進(jìn)行有效的控制。如果無(wú)法把人具有的積極價(jià)值的能力納入社會(huì)治理視野，極有可能出現(xiàn)數(shù)字技術(shù)負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)散，正如張康之教授所說(shuō)，在高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下，是人的能力而不是制度在抗擊風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)行動(dòng)中發(fā)揮著更為重要的作用[6]。

(三)參與弱勢(shì)對(duì)治理效能的損害

數(shù)字技術(shù)作為科技治理工具，必然要融入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理之中以滿足個(gè)性化的服務(wù)需求，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、部門間對(duì)數(shù)字技術(shù)掌握和應(yīng)用能力的差異影響到了參與的機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)[7]。首先是專業(yè)人才分布的不均衡導(dǎo)致參與的弱化。數(shù)據(jù)的搜集只是第一步，在提升計(jì)算機(jī)處理速度的“算力”升級(jí)的同時(shí)，也需要重視處理邏輯結(jié)構(gòu)的“算法”效力。數(shù)字技術(shù)使得食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理從線下轉(zhuǎn)到線上，如何在虛擬場(chǎng)景中明晰合作的流程并挖掘出多元化、碎片化的需求以提供規(guī)范性分析的數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用的前提，但是由于地區(qū)間、行業(yè)間、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)間人力資源分布的不均衡，制約了數(shù)字技術(shù)的落地與實(shí)踐的發(fā)展，基層專業(yè)技術(shù)人員的不足無(wú)法實(shí)現(xiàn)智力資源與食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理內(nèi)容的精準(zhǔn)對(duì)接，阻礙治理效能的提升。

其次是治理權(quán)力技術(shù)化導(dǎo)致主體間的分化?？萍枷蛏撇⒎亲詣?dòng)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)治理并不會(huì)主動(dòng)改變世界，技術(shù)需要立足于人的主體價(jià)值才能促進(jìn)美好生活的實(shí)現(xiàn)，而不能因技術(shù)進(jìn)步使部分企業(yè)獨(dú)享發(fā)展紅利導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”拉大社會(huì)差距。在構(gòu)建我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品治理體系的過(guò)程中，雖然已取得了全鏈條管理、全主體參與的共識(shí)，并且已經(jīng)通過(guò)合作治理、協(xié)同治理解決了實(shí)踐中的一些難題，但面對(duì)治理的壓力以及對(duì)技術(shù)治理范圍和深度變化的不熟悉，政府可能會(huì)將特定治理權(quán)力讓渡給科技企業(yè)，從而導(dǎo)致一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)憑借在技術(shù)治理標(biāo)準(zhǔn)制定中的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)而獲得技術(shù)創(chuàng)新的壟斷地位，如果持續(xù)的擴(kuò)張可能形成操縱政府的“超級(jí)權(quán)力”[8]。

三、數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的發(fā)展理路

(一)價(jià)值共識(shí)：以理念轉(zhuǎn)變保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的溫度

技術(shù)作為一種治理工具具有重“治”而輕“理”的特征，如果不注重技術(shù)治理的價(jià)值規(guī)范而傾向于事本主義的目標(biāo)達(dá)成，則極易使治理者迷失以人為中心的“治理原點(diǎn)”，尤其是數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理需要一個(gè)長(zhǎng)期適應(yīng)與改造的過(guò)程，功利性的思維很難在短期內(nèi)得到成效，因此必須要尊重規(guī)律與實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、長(zhǎng)期完善。

在數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的過(guò)程中，應(yīng)以人的自主性發(fā)揮彌補(bǔ)“技治鴻溝”。政府作為食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的主要責(zé)任主體，必須要牢固秉持?jǐn)?shù)字技術(shù)服務(wù)人民群眾、激發(fā)社會(huì)活力的理念。數(shù)字化既不能包治百病，更不可能一勞永逸，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理，不能僅停留在技術(shù)角度片面解讀，如果只強(qiáng)調(diào)技術(shù)的應(yīng)用與效率的提升而不對(duì)社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行服務(wù)，也難以更好的發(fā)揮數(shù)字技術(shù)所蘊(yùn)含的強(qiáng)大動(dòng)能[9]。在重視數(shù)字技術(shù)便利化的同時(shí)也要注意避免對(duì)弱勢(shì)群體的資源掠奪，因此要以治理的邏輯規(guī)范主體的參與行為，確保數(shù)字治理各環(huán)節(jié)銜接的暢通，只有所有的數(shù)據(jù)信息都能被公平可及的接受，才能緩解社會(huì)不平等的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)治理成果的共享。

既要注重技術(shù)的剛性，又要尊重人的主體地位。由于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加速發(fā)展，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理需要一批知識(shí)扎實(shí)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新思維的高素質(zhì)人才，國(guó)家需要制定政策引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)相關(guān)人才。如農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單元，對(duì)于質(zhì)量安全技術(shù)的選擇是能否實(shí)現(xiàn)“源頭控制”的前提，要完善城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)民辦教育、合作辦學(xué)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新動(dòng)員，建立職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)體系，建設(shè)新型職業(yè)化高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)戶選擇的具體技術(shù)水平。

(二)制度共識(shí)：以制度保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的效度

數(shù)字技術(shù)要想發(fā)揮更大的作用，必須要有與之相適應(yīng)的制度環(huán)境。技術(shù)倫理、法律體系等制度規(guī)范的健全有助于治理數(shù)據(jù)技術(shù)濫用、數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬不清、數(shù)據(jù)鴻溝等倫理問題，降低技術(shù)作惡的可能并促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的正向發(fā)展[10]。一方面，信息技術(shù)是知識(shí)密集型的代表，對(duì)資金、人才等要素有強(qiáng)烈訴求，政府作為核心主體，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度以營(yíng)造良好的治理環(huán)境。通過(guò)智慧化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同耦合鏈接網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則與程序，使各主體通過(guò)規(guī)則指引與規(guī)范程序，在平臺(tái)上運(yùn)用公共理性溝通，在理性基礎(chǔ)上形成政策共識(shí)、價(jià)值共識(shí)。尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理涉及多元利益主體，不僅要做好前段工作，更要做好反饋工作，規(guī)范信息采集的基本范圍和原則，對(duì)采集的關(guān)鍵信息進(jìn)行審批，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)有選擇地開放權(quán)限，暢通舉報(bào)渠道、及時(shí)公開信息，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

另一方面，以共建共治共享消解“智能官僚主義”積弊，促進(jìn)技術(shù)賦能價(jià)值回歸。作為食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的技術(shù)支撐，新方案代替舊方案成為歷史必然，只有時(shí)刻保持變革的能力，厚植創(chuàng)新的土壤，才能更好地實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的現(xiàn)代化目標(biāo)，如果重“數(shù)”不重“術(shù)”使得一些平臺(tái)成為治理的負(fù)擔(dān)和成本，則難以促進(jìn)治理效能的實(shí)質(zhì)性提升[11]。因此要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)間良性互動(dòng)的制度化溝通渠道以構(gòu)建利益相關(guān)者之間和諧共處、各取所需、優(yōu)化多維互動(dòng)關(guān)系，在合作治理的基礎(chǔ)上理順不同主體的合作關(guān)系，明確不同主體相對(duì)應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，圍繞數(shù)字信息平臺(tái)形成信息暢通、高效協(xié)同、有序公正的農(nóng)產(chǎn)品安全治理網(wǎng)絡(luò)，培育政府、企業(yè)、民眾、社會(huì)組織等共同打造治理共同體。

(三)政策共識(shí)：以智慧治理保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的精度

精準(zhǔn)治理是食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的最優(yōu)戰(zhàn)略和追求目標(biāo)，是指對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品信息精準(zhǔn)把控和歷史最佳政策集合的推理生成基礎(chǔ)上的政府供需及時(shí)、精準(zhǔn)的匹配[12]。這包含兩層含義，即對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品信息的精準(zhǔn)把控以及對(duì)供需及時(shí)精準(zhǔn)的匹配。

首先是加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品信息的精準(zhǔn)把控。數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理促進(jìn)了政府柔性治理能力的提升，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和精細(xì)化，不僅方便企業(yè)建設(shè)清晰的臺(tái)賬，也方便監(jiān)管部門利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的電子監(jiān)察[13]。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧平臺(tái)的建設(shè)不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的決心和信心的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也表現(xiàn)出塑造柔性尺度的努力。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯示范工程，以規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打通技術(shù)應(yīng)用最后一公里，選擇有代表性的農(nóng)產(chǎn)品打造追溯示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖與政府追溯平臺(tái)及主流電子商務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)估、安全追溯、營(yíng)銷定位、產(chǎn)量調(diào)節(jié)、生產(chǎn)調(diào)控的智能化。將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代化手段相融合，利用區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改的特征，開展區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的落地，通過(guò)對(duì)管控客體實(shí)施縱向到邊、橫向到底的全面化覆蓋，做到精準(zhǔn)定區(qū)、精準(zhǔn)定物、精準(zhǔn)定人[14]。

其次是實(shí)現(xiàn)對(duì)供需及時(shí)精準(zhǔn)的匹配。隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)普及，以及政府?dāng)?shù)字化加速轉(zhuǎn)型，線下的工作已無(wú)法完全滿足現(xiàn)代化需求，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物還是直播帶貨，都深受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)影響，因此，需要投入資金、人才和其他資源，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，將影響食用農(nóng)產(chǎn)品安全的要素上傳到數(shù)字平臺(tái)，改變?cè)泄芸啬Ｊ较聰?shù)據(jù)平臺(tái)與管控過(guò)程相對(duì)分離，讓管控主體及時(shí)獲取數(shù)據(jù)信息，減少信息的供需不對(duì)稱。信息的開放流動(dòng)，代表著知識(shí)和權(quán)力的開放流動(dòng)，數(shù)字技術(shù)使其更加開放透明，各主體始終被盯著與追蹤，使之成為跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨主體的信息功能全面的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、處理與運(yùn)用的協(xié)商專業(yè)性平臺(tái)。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)τ脩艉凸姷膫€(gè)性偏好、利益訴求、情感表達(dá)、身心體驗(yàn)等特征進(jìn)行數(shù)字化定量分析，通過(guò)精準(zhǔn)計(jì)算民眾服務(wù)訴求，引導(dǎo)更加個(gè)性化、人性化的精準(zhǔn)匹配和高效率供給[15]。

三、結(jié)論與建議

數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求與必然趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了服務(wù)型政府治理理念與社會(huì)治理現(xiàn)代化的深度融合，將數(shù)字技術(shù)與食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理、智慧政府相互銜接，益于國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需要明確的是，本文探討了數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的價(jià)值邏輯以及可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但是并沒有深入分析數(shù)字信息平臺(tái)的運(yùn)行狀態(tài)，因而無(wú)法描繪數(shù)字技術(shù)賦能食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理的全貌，這也需要學(xué)術(shù)界將研究視野更多地聚焦到數(shù)字信息平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化等方面。