大秦鐵路股份有限公司侯馬電務(wù)段 劉相龍

基層黨支部是執(zhí)政黨最廣泛、最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)基層黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合是加強(qiáng)黨對國鐵企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是國鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)國鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。通過現(xiàn)場調(diào)研、綜合歸納、座談交流等形式發(fā)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作存在銜接不夠、融合不深的問題，從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)、考核評價(jià)等方面剖析原因，對基層黨建和業(yè)務(wù)融合路徑進(jìn)行探析。

一、融合現(xiàn)狀

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在“不自覺、不愿融”的問題

從思想認(rèn)識(shí)上看，對新形勢下國有企業(yè)黨建工作的新要求和加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，對發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用理解不深、重視不夠，沒有從加強(qiáng)黨組織對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識(shí)抓好基層黨建工作的重要意義，沒有深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作對業(yè)務(wù)工作的保障作用[1]，存在重業(yè)務(wù)不重黨建、“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不清等問題，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨政分工就是黨政分家，甚至主觀上認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，出現(xiàn)“抓業(yè)務(wù)真刀實(shí)槍、抓黨建花拳繡腿”的現(xiàn)象，忽略了抓好黨建就是抓好隊(duì)伍思想管理的關(guān)鍵性問題，對于政治理論學(xué)習(xí)不走心，對組織生活不上心，對“一崗雙責(zé)”落實(shí)不用心，把黨建工作當(dāng)成了“負(fù)擔(dān)”。在黨建工作和業(yè)務(wù)工作中日常溝通不順暢，同向發(fā)力不夠，習(xí)慣于黨建工作與業(yè)務(wù)工作“各彈各的曲，各唱各的調(diào)”，有很多工作“誰牽頭、就誰干”，牽頭是被動(dòng)干、唱獨(dú)角戲，配合的是打下手、躲躲閃閃。

（二）責(zé)任落實(shí)上存在“不主動(dòng)、不會(huì)融”的問題

從履職情況看，業(yè)務(wù)干部不懂黨務(wù)知識(shí)，甚至把黨建活動(dòng)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，消極應(yīng)付，不愿意沉下心來去學(xué)習(xí)，投入黨建工作的精力不足、發(fā)力不夠，對于黨建工作的認(rèn)識(shí)僅停留在表面上，履行黨建責(zé)任不自覺，對黨建如何圍繞中心發(fā)揮好引領(lǐng)功能的途徑認(rèn)識(shí)不清，不善于發(fā)揮黨組織的作用推進(jìn)重點(diǎn)工作，同時(shí)存在進(jìn)入黨建工作角色慢、工作激情不高等問題，此外，黨務(wù)干部不懂業(yè)務(wù)工作，不能主動(dòng)抓住生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵來展現(xiàn)組織作為。在謀劃業(yè)務(wù)工作時(shí)也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力去推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不注重運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合[2]，甚至個(gè)別黨支部書記抓黨建工作“唱獨(dú)角戲”的現(xiàn)象還不同程度存在，不善于從政治上看待黨建和業(yè)務(wù)深度融合的重要現(xiàn)實(shí)意義，不善于抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)，無法發(fā)揮組織作用推進(jìn)重點(diǎn)工作，支委委員成了“擺設(shè)”。

（三）工作推進(jìn)上存在“不緊密、不善融”的問題

從工作推進(jìn)情況看，部分政工干部工作點(diǎn)到為止、浮于表面，工作推進(jìn)深度不夠、力度不大，很多黨建工作載體與業(yè)務(wù)工作不沾邊或者看似“融合”實(shí)質(zhì)上沒有發(fā)揮黨組織和黨員作用。有的則變成了“展板工程”，看起來內(nèi)容豐富，實(shí)際效果欠佳，導(dǎo)致融合只得其形、不得其神[3]。部分專職黨支部書記雖然有融合的意愿，但在方法和時(shí)機(jī)的選擇上還有不足，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，對如何抓好黨建與業(yè)務(wù)融合工作無從下手，開展工作不得其法，認(rèn)識(shí)不到黨建工作做實(shí)了能激發(fā)生產(chǎn)力、做強(qiáng)了能提升競爭力、做細(xì)了能強(qiáng)化凝聚力，習(xí)慣縱向比較，不善于橫向比較，主動(dòng)求新求變的意識(shí)欠缺，工作長期在低標(biāo)準(zhǔn)、低水平徘徊，導(dǎo)致部署黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)的自我內(nèi)循環(huán)，業(yè)務(wù)工作不善于“借”黨建之力。有的抓黨建不聯(lián)系黨員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，習(xí)慣于因循守舊、墨守成規(guī)，與業(yè)務(wù)工作不能做到同頻共振相互呼應(yīng)。

（四）考核評價(jià)上存在“不相融”的問題

從日?？荚u看，存在制度層面契合不準(zhǔn)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、主管部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體制和工作格局沒有形成，特別是在工作整體效果評價(jià)方面，黨建和業(yè)務(wù)工作考核評價(jià)機(jī)制還沒有徹底貫通，日?？己藰I(yè)務(wù)工作的只管業(yè)務(wù)，考核黨建工作的只關(guān)心黨建，對黨建業(yè)務(wù)兩者融合的考核缺乏有效的手段和依據(jù)。在當(dāng)前形勢下，黨建工作與業(yè)務(wù)雙促雙融工作考評意識(shí)雖不斷增強(qiáng)，但是黨建工作與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容、特點(diǎn)等方面存在較大差異，企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營重視業(yè)務(wù)工作而輕視黨建工作的現(xiàn)象較為常見，造成在日常工作中容易以業(yè)務(wù)工作論英雄、定高低，忽視對黨建工作的綜合評價(jià)和運(yùn)用，不能充分發(fā)揮考核評價(jià)的“指揮棒”作用，有的考評項(xiàng)目自成一體，有的考評結(jié)果體內(nèi)循環(huán)，部分工作機(jī)制與實(shí)際情況不符合，造成黨建工作和業(yè)務(wù)工作的考核雙軌并行、激勵(lì)考核機(jī)制不相融。

二、原因剖析

（一）從思想認(rèn)識(shí)上看，主要是融合認(rèn)識(shí)有偏差

黨建與業(yè)務(wù)深度融合的意識(shí)還未牢固樹立，黨建工作主要是做人的工作，業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作[3]，對黨建與業(yè)務(wù)二者之間的辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)，甚至把兩者對立起來，有的認(rèn)為黨建與業(yè)務(wù)是一對矛盾，黨建工作做多了會(huì)影響、沖淡、弱化業(yè)務(wù)工作，有的雖然意識(shí)到黨建對業(yè)務(wù)有促進(jìn)作用，但認(rèn)為黨建工作見效慢，將其當(dāng)成可有可無的“輔助”工作，以上種種認(rèn)識(shí)偏差，造成了在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合時(shí)缺少深入思考和切實(shí)可行的舉措，不自覺、不愿融導(dǎo)致自身政治能力與所從事的崗位職責(zé)要求不相匹配、不相適應(yīng)，對提高黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，滿足于按部就班地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，缺乏爭先晉位、趕超一流的勁頭。

（二）從責(zé)任落實(shí)上看，主要是融合貫徹不到位

工作實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵在作風(fēng)。一些黨支部對上級(jí)黨組織的安排部署紙上寫得多、墻上掛得滿、口號(hào)喊得響，執(zhí)行起來卻流于形式、浮于表面，沒有具體的組織實(shí)施措施、推進(jìn)計(jì)劃和跟蹤落實(shí)，開展主題實(shí)踐活動(dòng)只停留在報(bào)多少數(shù)據(jù)、寫多少總結(jié)上，缺少必要的活動(dòng)動(dòng)員和形式宣講，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用表現(xiàn)不明顯。此外，部分黨支部書記存在機(jī)械式推進(jìn)工作落實(shí)的現(xiàn)象，大多依托上級(jí)黨組織開展工作，推動(dòng)工作力度不夠、方法不多，缺乏自主性和創(chuàng)新性，沒有任何吸引力，習(xí)慣于憑“老辦法”“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，工作守成有余、創(chuàng)新不足，活動(dòng)開展方式方法簡單，缺乏生機(jī)與活力，落實(shí)組織生活按部就班、工作平平，黨建工作無任何特色，沒能主動(dòng)扛起黨建工作第一責(zé)任人的大旗。

（三）從工作推進(jìn)上看，主要是融合能力不匹配

黨支部書記作為基層黨支部的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)決定著基層黨支部黨建工作的質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分黨支部書記學(xué)習(xí)勁頭不足，思考不深入，開展黨建工作能力欠缺，懂黨建的人不懂業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)的人不懂黨建現(xiàn)象比較普遍，有的支部書記未把黨建工作擺到應(yīng)有的位置，工作缺乏前瞻性、大局性，找不到黨建工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，對黨建工作的新發(fā)展、新要求、新方法一知半解[4]，對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不認(rèn)真，對要求、標(biāo)準(zhǔn)掌握不清、不準(zhǔn)、不嚴(yán)，對待黨建工作方法守舊、形式單一、缺少創(chuàng)新，存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)象，使得黨建工作跟不上時(shí)代發(fā)展、跟不上工作需求、跟不上整體形勢，從而導(dǎo)致基層黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)力不斷弱化。

（四）從考核評價(jià)上看，主要是融合考評不系統(tǒng)。

黨政同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核執(zhí)行不到位，相關(guān)考核機(jī)制沒有起到促動(dòng)和激勵(lì)作用。在制度制定中部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏充分的實(shí)際調(diào)研，造成工作部署和具體指導(dǎo)重復(fù)多樣、相互矛盾，缺乏系統(tǒng)謀劃。黨建工作的督導(dǎo)督查與業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)督查相結(jié)合不到位，缺乏具體的指標(biāo)依據(jù)，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，需不斷完善黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的督導(dǎo)督查機(jī)制。履行管黨治黨政治責(zé)任未能扭住“嚴(yán)實(shí)”二字，對存在問題整改抓得不夠?qū)崱?/p>

三、路徑探析

把握黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙向融合的工作規(guī)律，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)用中，從以下4個(gè)方面持續(xù)用力抓落實(shí)。

（一）錘煉本領(lǐng)素質(zhì)，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的基礎(chǔ)是有一支懂融合、善融合、會(huì)融合的干部隊(duì)伍，必須在思想融合上強(qiáng)共識(shí)，瞄準(zhǔn)黨員隊(duì)伍綜合能力的提升，培養(yǎng)黨建業(yè)務(wù)都能抓的復(fù)合型黨員干部，注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務(wù)的黨員干部，全面抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)支部小班子的整體功能。不僅要看各級(jí)干部對融合的認(rèn)識(shí)是否到位，更要看其是否具備融合的能力、掌握融合的方法、擁有融合的擔(dān)當(dāng)和決心。只有業(yè)務(wù)干部增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，懂得黨建知識(shí)、會(huì)抓黨建工作，才能主動(dòng)發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，服務(wù)、推動(dòng)中心工作。只有政工干部懂得業(yè)務(wù)知識(shí)、會(huì)抓業(yè)務(wù)工作，才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住改革發(fā)展、安全穩(wěn)定關(guān)鍵，發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。要做到黨建工作中有業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)工作中有黨建，確保二者能夠有效銜接，你中有我、我中有你，讓黨建和業(yè)務(wù)能夠同向并行、相互促進(jìn)、深度融合，實(shí)現(xiàn)二者的雙促進(jìn)、雙提升。

（二）統(tǒng)籌一體推進(jìn)，鞏固雙向融合機(jī)制

堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作在融合發(fā)展中相互促進(jìn)。

以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，找準(zhǔn)融合的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)。要逐步健全考核評價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置考核評價(jià)指標(biāo)，完善黨建與業(yè)務(wù)的考核方式，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作的考核統(tǒng)一起來，把上級(jí)考核和下級(jí)評議結(jié)合起來，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”與“業(yè)務(wù)練兵”兼顧起來，進(jìn)一步制定和完善黨建工作任務(wù)指導(dǎo)書制度、黨建工作月度分析和督導(dǎo)制度，梳理制定年度制度建設(shè)和修訂計(jì)劃，健全完善月度抽查、季度驗(yàn)收、年度考核制度，實(shí)施黨建責(zé)任問責(zé)制，通過優(yōu)化制度頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化融合導(dǎo)向，為推動(dòng)融合實(shí)踐提供制度保證，以明確的制度體系為依據(jù)，促使黨員管理逐步由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變、由“定性式”考核向“定量式”考核轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重抓黨建基礎(chǔ)規(guī)范

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)基層黨建工作“抓得不實(shí)、作用不大、管得不好、活力不強(qiáng)”的薄弱環(huán)節(jié)，在破解基層黨建“寬、松、軟”、組織生活“假、大、空”等問題上大膽探索，著力打通基層黨建“最后一公里”，努力將影響深度融合的主要問題查出來、把深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來，在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上狠抓問題的整改落實(shí)，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，持續(xù)推進(jìn)、久久為功。始終把黨建基礎(chǔ)作為重中之重，牢固樹立抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓閉環(huán)管理、抓制度建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，嚴(yán)格落實(shí)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持黨建工作任務(wù)清單制，厚植管理人員“一崗雙責(zé)”意識(shí)，引導(dǎo)管理人員在業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，在黨建工作中能以優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)完成重任，圍繞構(gòu)建管理達(dá)標(biāo)、作業(yè)達(dá)標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)、職工技能達(dá)標(biāo)、職場環(huán)境達(dá)標(biāo)“五個(gè)達(dá)標(biāo)體系”，做到體系嚴(yán)密、執(zhí)行嚴(yán)格、考核嚴(yán)肅。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)同向，發(fā)揮組織合力優(yōu)勢

要牢牢把握中心工作，以國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司工作部署為黨建工作和業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，將二者的目標(biāo)交匯到為推進(jìn)國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司工作部署的總目標(biāo)上，著力形成思想上的凝聚、工作上的契合，形成“黨政同耕一塊責(zé)任田”的工作格局。要不斷適應(yīng)新形勢、新變化，全力改變黨建和業(yè)務(wù)工作中各自為政、各行其是的現(xiàn)狀，樹立黨建業(yè)務(wù)“一盤棋、一張網(wǎng)”的理念，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，使二者目標(biāo)同向、工作同步、責(zé)任同擔(dān)，在同一奮斗目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向并行。找準(zhǔn)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的著力點(diǎn)，注重把業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映出的問題作為黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將黨建工作深度融入安全生產(chǎn)全過程、全流程，凝聚各級(jí)各層，形成雙向融合的高度共識(shí)，營造各級(jí)組織合力共為的濃厚氛圍，真正讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。