鐵嶺市銀州區(qū)委黨校 袁憲君

公共管理在促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，公共管理提供的產(chǎn)品包括社會發(fā)展所必需的水、電、交通、住房等方面的管理，關系著人們生存和發(fā)展的方方面面。公共管理通常由政府提供，也可以由非政府組織企業(yè)和社會等承擔部分職能。對于公共管理問題，古今中外許多學者從過各個角度進行過研究，已發(fā)展成為一門系統(tǒng)的學科，有很多關于公共管理方面的理論，涉及政治、經(jīng)濟、社會等。

一、加強公共管理與構建和諧社會概述

（一）公共管理的概念和發(fā)展

公共管理就是公共部門整合社會力量，實現(xiàn)社會公共利益，為社會服務，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供應和資源的合理分配而進行的綜合社會管理活動，對構建和諧社會具有直接影響。政府組織或者非政府組織為社會公共管理的主要提供者，公共管理的政府職能可以從宏觀和微觀上進行分類，大到國防、法律法規(guī)、外交、社會安全治理等，小到社會保障服務、城市管理、基層自治，都是公共管理的范疇。公共管理的客體范疇也較為廣泛，與公共事務相關的對象和問題都是管理客體，包括公共物品、資源、項目、問題等，公共物品又涉及公共產(chǎn)品、公共設施、社會資源等，細化來說，類似橋梁項目的修建、城市軌道交通的管理、城市供水供電和垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等都屬于公共管理的內(nèi)容。公共管理與私人管理存在本質(zhì)上的不同，其維護的是共同利益，可以采用經(jīng)濟、政治、法律等手段，主要解決的是人們普遍關注的社會問題，解決了這些社會問題有助于社會的整體進步和發(fā)展。公共管理在我國的發(fā)展從廣義上來說已經(jīng)有了很長的歷史，但是作為學科發(fā)展和引進是在20世紀，西方的發(fā)展較早，也更加完善，形成了很多公共管理的相關理論。中華人民共和國成立后，我國對于公共管理的需求越來越強烈，公共管理對于構建和諧社會具有重要意義，改革開放以后，人們更加認識到公共管理的作用，公共管理的地位越來越重要。

（二）進行公共管理的必要性

對于現(xiàn)代社會來說，進行公共管理是十分必要的，這種必要性可以體現(xiàn)在兩個方面，一是人們對于高質(zhì)量公共生活的需求，二是構建和諧社會的需要，即如果不對公共產(chǎn)品進行管理將會產(chǎn)生各種亂象，例如搭便車行為等。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，人們對于生活品質(zhì)的追求更高，公共管理是人們實現(xiàn)高質(zhì)量社會生活的基礎保障。私人物品由市場提供，但是公共物品由于其特殊性，個人通常不愿或者沒有能力提供，必須由權力機關組織提供，例如，國防、公安等也屬于公共服務的類別，不能夠完全由市場調(diào)節(jié)，需要政府權力保證其正常運轉(zhuǎn)。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征，任何人在消費公共產(chǎn)品時都不能阻止別人消費，也不可能將別人排除在消費之外，其效用不可分割。公共產(chǎn)品的這些特征決定了必須對其進行管理，避免不顧公共利益、危害社會的行為出現(xiàn)，杜絕有人只想獲取公共利益而不愿付出相應代價的行為。

（三）公共管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

公共管理是在西方的政治實踐中發(fā)展而來的，歷史上有諸多相關的管理理論，并且逐漸發(fā)展成為一門學科。我國的公共管理自誕生以來一直在發(fā)展完善，尤其是改革開放以來，市場機制發(fā)揮著越來越重要的作用，中國的公共管理學科和實踐發(fā)展都得到了提升，成為時代進步之下的新課題。

目前我國的公共管理主要圍繞黨在現(xiàn)階段提出的主要發(fā)展任務進行，聚焦的現(xiàn)實問題主要是鄉(xiāng)村振興、共同富裕、地區(qū)均衡、全面發(fā)展等，公共管理聚焦點的經(jīng)濟問題與國家經(jīng)濟發(fā)展政策聯(lián)系緊密，如生態(tài)經(jīng)濟、數(shù)字化建設等。另外，我國也非常重視公共管理理論建設問題，不斷學習相關理論，結(jié)合我國的管理實踐，形成了具有我國特色的公共管理理論。

可以說目前公共管理的主要任務是圍繞著黨的十四五規(guī)劃和中國特色現(xiàn)代化道路的相關目標進行社會治理，堅定黨的正確方針政策和現(xiàn)代化建設目標，加強公共管理，有利于構建更加現(xiàn)代化和諧的社會。

二、公共管理在構建和諧社會中的作用

（一）公共管理構建基礎和諧社會秩序

社會秩序的維護需要公共管理發(fā)揮作用，社會秩序基礎需要法律、規(guī)則的約束，而要保證法律的實施效果，必須由公共管理的內(nèi)容來確保。國防公安等都屬于公共管理的范疇，有這些強制權力機關的存在，國家才能減少犯罪率，社會才能總體上保持和諧穩(wěn)定。一旦發(fā)生社會犯罪或者國家之間發(fā)生利益沖突，只有借助公共管理的權力，才能更好地維護國家利益和社會穩(wěn)定，構建和諧社會。另外，人們生活安定離不開各種生活所必需的物質(zhì)供應和必備的生活場所，公園、樓房、娛樂場所、交通道路等等，這些人們生活必需的場所的規(guī)劃、建設、維護等工作，都屬于相關部門進行公共管理的內(nèi)容。只有做好這些基本工作，保證人們的日常居住和生活需要，社會才能更加和諧穩(wěn)定。

（二）公共管理在經(jīng)濟社會中的作用

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們生活除了基本需求之外，還有更高層次的需求，這些需求無法靠公共供應滿足，市場發(fā)揮了更大的作用。市場能夠通過生產(chǎn)服務和購買滿足人們基本需求之外的其他物質(zhì)需求，公共管理除了保證社會生活的基本秩序之外，經(jīng)濟活動的某些方面也需要進行公共管理。一個典型的例子就是經(jīng)濟活動中的污染物排放，污染物排放過多會造成環(huán)境污染，對附近的居民產(chǎn)生負面影響，因此需要對污染物的排放進行管理和監(jiān)管，需要公共管理部門發(fā)揮作用。公共管理部門在經(jīng)濟活動中堅決貫徹黨和國家的方針和政策，在自己的崗位上發(fā)揮作用，維持基本的經(jīng)濟秩序，保證公共利益不受某些經(jīng)濟活動的破壞。除此之外，公共部門對市場價格、市場進入等也作出了相關的規(guī)定和要求，控制市場運行的秩序，保護消費者利益和經(jīng)濟活動中的公共利益。

（三）公共管理在基層社會中的作用

公共管理在基層社會中也發(fā)揮著重要作用，這種作用主要體現(xiàn)為居民自治和村民自治，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務，基層社會公共管理是具體到人民群眾之中的管理和服務?；鶎庸补芾斫M織承擔基層的就業(yè)、社保、社區(qū)服務、衛(wèi)生防疫、計劃生育等職能，主要負責把國家宏觀政策落實到基層的管理服務中，實現(xiàn)公共管理的目標?；鶎庸补芾淼膶嵤┱呖梢允钦幕鶎庸ぷ魅藛T，也可以是非政府組織，例如某些民間公共組織，也承擔著某些公共社會責任。現(xiàn)階段的公共管理建設應加強基層群眾的建設管理，對于社會穩(wěn)定將產(chǎn)生巨大的推動作用。

三、公共管理在構建和諧社會中的不足

（一）公共管理發(fā)展完善程度不足

雖然我國公共管理處于不斷進步發(fā)展的過程當中，但是由于現(xiàn)代公共管理的發(fā)展歷史尚短，我國的社會主義建設也處于初級階段，公共管理仍然存在不足。現(xiàn)階段，公共管理的發(fā)展程度還不夠完善，社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生或暴露出新的問題，公共管理也需要不斷研究和解決這些新問題。公共管理自身的機構體制運行和部門管理也不是毫無缺陷的，隨著社會的進步，有些體制已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，需要不斷革新。另外，對于公共部門內(nèi)部人員的管理也是現(xiàn)代公共管理學家較為關注的問題，對管理者進行有效管理，防止腐敗和尋租行為的出現(xiàn)，更好地為社會服務。

（二）政策偏離對管理活動產(chǎn)生影響

公共管理在執(zhí)行政府的某一項政策的過程中，常常因為受到主客觀等多種因素的影響，導致最終的執(zhí)行和管理效果與預期目標發(fā)生了偏離，嚴重時會產(chǎn)生不良的后果。造成政策執(zhí)行偏離的原因有很多，其一就是“象征式執(zhí)行”，有些管理者在執(zhí)行某一項政策時敷衍了事，只注重表面功夫，實際上并未關注管理實效和產(chǎn)生管理效果，對政府的政策執(zhí)行不到位，群眾產(chǎn)生不滿情緒。其二是“附加式執(zhí)行”，在政策傳達和執(zhí)行的過程中，往往經(jīng)過多層級的處理，最終增添了許多附加目標或者措施，調(diào)整對象、力度、措施等都偏離了原本的要求。其三是“殘缺式執(zhí)行”，即政府的管理政策在實施的過程中不全面或者片面理解、斷章取義，政策無法被完整地貫徹實施。政府在制定管理政策時都是經(jīng)過慎重考慮的，為社會的發(fā)展和進步服務，政策執(zhí)行偏離會對公共管理活動產(chǎn)生一定程度的影響，造成管理的失敗，引起群眾對政府的不滿。

（三）基層管理實施過程中存在問題

基層公共管理在實施過程中也存在一定的問題，例如，基層干部檢查考核量一直在增加，但部分檢查出的問題又無法得到改善，制度的執(zhí)行力度不夠，導致基層管理人員存在屢查屢犯的現(xiàn)象。執(zhí)行力度不夠的原因與基層干部的作風、素質(zhì)和能力等息息相關。基層管理人員的住房水平、工資收入水平等較低，成為人才招募難的關鍵，部分高級知識管理分子不愿留在基層參與管理。大多基層公共管理人員沒有專業(yè)知識，并且缺乏系統(tǒng)的學習和培訓，導致治理能力不足，管理人員素質(zhì)偏低。另外，基層公共部門設立了很多沒有明確職責說明的崗位，沒有良好的崗位管理機制，領導任務下達有一定的主觀性，缺乏制度約束。公共管理部門沒有清晰的職責邊界，造成管理工作人員一身多職、職責混亂，在管理過程中容易造成無秩序局面，缺乏流程機制，為基層的公共管理制造障礙。

四、公共管理構建和諧社會的改進路徑

（一）完善管理體系制度，提升管理績效

要想改善公共管理存在的問題，就要從其體系制度等方面入手，提升管理績效，促進公共管理不斷完善。績效管理的基礎是績效考核，績效考核的重要一環(huán)是績效評估，將管理干部、管理人員都納入績效管理評估小組中，確保評估結(jié)果真實、有效。同時，要讓管理人員意識到自身的不足，讓他們?yōu)樘嵘冃ФΓ岣吖芾硭?。另外，還要不定期地對績效考核人員進行集中培訓，增強考核人員的素質(zhì)，宣傳績效考核的重要，調(diào)動管理部門發(fā)揮管理職能，對各部門進行績效考核。職能部門應不定期抽查制度落實情況，定期公布調(diào)查結(jié)果，對工作認真的管理人員進行表揚和給予獎勵，對不認真工作、不負責的工作人員給予批評和懲罰。

（二）貫徹落實政策、加強部門人員管理

公共部門應貫徹落實政府政策，避免政策執(zhí)行偏離現(xiàn)象的發(fā)生，加強對管理部門內(nèi)部人員的管理，減少由于人員和政策執(zhí)行問題而導致的治理失敗。運用法律手段來提高政策的執(zhí)行力度，加大部門人員管理力度。制定公共部門人員管理規(guī)范，強化對管理人員的監(jiān)督，建立完善、合理的獎懲機制，監(jiān)督管理人員的行為，避免以公徇私、不顧公共利益情況的發(fā)生。同時，管理干部要以身作則，樹立好的榜樣，起到帶頭作用，相互監(jiān)督，善于溝通，解決員工之間存在的問題。管理人員要嚴于律己，主動承擔職責，分工明確。

（三）發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動群眾治理

要想改善公共管理實效，就要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，擺脫形式主義，切實為公眾服務，提高群眾滿意度。公共管理部門應當積極推進信息公開制度，深入到群眾當中去，激發(fā)公民參與熱情與參與意識，鼓勵群眾說出自己內(nèi)心的真實想法。公共管理的本質(zhì)就是為公眾利益服務，要積極聽取群眾在日常生活中的問題，發(fā)現(xiàn)管理問題，包括體制機制問題、政策落實問題，有針對性地解決存在的管理問題，提高管理水平。需要注意的是，要避免公共管理和服務部門陷入形式主義誤區(qū)，例如“豆腐渣”工程等，要切實為群眾辦事、為群眾著想，只有這樣才能真正讓公共管理為構建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

五、結(jié)束語

綜上所述，公共管理能夠促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，促進社會正常運行。公共管理涉及政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、教育、交通、醫(yī)療等多個方面的管理內(nèi)容，與人們的生活息息相關。我國公共管理經(jīng)歷了發(fā)展、重建、提升的過程，在現(xiàn)階段，黨和國家對新時期提出了新的發(fā)展要求，勢必需要公共管理不斷向前發(fā)展。在我國新時期規(guī)劃實現(xiàn)的過程中，公共管理暴露出了許多問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)，例如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層政府的管理問題。要想提升公共管理績效，就要從多方面入手，完善管理流程、體制機制，加強公共管理部門內(nèi)部的人員管理，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，解決群眾問題。

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構建社會主義和諧社會，是新世紀新階段我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。黨的十六大以來，胡錦濤同志根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，全面分析我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重要意義、指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，豐富發(fā)展了馬克思主義關于社會主義社會建設的理論。胡錦濤同志關于構建社會主義和諧社會的思想，是科學發(fā)展觀的重要組成部分，對于全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的指導意義。